關于完善政府預算績效管理的思考

摘 要：當前階段，我國的經濟已經從高速增長階段過渡到了高質量增長階段，經濟結構，增加動力也進入了優化和轉換的重要時期。作為財政人，我們如何才能將資金進行更加高效地凝聚，是我們的職責和任務所在。預算績效管理作為政府績效管理的重要組成部分之一，對財政預算的編制，執行以及監督的全過程進行管理，促使政府部門對于其服務水平的質量提出更高的要求。雖然，在近些年的探索和革新中，各級政府在這方面的工作已經取得了一定的進展，但是我們的預算績效管理工作仍然存在諸多問題。

關鍵詞：政府預算；績效管理；思考

筆者以政府預算績效管理為例，結合自身的實踐工作經驗，從政府預算績效管理概述，政府預算績效管理工作的難點，以及政府推進預算績效管理的思考等三個方面進行研究和探討，針對現階段完善政府預算績效管理所存在的問題提出自己的見解和看法，以期能夠對這些問題的解決和提高績效管理的效率起到一定的積極促進作用。

一、政府預算績效管理概述

（1）預算管理的含義

所謂預算管理就是為了確保預算資金能夠進行規范的運行而對其進行的一系列組織，調節監督等活動的總稱。使得預算目標和預算實際完成情況能夠進行對照和分析，將活動進行不斷地改進和完善，從而幫助財政主體能夠實現財政戰略目標。

（2）預算績效管理的含義

預算管理以政府，事業單位和國有企業的預算目標為憑據，對未來一定時期內的財政收支計劃實施管控的經濟活動，是政府活動計劃的反映，目的在于提高政府經濟資源的使用效率，促使政府在特定時期能夠有效實現它的政策目標和手段。

（3）政府預算績效管理的含義

所謂的政府預算績效管理是，“以政府財政預算收入，支出為財務對象，在此基礎上設定績效目標，從而對財政預算的執行情況進行評價，將評價結果應用在以后的政府資源配置中，提高財政資金的績效管理水平，優化財政資源配置。”

二、政府預算績效管理工作的現狀分析

（1）績效管理水平有待提高

績效管理是一項復雜的管理評估工作，它包括了企業發展戰略的制定，戰略目標的分解與傳遞，績效計劃的制定，績效評估，員工的激勵等環節。它是一個循環的過程，對于

政府而言，主要是以服務廣大社會人們群眾為目的，其績效評估體系尚未成熟，缺乏一個科學的評價體系。

（2）缺乏實務性質和內部可操作性規范

在當前階段的績效管理范圍中，其覆蓋的范圍還比較小，對于縣級和鄉級的績效管理還是空白的，所以對于一些財政部門來說，他們往往只強調關于財政支出方面的評價，而往往忽略掉了對于財政收入的評價，從而使得績效管理缺乏實務性質和內部可操作性規范。

（3）缺少績效管理人員

績效管理工作是一項對于從業者的專業素養和專業水平能力都有著較高要求的工作。但是在我們現在的大部分從業人員來說是比較缺乏這方面的人才的。政府的預算大多數都是由財務部門獨立完成的，所以這也在無形之間加重了財務部門的任務和工作強度，長此以往，管理的效率也會受到影響。

（4）預算績效指標體系設計困難

1.預算績效目標難以評價

對于預算的績效來說，強調的是財政的產出和結果的大小。但是，在當前的政府公共部門當中，由于缺乏一個科學的考核體系，導致存在著職能量化考核不清晰不明確的問題，所以也就導致了我們的績效評價的質量比較差，對于預算評價的目標難以進行評價。

2.績效評價缺乏數據支撐

目前，政府預算支出缺乏一個可以計量的數據指標。并且各個部門之間的公共服務支出各有各的特點，因而也就導致我們對于經濟效率評價的標準也是各自不同的，因而沒有明確的評價標準，也就導致了績效評價的質量不高。

