鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下三產(chǎn)融合制約因素及對(duì)策創(chuàng)新研究

張茹琪 肖沙 徐卓航 劉夙

摘 要：2017年黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”后，中央政府“一號(hào)文件”對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)、基本原則、實(shí)施路徑進(jìn)行了全面詳細(xì)的部署，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將原來的生產(chǎn)發(fā)展提升到產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)單一性到產(chǎn)業(yè)體系化的跨越。本文通過對(duì)湖南省通道縣的實(shí)地調(diào)查，運(yùn)用SWOT分析法分析了通道縣三產(chǎn)融合發(fā)展?fàn)顩r，探討了三產(chǎn)融合過程中存在的制約因素，并借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出創(chuàng)新對(duì)策，以壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：三產(chǎn)融合；SWOT分析；創(chuàng)新對(duì)策

一、引言

農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)又稱“第六產(chǎn)業(yè)”，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級(jí)形態(tài)，是在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)升級(jí)和制度創(chuàng)新模糊產(chǎn)業(yè)邊界并重構(gòu)產(chǎn)業(yè)界限，使產(chǎn)業(yè)間或產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的相互滲透、相互交叉，并產(chǎn)生新型經(jīng)營主體，以引領(lǐng)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售及其他服務(wù)于一體的新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)要素的跨界集約配置，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、三產(chǎn)融合的必要性

從農(nóng)戶或企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的微觀層面來看，產(chǎn)業(yè)融合將充分發(fā)揮通道縣市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，整合生產(chǎn)要素，融入新技術(shù)，形成新業(yè)態(tài)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也將完善農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民真正享受到產(chǎn)業(yè)鏈延伸和功能拓展所帶來的增收。

從農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中觀層面看，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將使更多的資源實(shí)現(xiàn)流向農(nóng)業(yè)和社農(nóng)業(yè)部門，有利于資源的高效率配置，形成整體聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面看，產(chǎn)業(yè)融合將打破產(chǎn)業(yè)間的壁壘，實(shí)現(xiàn)行業(yè)間價(jià)值鏈的重新組合，有利于產(chǎn)業(yè)分工更加層次化，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。從市場需求的角度出發(fā)，也將激發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力、農(nóng)民的發(fā)展能力和農(nóng)村的發(fā)展活力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

三、通道縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，通道縣始終堅(jiān)持三產(chǎn)融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。給予豐厚的歷史資源，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，圍繞“農(nóng)業(yè)為旅游興，工業(yè)為旅游活，商貿(mào)為旅游旺，服務(wù)為旅游強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路，致力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2018年全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.1：29.2：55.7。第一產(chǎn)業(yè)增加值65898萬元，增長4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值127472萬元，增長7.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值242906萬元，增長11.6%。第一、二、三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為7.6%、27.4%和65.0%，第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，工業(yè)增加值對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為24.4%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。

四、通道縣助推三產(chǎn)融合發(fā)展過程的SWOT分析

（1）通道縣助推三產(chǎn)融合的優(yōu)勢

1.地理位置優(yōu)越

通道縣位于湖南省西南邊陲，湘桂黔三省（區(qū)）交界處，有“南楚極地、北越襟喉”之稱，處于桂林旅游經(jīng)濟(jì)輻射圈內(nèi)，是湘桂黔渝文化旅游黃金線路上的重要節(jié)點(diǎn)。加之高速公路貫穿全境，毗鄰周邊機(jī)場鐵路，形成了南可下兩廣，西可進(jìn)云貴，向北向東則入中原腹地的獨(dú)特區(qū)位。

2.文化資源豐厚

據(jù)通道“大荒遺址”考古證明，早在新石器時(shí)代就有先民在通道繁衍生息。1934年“通道會(huì)議”讓工農(nóng)紅軍重新崛起，成為革命老區(qū)。全縣總?cè)丝?4.17萬人，有侗、漢、苗、瑤等24個(gè)民族，少數(shù)民族人口占88.1%，其中侗族人口占77.9%。是湖南省成立最早的少數(shù)民族自治縣，中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。

3.生態(tài)環(huán)境秀美

全縣森林覆蓋率達(dá)75.55%，素有“天然氧吧”之美譽(yù)。境內(nèi)有國家自然遺產(chǎn)、國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)等。通道侗族建筑技藝神奇精湛，鼓樓、寨門、風(fēng)雨橋被譽(yù)為侗族建筑“三寶”。2012年11月17日，通道侗族村寨成功入列中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄。

