簡析政府融資平臺財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建

摘 要：融資平臺一直以來都是為了執(zhí)行地方政府的特殊職能而存在。由于沒有得到具體的定位，長期以來出現(xiàn)了很多弊端，例如：財(cái)務(wù)管理制度不健全、不統(tǒng)一、監(jiān)管部門職能得不到體現(xiàn)等，導(dǎo)致地方政府通過融資平臺獲得的資金得不到更好的把控，形成了資金的隱形流失及浪費(fèi)，政府的負(fù)債率逐年增加。本文通過對上述弊端作出具體分析，提出相應(yīng)措施，對融資平臺的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革。目的是使地方政府的資金得到充分去掉用，對降低地方政府的負(fù)債率起到更好的輔助作用。

關(guān)鍵詞：負(fù)債率；財(cái)務(wù)管理；制度管理；監(jiān)管措施

融資平臺為地方政府解決了基礎(chǔ)建設(shè)的資金來源問題，為我國的各項(xiàng)建設(shè)做出了一定的貢獻(xiàn)，但同時(shí)也帶來了一些問題，由于融資平臺的目的性和特殊性，地方政府沒有把注意力放在融資平臺的財(cái)務(wù)管理上面，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理方向不明確，造成了不必要的資金流失。想要改善這一問題，對融資平臺的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革迫在眉睫。

一、政府融資平臺的構(gòu)成

地方融資平臺主要有幾種：一是政府自己出資成立的投資獨(dú)立公司，例如：集團(tuán)公司、投資公司或者開發(fā)公司等；二是政府通過注入資金或者轉(zhuǎn)讓土地的方式來控股企業(yè)；三是政府專門設(shè)置獨(dú)立的部門形成融資平臺。融資平臺主要是為地方政府進(jìn)行貸款融資，來輔助地方政府進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)。

二、政府融資平臺的財(cái)務(wù)困境

（1）管理體制混亂

融資平臺作為地方政府的融資渠道，與其它企、事業(yè)單位比較權(quán)力過大，一般都是由出資單位管理，主導(dǎo)地位不明確，責(zé)任劃分不清晰。融資平臺在缺乏市場競爭力的情況下會表現(xiàn)出消極競爭的一面，一味的依賴地方政府來生存，沒有主動積極的尋求其它運(yùn)作經(jīng)營模式來獲取更大的盈利，這種現(xiàn)象需要被重視。

（2）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大

從圖標(biāo)上來看地方政府的負(fù)債余額與負(fù)債率雖然低于國際通行100%-120%的警戒標(biāo)準(zhǔn)，但是一直沒有呈下降趨勢。

地方政府的資金主要用于地方基礎(chǔ)建設(shè)以及其他市容市貌建設(shè)。而大規(guī)模、過于快速的擴(kuò)建使得監(jiān)管制度沒辦法及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致外部建設(shè)單位得不到更好的約束，公司制度不健全，工作人員行為松散，最終造成國有資金的不必要浪費(fèi)。此外，地方政府的財(cái)務(wù)負(fù)債管理模式較混亂，長期以來沒有形成統(tǒng)一的管理制度，使得地方財(cái)政沒有辦法對政府資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

（3）沒有較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理制度

融資平臺因其形成的特殊性，所以職能也各不相同，一直以來都是自己管理賬務(wù)，使得財(cái)務(wù)管理得不到統(tǒng)一。由于融資平臺的地位沒有形成合理定位，因此也沒有得到合適的監(jiān)管措施，最終導(dǎo)致融資平臺的財(cái)務(wù)缺少一定的透明化，部分單位以及個(gè)人利用這一特點(diǎn)徇私舞弊，獲取個(gè)人利益，加劇了地方政府的負(fù)債率，不僅侵害國家的利益，也為地方政府形成了很大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、政府融資平臺財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)改革的意義

（1）保證國有資產(chǎn)的充分利用

地方政府利用融資平臺進(jìn)行融資，但是卻沒有為融資平臺作出一個(gè)適當(dāng)?shù)亩ㄎ唬瑢?dǎo)致融資平臺沒有相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管，財(cái)務(wù)體系得不到統(tǒng)一去掉規(guī)范，資金收、支不明確，國有資產(chǎn)無形中流失。政府對融資平臺進(jìn)行改革以后，明確融資平臺的地位，利用已經(jīng)成熟的管理制度對融資平臺進(jìn)行統(tǒng)一管理，并且進(jìn)行定期監(jiān)察，規(guī)范了融資平臺的內(nèi)部結(jié)構(gòu)管理以及財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格把控了資金流向，使國有資產(chǎn)得到充分的利用。

（2）有利于減少債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要形成除了無節(jié)制的進(jìn)行擴(kuò)建以外，還有很重要的一點(diǎn)就是融資平臺賬務(wù)得不到統(tǒng)一的管理、資金流向得不到具體的跟蹤、財(cái)務(wù)管理制度不明確，導(dǎo)致融資平臺的從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)得不到規(guī)范。長期下去，必定會形成融資平臺資金的大量流失，最終導(dǎo)致地方政府的負(fù)債率越來越高。通過改革融資平臺的財(cái)務(wù)管理，地方政府統(tǒng)一賬務(wù)，對融資平臺與其它企、事業(yè)單位的賬務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格把控融資平臺的資金流向。除此之外，加大對融資平臺的內(nèi)部制度管理、加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保融資平臺資金流動的透明化，從而減少資金流失，降低地方政府的負(fù)債率。

四、政府融資平臺的財(cái)務(wù)管理體系的改革方案

（1）建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)

