臨汾公廁革命中的政府職能及其實現

趙夢婷 張崇康 武文風

摘 要：本文通過聚焦臨汾公廁革命的發展歷程，總結了其公廁革命發展中政府職能的表現。臨汾政府在規劃引領、要素支撐、服務保障、監督管理職能方面的優秀表現促使其形成特有的治廁模式，然而在制度建設及智能生態技術方面考慮尚不完善，但要以發展的眼光看待城市公廁系統建設，將體制建設、品質服務、生態循環、信息管理結合起來，形成可持續發展的城市公廁系統。

關鍵詞：政府職能；公廁革命

公廁是城鄉發展的重要基礎設施，它承載著社會文明與文化發展，已成為我國乃至全世界高度關注的環境衛生議題之一。近年來，隨著政府對民生問題關注的提升，我國開始大力推行廁所革命。臨汾公廁革命以其獨特的治廁模式在全世界產生了積極的影響。本文以臨汾公廁革命為例，立足于城市公廁的發展，就城市公廁發展中政府扮演的角色以及政府職能來進行初步探討。

一、臨汾公廁革命歷程

臨汾自2000年地改市后，城市建設體制始終未能理順，人口的增加使基礎設施的欠賬越來越多。這一時期，臨汾先是環境污染問題凸顯，后因頻發重大安全事故，政府官員變動頻繁。城市環境面臨著“行路難”、“休閑難”、“如廁難”三大難題，特別是環衛設施嚴重滯后，40多個地坑式垃圾站分布在市區各個街道，蚊蠅叢生，當時市區僅有的八座公廁，位置偏僻狹小，破舊簡陋，沿街綠地隨處可是人們大小便的地方，清理糞便一度成為園林工人最為頭痛的事情。為了改善惡化的環境問題，彌補公廁民生服務的缺失，時任臨汾市市長助理、住建局局長兼公廁建設總負責人（人們稱為“臨汾公廁功臣”）決定從改造道路入手，統籌解決交通和環境問題，自此，臨汾市公廁革命開始了長達十年的歷程。

2008年，臨汾市從4座公廁示范起步，開啟了實施城市標準化公廁工程，2009年起，公廁工程向全市17個縣市（區）全面推進。連續十年的堅持，臨汾公廁革命最先形成了以“政府主導、社會參與、統一管理、免費開放”的治廁模式，臨汾市區新建標準化公廁88座，分布于20多條主次干道和公共場所，并建成全國公廁品牌第一街，基本實現“路路有公廁，街街能方便”。市區每年使6000多萬人受益，解決了180多人的就業，是城市中受眾面最廣、人民群眾最滿意的公共設施。各縣市新建標準化公廁也達280多座，全市標準化公廁總量達360多座，實現了市、縣兩級全域達標覆蓋，根本解決了市民“入廁難”的問題。同時，臨汾公廁也以其獨特的治廁模式在全國乃至世界引起了強大的反響，2012年榮獲聯合國“迪拜國際最佳范例獎”全球十佳，2017年榮獲“全國廁所革命優秀城市獎”。十年來，先后100多個城市和部門專程到臨汾參觀考察公廁，對傳播公廁文化，推動全國公廁建設發揮了重要示范作用。

二、臨汾公廁革命中政府職能的有效發揮

（1）政府主導，保證建設連續

2008年以前，臨汾因環境等一系列問題未能有效專注地進行城市整體建設，加上公民和政府間的觀念和意識處于極度閉塞狀態，人們普遍對公廁有所誤解。公廁革命后，臨汾政府轉變觀念，認為無論城市發展多么繁華，如缺少公廁，則奢談文明。臨汾把公廁建設擺在了民生服務的重要環節，并根據國家相關標準及政策先后制定了《臨汾市城市標準化公廁建設管理規范》、《臨汾市公共廁所設計建設標準》及《臨汾市公共廁所管理服務標準》，規定了公廁設計、建設及管理環節的具體內容，極好的引導了城市公廁系統建設應有的標準規范。十年來，臨汾政府一直擔任“領頭羊”的角色，堅持政府主導，從未間斷，從未斷層，體現了政府提供公共服務的核心思想，即保持發展的可持續性，滿足不斷發展的城市需求。