（2）通道縣助推三產(chǎn)融合的劣勢

1.資金需求難以得到滿足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，通道縣金融機(jī)構(gòu)共以銀行為主。由于銀行的貸款要求較為嚴(yán)格，流程較為繁瑣，而且農(nóng)村地區(qū)的信用體系和擔(dān)保體系不完善，缺乏合格的擔(dān)保人，加之參與三產(chǎn)融合的個(gè)體經(jīng)營者又缺乏合體的抵押品，這就呈現(xiàn)出貸款難度大、成本高的問題。

2.專業(yè)人才緊缺

專業(yè)人才是三產(chǎn)融合創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通道縣約有50%的生產(chǎn)經(jīng)營人員年齡在36—54歲之間，35%的生產(chǎn)經(jīng)營人員在55歲以上，而初中及以下學(xué)歷的人員竟超過90%。這就使得在產(chǎn)業(yè)鏈延伸過程中，專業(yè)設(shè)備的使用難度大，難以快速融入新技術(shù)，新理念。

3.基礎(chǔ)設(shè)施落后

目前，通道縣以種植業(yè)和旅游業(yè)為主，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備仍處于落后狀態(tài)，缺乏涉農(nóng)公共服務(wù)。旅游業(yè)的發(fā)展過程中也出現(xiàn)公共衛(wèi)生管理較差，垃圾、污水無害化處理滯后等現(xiàn)象。除此之外，部分地區(qū)在供水、供電、供氣、醫(yī)療、食宿等方面基礎(chǔ)條件較差，互聯(lián)網(wǎng)普及率較低，倉儲(chǔ)物流設(shè)施落后，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施差，新興業(yè)態(tài)發(fā)展極不平衡等問題。

（3）通道縣助推三產(chǎn)融合的機(jī)遇

1.政府政策大力支持

三產(chǎn)融合提出以來，國家就積極出臺(tái)了相關(guān)政策文件鼓勵(lì)推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，并在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，針上提出了完善的指導(dǎo)思想和實(shí)施路徑。通道縣政府也針上提出了完善的指導(dǎo)思想和實(shí)施路在資金、稅收、人才引進(jìn)等方面提出了完善的指導(dǎo)思想和實(shí)施路徑。

2.融合模式不斷創(chuàng)新

截止2018年，通道縣利用“管理+市場營銷+品牌建設(shè)”的“全產(chǎn)業(yè)鏈”模式實(shí)現(xiàn)了5萬余畝優(yōu)質(zhì)稻、黑老虎、青錢柳等農(nóng)業(yè)種植基地的建設(shè)，培育專業(yè)合作社572家，家庭農(nóng)場91個(gè)，重要龍頭企業(yè)11家。并結(jié)合地理、文化、生態(tài)等資源優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，打造具有縣域特色的鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。

3.積極參與產(chǎn)學(xué)研合作

除此之外，懷化市還積極推動(dòng)通道縣加入產(chǎn)學(xué)研合作，根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)需求，及時(shí)與市科技局聯(lián)系，并通過省科技廳與湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)院、湖南省畜牧獸醫(yī)研究所、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)對(duì)接，市、縣、校三方聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代先進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（4）通道縣助推三產(chǎn)融合的威脅

1.對(duì)三產(chǎn)融合的認(rèn)識(shí)不足

農(nóng)村對(duì)三產(chǎn)融合沒有擺脫產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的思路，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部簡單升級(jí)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)并沒有形成深度融合，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)間的有效銜接，使三產(chǎn)融合不能取得應(yīng)有的效果。

2.利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散

通道縣產(chǎn)業(yè)融合多采用訂單式農(nóng)業(yè)和流轉(zhuǎn)承包農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度不高、運(yùn)作不規(guī)范等使得三產(chǎn)融合難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。除此之外，龍頭企業(yè)的加入使得農(nóng)村的利潤大量外流，加之小農(nóng)戶的利益被剝削，使得農(nóng)民對(duì)三產(chǎn)融合長遠(yuǎn)發(fā)展的積極性不高，動(dòng)力不足。

