四川省農村電子政務現(xiàn)狀分析與對策研究

摘 要：過去幾年，我國電子政務建設主要集中在中上層政府中央、省級、地市級政府，到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的電子政務建設就相對較弱。本文以實地走訪、問卷調查、個人訪談等方式進行定量與定性分析后發(fā)現(xiàn)，農村地區(qū)居民對電子政務的知曉率、使用率、滿意度普遍偏低。最后，針對一系列當下存在的問題提出了有關建議及對策。

關鍵詞：四川省；農村地區(qū)；電子政務；三維指標

一、引言

探索適應新時代社會經濟健康發(fā)展的治理模式是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。習近平總書記在黨的十九大報告中提出“要轉變政府職能，深化簡政放權、創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府，善于運用互聯(lián)網技術和信息化手段開展工作。”積極推動公共服務向農村延伸、整合農村地區(qū)公共財政資源、實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟協(xié)調發(fā)展，使新農村建設盡快駛上“信息化高速公路”、建設“智慧農村”，加快推進農村地區(qū)電子政務建設工作至關重要。

二、我國電子政務的整體發(fā)展特征

我國電子政務在城市發(fā)展相對完善，農村相對薄弱。東部經濟相對發(fā)達地區(qū)，農村電子政務取得了一定的成績，有些地方甚至優(yōu)于城市水平。但在中西部的大部分農村地區(qū)，電子政務的硬件設施建設落后，民眾信息素養(yǎng)、接受能力普遍較低，整體經濟實力相對較弱，這些影響因素在一定程度上就反映出我國東西部之間、農村與城市之間電子政務發(fā)展水平的差距。

三、調研地區(qū)電子政務發(fā)展現(xiàn)狀分析

本文通過對“知曉率”、“使用率”、“滿意度”三維指標進行實證探究與分析，走訪調研綿陽市、成都市、遂寧市、宜賓市部分農村地區(qū)，得到356份有效調研問卷，進行數(shù)據分析后發(fā)現(xiàn)，農村居民對電子政務的“知曉率”、“使用率”、“滿意度”普遍較低，電子政務服務在農村地區(qū)的建設進程緩慢且推廣困難。

圖1 電子政務知曉率

（1）農村地區(qū)居民對電子政務的知曉率較低

一是四川地區(qū)的鄉(xiāng)、村兩級網上政務服務體系正處于規(guī)劃中，服務體系還未大面積普及，多數(shù)群眾仍然只知線下服務大廳，對電子政務服務知之甚少。二是大多數(shù)基層政府人員對電子政務的宣傳推廣工作有所忽視，未能及時向群眾宣傳推廣，兩端存在信息傳遞受阻、溝通不暢等問題。三是農村地區(qū)經濟發(fā)展相對不平衡，在不同的經濟發(fā)展水平下，電子政務的建設進程不一致。對于資金匱乏的地區(qū)，有限的資金用于更加基礎、更加重要的民生項目中，而在電子政務建設方面投入的成本就非常少，致使電子政務得不到高度重視而被忽略。

（2）農村地區(qū)居民對電子政務的使用率較低

一是受地理環(huán)境因素的影響，鄉(xiāng)村結構的分散性在一定程度上加大了電子政務基礎設施、信息接入點建設的難度，增加了農村居民獲取公共信息的難度與費用。二是由于農村地區(qū)的教育發(fā)展相對滯后，大部分的農村居民對信息技術知識與技能的掌握能力普遍較低，信息化意識相對薄弱。三是受信息社會快速發(fā)展的沖擊，盡管互聯(lián)網技術已經深入融合人們的生活，成為必不可少的一部分。但其對網絡安全問題愈發(fā)重視，危機意識增強，而這在農村居民中表現(xiàn)得相對明顯。

（3）農村地區(qū)居民對電子政務的滿意度較低

一是在建設農村電子政務的過程中，基層政府部門未能深入了解民生需求，從“需求導向”出發(fā)，而需求的復雜性與多樣性又給電子政務的建設增設了一定的難度。二是在實際運用電子政務服務辦理政務事務的過程中，農村地區(qū)居民普遍認為操作比較困難，流程過于復雜，細節(jié)過于繁瑣。三是政務建設內容單一化、形式化，更新較慢，公開的信息數(shù)量較少，質量也不高，沒有真正發(fā)揮電子政務的實際作用。

四、加快推進農村地區(qū)電子政務發(fā)展的有關建議及對策

（1）如何提高農村地區(qū)居民對電子政務的知曉率

加快我省五級服務體系的構建，不斷提高電子政務的覆蓋率；積極建設地區(qū)發(fā)展的高校合作關系網絡，引導高校大學生走進農村、服務農村、建設農村，為大學生提供基層實習崗位，不斷加強政府和高校的聯(lián)系；結合當?shù)靥厣e極發(fā)展地區(qū)經濟，當群眾資金充足、物資豐富時，對電子政務的需求也會隨之增加，間接促進電子政務的快速發(fā)展，加快“智慧鄉(xiāng)村”的建設步伐。

（2）如何提高農村地區(qū)居民對電子政務的使用率

加強政府與企業(yè)的高效合作，企業(yè)為政府解決資金與技術難題，政府協(xié)調企業(yè)關系，讓更多的地方資源流入企業(yè)，從而實現(xiàn)政府與企業(yè)的合作與共贏；各基層政府應積極爭做“示范標兵”，不斷加強各基層政府的學習交流，提升信息化意識與自主學習能力，積極帶動群眾學習，共同發(fā)展與進步；依托線下服務開展線上服務，充分實現(xiàn)線下與線上平臺的高效融合，積極構建安全穩(wěn)定的網絡體系，營造更加良好的網絡安全環(huán)境。

（3）如何提高農村地區(qū)居民對電子政務的滿意度

力爭因需制宜，在充分了解民生需求的前提下建設服務內容，提供有效服務；全力發(fā)揮電子政務服務平臺的橋梁作用，讓群眾與政府有渠道、有機會進行溝通交流，讓群眾充分實現(xiàn)話語權與監(jiān)督權，以此建設公平、公開、公正的人民政府，提高其公信力；全面加強地方規(guī)范化管理和技術流程優(yōu)化，對當?shù)仉娮诱辗盏慕ㄔO工作引起高度重視，加強對電子政務服務的規(guī)范化管理，對服務系統(tǒng)不斷進行升級，對操作流程不斷進行優(yōu)化。

五、結語

加快建設農村電子政務服務體系將成為推動新農村建設的催化劑，但這一過程是必須要經得住考驗與實踐的，只有在一次又一次的實踐中不斷總結經驗，才會看到突破性的進展。但更重要的是，基層政府應主動加強與社會、企業(yè)、高校的密切合作，在共同努力之下互惠共贏。

參考文獻

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作者簡介：許佳（1997—），女，漢族，四川省遂寧市人，本科生，單位：西南科技大經濟管理學院信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)，研究方向：農村留守兒童與電子政務。