（2）干部領頭，保障財物到位

以前，臨汾政府在公廁民生服務建設上投入不足，使得廣大市民對于政府即將推行的公廁革命持不信任甚至嘲諷的態度。十年來，臨汾政府主導的公廁革命，改變思維，以公廁功臣為首的干部隊伍突破了不同的壓力與阻力，實實在在地把公廁建設落在了實處。他們在百姓中親自做協調與溝通，以人格作擔保，建不好就立馬拆。第一座公廁開始，市住建局就成立“標準化公廁建設管理協調領導組”，就提出“一步到位，質量第一”的工作要求，公廁功臣親自指導建設施工，市住建局則統一調動力量，公廁建設在主管部門領導下，協調環衛、城管、園林、供水、供熱、供電、排水等單位統一組織實施。從城建到規劃設計施工，從環衛市容到水電熱的供給再到沿街單位和市民，全市上下已經取得公廁建設的高度共識，已經形成公廁建設的巨大合力。資金方面，臨汾每年都有財政資金用于公廁建設（主要用于道路、公園、廣場等地），從未中斷，當前臨汾市區共有的88座公廁總投資為8264.644萬元，平均每座公廁投資近94萬元，每年市區公廁相關管理費用約為8萬元，同時積極吸引社會資金用于公廁建設，先后支持參與公廁建設的單位和企業等多達幾十家。土地方面，政府要求新建道路或公園要預留出公廁位置，改建、擴建等也必須預留位置，本著民生問題不能等的原則，公廁幾乎是“指哪建哪”，所有程序規則都應服務于實際民生，各部門的配合積極而又迅速，極大地保障了公廁的建設。

（3）關注民生，塑造公廁文化

臨汾公廁革命十年，政府各部門間已形成有效配合，始終堅持民生至上，打造公廁的文化品牌。首先，政府在積極引導社會力量參與公廁建設，定期舉辦知識學習與普及活動，如每年的世界廁所日、城市日及中國廁所宣傳日等活動，呼吁市民們建廁、用廁、愛廁，特別是2017年底臨汾公廁文化館的建成，給人們提供了一個普及公廁文化的窗口，了解廁所知識，交流公廁經驗，極大的促進了人們對傳統觀念的轉變。其次，臨汾公廁堅持“一廁一品，一廁一景，綠地、雕塑、楹聯、公廁融為一體”，與公園綠地周邊環境相協調，給人們提供舒適休閑活動的場所；同時與城市景觀建設、文化建設相結合，展示多彩的城市文化。臨汾市民自發譜寫的中國第一首“公廁之歌”，也讓公廁充滿了濃濃的人文情懷。現今市區88座公廁風格都別具特色，或仿古或有趣或大氣，令人心生愉悅。另外，臨汾公廁革命堅持“政府買單，市民方便”，把公廁運營管理納入了公益事業，實行公廁免費，24小時晝夜開放，并向市民提供扶老助殘、體重測量、應急救助等人性化服務，成為臨汾市向市民免費開放的第一大民生設施。公廁已不是原先僅供人們解決生理需求的場所，更成為了人們放松休閑交流的地方，成為傳播良好衛生習慣、環保意識及公廁文化的中心。