3.管理規(guī)范需要加強(qiáng)

三產(chǎn)融合將形成大量新經(jīng)營主體和新的運(yùn)營模式，傳統(tǒng)的管理規(guī)范難以使用過。產(chǎn)業(yè)鏈延伸將會(huì)有更多的部門進(jìn)入管理，使得各環(huán)節(jié)鏈接交錯(cuò)與缺口同時(shí)存在，遇到問題就相互推諉，不能匹配企業(yè)的發(fā)展需求。除此之外，有些部門對(duì)企業(yè)管理過程中并沒有從企業(yè)長期發(fā)展的角度出發(fā)，而是更多的關(guān)注本部門的局部利益。

五、助推三產(chǎn)融合的對(duì)策

（1）加大要素的培育與應(yīng)用

農(nóng)村三產(chǎn)融合離不開土地、資金、人才、技術(shù)這四要素的支撐。在土地方面，應(yīng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革；在資金方面，應(yīng)拓展融資渠道，充分發(fā)揮正規(guī)金融機(jī)構(gòu)與非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同效應(yīng)，還可以結(jié)合金融衍生產(chǎn)品，創(chuàng)新信貸模式，并加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)體系的建設(shè)；在人才隊(duì)伍的建設(shè)方面，除了要積極引入專業(yè)人才，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地從業(yè)者的培養(yǎng)，可以開設(shè)階段性、層次性的專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)；在技術(shù)方面，應(yīng)積極參與“產(chǎn)學(xué)研”合作，在三產(chǎn)融合的發(fā)展中不斷融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高生產(chǎn)者的深加工能力。

（2）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合與品牌建設(shè)

一二三產(chǎn)業(yè)的緊密交融必須要以全服務(wù)、全要素、全產(chǎn)業(yè)為原則，加強(qiáng)先進(jìn)要素和技術(shù)創(chuàng)新的滲透，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重組、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和三次產(chǎn)業(yè)交叉等多種融合模式共同發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的構(gòu)建和升級(jí)，以推進(jìn)三產(chǎn)融合提質(zhì)增效。其次，還應(yīng)加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，借助現(xiàn)代管理理念，分析產(chǎn)品在市場中的競爭狀況，并通過互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)產(chǎn)品營銷，讓特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。此外，還可以通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程，建立三產(chǎn)融合的前期-中期-后期的配套技術(shù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、利益鏈”的效益最大化。

（3）構(gòu)建有效地利益鏈接機(jī)制

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是三產(chǎn)融合充分發(fā)展的關(guān)鍵，只有當(dāng)各參與主體的利益相互緊密聯(lián)結(jié)，才能充分激發(fā)他們的積極性，實(shí)現(xiàn)多方共贏。參考國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以構(gòu)建市場經(jīng)營主體與農(nóng)戶訂單式合作、農(nóng)戶用土地經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)、生產(chǎn)與銷售聯(lián)動(dòng)等多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民能夠分享產(chǎn)業(yè)鏈的各階段的收益，保證農(nóng)民的基本利益。此外，還可以參考日本農(nóng)協(xié)和法國農(nóng)會(huì)等社會(huì)組織建立農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，指導(dǎo)農(nóng)民與企業(yè)的合作，并形成監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)各參與主體的基本權(quán)益，以充分發(fā)揮市場資源配置，協(xié)調(diào)利益合理分配，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

（4）優(yōu)化政府政策支持措施

三產(chǎn)融合的發(fā)展離不開政府相關(guān)政策的支持。首先，政府應(yīng)加強(qiáng)用水、用電、道路、網(wǎng)絡(luò)等方面的政策傾斜，以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，還要在金融、稅收、財(cái)政等方面制定有利于產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)鏈拓展的有針對(duì)性和指導(dǎo)性的政策，以緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金壓力，激發(fā)市場主體參與三產(chǎn)融合的積極性。此外，政府也應(yīng)全面深化行政體制改革，簡化三產(chǎn)融合參與者的市場準(zhǔn)入手續(xù)和審批流程，降低制度性交易成本，使參與者能夠更快的參與到產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展當(dāng)中。

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作者簡介：張茹琪（1997-），女，漢族，河南項(xiàng)城市人，初級(jí)會(huì)計(jì)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，單位：中南林業(yè)科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融學(xué)專業(yè)。