3.預算經費執行率難以確定

所謂的預算經費執行率就是政府部門中，上級給下級進行財政資金撥款，財政資金的使用情況就是預算的執行率。但是這個執行率往往缺乏一個合適的判斷方法，比如執行中出現節約經費的時候，很難判斷是由于執行力不佳引起的還是經費使用節約導致的。

（5）信息化建設水平不高

雖然我們的國家的經濟水平和科技水平得到了很大提升，社會也逐步步入了信息化時代，但是不得不承認的是我國的政府績效管理信息化建設水平不高，缺乏一個信息集成的平臺，使得信息資源的共享性不佳，不能實現預算管理數據聯動和集成。

三、政府預算績效管理中存在的問題

（1）預算績效管理理念的認識不足

預算績效管理是當前一種比較新的管理觀念和方法，在我國施行的時間并不長，并且相關執行單位對其的認識也是不夠充分的，特別是對“效”的理解僅僅停留在計劃任務的完成度上面，而忽略了對經濟效益和管理效果的強調。

（2）部門事權和支出責任不匹配

預算編制和績效目標編制的第一個要求是指向明確，即要求項目的安排工作和社會發展規劃工作能夠相匹配，項目安排工作能夠和部門職能相匹配。但是，就現在的情況而言，往往預算部門忽略了和職責匹配的要求，也未能就管理工作的規定來發揮他們的真正用途。

（3）績效評價結論不直觀

績效評價結果采用綜合評分，通常以優良中差作為等級分別。這樣的評價方式導致了結果只有一個籠統的概念，缺乏直觀的，可以量化的評判。導致了評價結果沒有辦法和預算支出相匹配，進而影響績效管理的效率。

四、政府推進預算績效管理的思考

（1）準確把握和逐步推進全面預算績效管理

我國當前的政府預算包括四個部分，即：“公共財政預算，政府性基金預算，國有資本經營預算和社會保障基金預算”。如果想要提高政府實施政策的精準性和科學有效性，那么首先就需要樹立我們從業人員的績效意識，同時提高他們的專業技能水平，進而提高財政政策的精準性，對推進全面績效預算有一個準確把握。

（2）構建具有中國特色的預算績效管理框架體系

1.制定一套權威的、適用性廣的績效評估指標體系

想要制作出符合具有我國國情特色的預算績效管理框架，首先就需要使得我們制作出來的績效評估指標體系具有權威性和廣泛的適用性，從而能夠使得這個指標能夠符合各級財政的要求。

2.成立專門的預算績效管理機構

對于績效管理框架體系的制定，不僅需要設立一個科學權威，具有廣泛適用性的管理考核框架，同時還需要成立一個專門的預算績效管理機構來對其進行管理和監督。一般可以由各級部門負責人，技術專家以及民眾來共同組成。

3.以績效指標衡量預算執行結果

績效考核的指標通常包括對績效的編制，績效管理的執行，以及績效管理的監督等方面進行評價。一般來說，評價內容應涵蓋經濟性評價、效率型評價、效益型評價等方面。

（3）建立信息化集成系統

由于我國推行的各類電子數據平臺不斷向財政部門集中，也就導致了財政部門日益成為海量數據庫的集聚地。所以為了提高政府績效管理效率，對政府共享的信息進行整合，從而打通政府財政部門，預算單位以及內部關系的信息系統，提高信息資源的使用率，政府就需要建議一個信息化的基礎系統來提高績效管理的整體效率。

五、結語

總而言之，推行預算績效管理，是加強財政管理科學化，精細化的必然要求，也是對政府體制進行深化改革，提高其工作管理效率和信息透明度的重要組成部分。所以，如何將財政資金更聚力增效，是我們進行政府預算績效管理的主要目的。因此，作為財政相關工作人員，我們需要對現階段的管理制度進行績效指標的評價和完善，并且以績效評價的結果為依據，建立一個科學合理，高效清晰的預算制度，進一步完善績效管理制度。

參考文獻

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作者簡介：周桂峰，女，籍貫：遼寧省葫蘆島市建昌縣，研究方向：鄉鎮財政體制改革，單位：遼寧省葫蘆島市建昌縣財政局。