（4）完善監管，推進規范管理

公廁革命開始后，臨汾以高質量的衛生設施裝備公廁，從外觀形象到內部設施，從建筑質量到管理服務，每一項都嚴守規定，全面實現公廁設施的標準化和人性化。如今臨汾市區公廁相繼建成，全部達到星級標準。2008年，臨汾公廁建設帶頭人提出“設立專門機構，組建專業隊伍，健全管理制度，實行規范管理”的工作方針，把公廁管理統一納入環衛部門管理系統。2009年起，為了打破縣市民生設施的空白，臨汾市住建局也把公廁建設首次列入對各縣市城建工作考核的重點項目，著力普及公廁的標準化建設。2011年以后，在《臨汾市城市標準化公廁管理制度》的總要求下，臨汾先后制定了《臨汾市公廁管理人員崗位職責》、《公廁設施設備維修規定》等規范，并建立了規范的公廁檔案。市環衛局專門成立的“公共衛生管理中心”，對市區公廁實行統一管理，“住廁管廁，愛廁如家”成為臨汾公廁管理的核心。每座公廁配備兩名專職清潔人員，統一著裝，實行24小時晝夜職守服務，并設置了顧客意見簿，對公廁管理人員姓名編號及投訴電話全部公開。同時根據公廁分布劃分管理區段，確定督查責任人員，督查人員崗位責任落實情況、設施使用運轉情況及相關問題整改等情況。市建設局專門成立“城市公廁建設管理領導機構”，由紀檢組長、市容環衛科長牽頭定期不定期對公廁管理進行巡查監管。崗位培訓、職守服務、設施維護、巡查監管四位一體，滲透于公廁管理的各個環節，這也標志著臨汾公廁建設管理邁上了標準化、專業化、科學化軌道。

三、臨汾公廁革命中政府職能的缺憾與提升

（1）公廁系統建設體制機制需要完善

目前，我國公廁領域的法律建設較為薄弱，甚至于緊迫，臨汾公廁系統建設的相關制度也存在欠缺。在規劃層面，存在制度建設的滯后性，未能及時將城市公廁系統建設納入民生及城市整體發展規劃中，每年的臨汾政府工作報中也很少提及公廁建設的后續發展動態。政府也尚未將城市公廁系統建設納入地方相關條例，目前只有一些建設管理的規范及標準，但卻尚未有相關的規章約束，法律層次較低，強制力較弱。在建設層面，因沒有具體規劃，臨汾后續公廁系統的升級轉型可能會出現斷層，而且在引入社會資本的方式上還顯得尤為薄弱，特別是在相關優惠政策方面存在缺失。同時，規劃的缺失也造成了臨汾城市公廁建設水平的不均，市住建局統一領導下的臨汾市中心城區各街道的公廁建設漸漸趨于飽和，但中心城區的外圍（區住建局管轄范圍），特別是人口及發展較快的濱河以西及東城，則出現公廁建設的空白。另一方面，臨汾公廁革命成功最大的特點之一就在于倡導者十年來一直堅守崗位，他有著極好的群眾基礎和工作經驗，長遠來看，隨著人員變動，新的負責人能否使公廁建設形成新的有效合力，公廁模式是否可以繼續完善，是值得思考的地方。

（2）智能管理及生態效益尚待加強

臨汾公廁現階段雖然已經形成其獨特的發展模式，但是相關智能管理技術的引入很少，廢棄物資源化處理環節也存在缺失，很大程度上制約了公廁建設及管理的效率。

目前，臨汾公廁僅開放了微信平臺，只有少量信息發布，也僅引入了一些簡單的智能裝置（自動感應出水，人流量測量、音樂播放），總體而言，技術及技術人才的引入缺少相關政策，也缺少相關合作，導致現階段智能管理技術引入及應用不足，還未能自動實現數據全紀錄與分析。開放的相關網站及平臺未能及時更新、整合信息，信息帶動力不強，再加上地域限制，也未能起到行業間信息交流的作用；在生態循環方面，臨汾公廁只有簡單的節水裝置，廢棄物經化糞池處理直接排入城市污水管網后進入污水處理廠處理，目前還未引入先進的廢水等廢棄物的處理裝置，易造成很大的水資源受污染的壓力，也不利于緩解城市發展過程中水資源缺乏的壓力。

參考文獻

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[3]宿青平.大國廁夢[M].北京：中國經濟出版社，2013.

作者簡介：

趙夢婷（1990-）女，山西師范大學經濟與管理學院碩士研究生，研究方向為城市管理。

張崇康（1960，3-），男，山西師范大學經濟與管理學院教授，研究方向公共政策。

武文風（1974，9-），女，博士，山西師范大學經濟與管理學院講師，研究方向制度經濟學。