首先，統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算體系，把融資平臺的財(cái)務(wù)資料統(tǒng)一入口制定核心賬務(wù)，保證財(cái)務(wù)的統(tǒng)一管理，并把企業(yè)的核算方法全力應(yīng)用到融資平臺的賬務(wù)管理中。利用全面完善的賬務(wù)系統(tǒng)將融資平臺的收入、支出、固定資產(chǎn)以及負(fù)債情況全部反映出來。這樣一來，可以更好的進(jìn)行融資平臺的損益核算，以調(diào)節(jié)融資平臺的資產(chǎn)負(fù)債率。除此之外，融資平臺要根據(jù)地方政府的不同需求建立輔助型賬務(wù)，用以向地方政府反映出資金的流向以及具體使用內(nèi)容。

其次，融資平臺財(cái)務(wù)構(gòu)建體系比較復(fù)雜，既可以是政府部門投資入股或者獨(dú)立的投資公司、也可以是地方政府的下屬部門，或者是獨(dú)立的實(shí)體機(jī)構(gòu)，這樣多重的融資機(jī)構(gòu)體系要建立一套獨(dú)有的財(cái)務(wù)系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)統(tǒng)一。首先，對于融資型公司要建立融資公司賬務(wù)，最主要的是反應(yīng)出地方政府的財(cái)政收支，以及負(fù)債率，用于地方政府衡量地方財(cái)政狀況；其次就是地方政府下設(shè)的機(jī)構(gòu)，例如：事業(yè)機(jī)構(gòu)等，這部分機(jī)構(gòu)可以作為企業(yè)和眾多融資平臺的總部，統(tǒng)一管理資金并且規(guī)劃政府的各種資金流向、單位人員開支以及內(nèi)部費(fèi)用，這相當(dāng)于融資平臺的財(cái)務(wù)行政部門；最后就是資金流向的具體使用者和實(shí)施者，例如：實(shí)施、監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)公司，這類公司的作用就是對地方政府的資金使用起到具體的監(jiān)督作用，以避免造成地方政府的資金浪費(fèi)和非法占用。

最后，地方政府下屬機(jī)構(gòu)作為財(cái)務(wù)管理的總負(fù)責(zé)部門，要把三種單位的賬務(wù)合并成統(tǒng)一的賬務(wù)，使用統(tǒng)一的記賬憑證和記賬方式進(jìn)行賬務(wù)管理，統(tǒng)一資金入口，對資金的流向登記也統(tǒng)一管理起來。三個(gè)單位每月匯報(bào)的賬務(wù)經(jīng)過統(tǒng)一整理匯總，然后上報(bào)給地方政府，地方政府根據(jù)資金的收支情況來做出決策。

（2）加強(qiáng)融資平臺的財(cái)務(wù)管理制度

加強(qiáng)融資平臺的財(cái)務(wù)管理制度，由地方財(cái)政統(tǒng)一管理，以便于地方政府能夠正確、及時(shí)掌握財(cái)務(wù)狀況，減少不必要的資金流失和浪費(fèi)，從而減少地方政府的負(fù)債率，以便于地方政府對資金的使用以及收入做出合理的規(guī)劃。具體實(shí)施方法如下：

首先，加大融資平臺的治理力度，規(guī)范融資平臺的組織結(jié)構(gòu)。地方政府要想把財(cái)務(wù)制度統(tǒng)一起來，就要全面完善融資平臺的制度，把融資平臺從事業(yè)及行政部門逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)部門，要明確市場主導(dǎo)地位，利用行政職能來統(tǒng)一規(guī)范地方企業(yè)，包括融資平臺在內(nèi)。

其次，要加大對融資平臺的監(jiān)控管理力度。融資平臺作為地方政府的融資部門，一直享有著隱形的優(yōu)勢和權(quán)力，沒有受到地方政府的統(tǒng)一監(jiān)管。現(xiàn)階段，更重要的是把融資平臺轉(zhuǎn)型為其它企業(yè)平臺進(jìn)行統(tǒng)一管理。地方政府對融資平臺采取企業(yè)管理的方式，利用地方審計(jì)和國資委等檢查部門對融資平臺進(jìn)行定期財(cái)務(wù)審查，保證其賬務(wù)明確，防止發(fā)生更大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

最后，完善融資平臺的內(nèi)部制度，由地方政府下設(shè)的融資平臺要以事業(yè)單位的準(zhǔn)則來建立內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度；企業(yè)形式的融資平臺要按照企業(yè)的規(guī)定來制定企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)制度嚴(yán)格按照規(guī)定來執(zhí)行，地方監(jiān)管部門要一視同仁，對所有單位實(shí)行監(jiān)察管理，以保證國有資產(chǎn)的充分利用。

五、結(jié)語

融資平臺的改革對地方政府來說利大于弊，為政府在資金的統(tǒng)籌規(guī)劃上面起到了非常大的輔助作用。融資平臺作為地方政府的資金引入平臺，更要進(jìn)行市場定位，要以高效、專業(yè)的經(jīng)營模式來輔助地方政府做好當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)建設(shè)以及其它建設(shè)。融資平臺要加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，做好資金的收支工作，明細(xì)賬務(wù)流向，確保地方政府資金能夠得到充分、合理的使用。

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作者簡介：魯兆強(qiáng)（1980.01-），男，漢族，籍貫：江蘇邳州，學(xué)歷：本科，職稱：中級會計(jì)師，單位：蘇州太湖旅業(yè)發(fā)展有限公司，研究方向：財(cái)務(wù)管理。