行政區劃學問深

梅新育

中國是全世界唯一擁有五千年不間斷文明史的國家，擁有獨一無二數千年統一的傳統。能夠做到這一點，除了文化傳統和人口優勢之外，關鍵還在于區域制衡方面的制度探索，并與文化傳統和人口優勢形成相互促進的良性循環。

一個國家要想長久保持統一，其國內行政區劃分應充分考慮區域制衡原則，即任何一個一級行政區（省、州、邦）企圖分離叛亂時，中央政府都能從毗鄰地區方便地扼住其咽喉而實施壓制；任何一個一級行政區分離后都會在經濟上蒙受重創，難以獨存。

正如制定法律的基本思路不能是假設人人都是自律的圣人，而必須著眼于使其不能、不敢作惡；一個大國行政區的設置，也必須著眼于使任何一個地區不敢尋求分裂。

經過上千年的思想演變和實踐探索，中國各省省界劃分相當充分地體現了這一點，典型如漢中劃歸陜西而非四川。

從地形上講，漢中被秦嶺隔絕在渭河谷地南邊，更加接近四川盆地。無論是地理、氣候，還是人文風物，漢中都更接近四川盆地，而與關中平原差異較大，似乎應該劃入四川省。

然而，蜀道艱險，雄才大略的魏武帝曹操統軍平定漢中，親身領略了褒斜道的艱險之后感嘆：“南鄭直為天獄，中斜谷道為五百里石穴耳。”李白更長嘆：“蜀道之難，難于上青天。”

如果將漢中和四川盆地劃入同一省份，一旦四川當權者與北方的中央政權分離，就可以輕易堵塞蜀道，阻擊來自北方的軍隊。自從秦國將巴蜀納為郡縣以來，除蜀漢政權與中原政權分庭抗禮之外，四川盆地曾多次發生企圖裂土分疆的叛亂，先后建立過成漢、前蜀、后蜀等游離于中原王朝之外的割據政權，動輒延續數十年。清代的歐陽直在《蜀警錄》中則為此總結出一條規律：“天下未亂蜀先亂，天下已治蜀后治。”

將漢中劃入陜西省之后，一旦四川再度發生叛亂，中央政府平叛軍隊由于已經掌握漢中，進軍成都平原平叛就會容易許多。

同時，這樣的格局又能有效地威懾、遏制掌握四川地方政權者潛在的叛亂割據意圖。正因為如此，自從漢中劃入陜西省后，再未發生過四川地方政府主動叛亂的事情。

同樣，襄陽劃歸湖北而非方言習俗更相近的河南；徐州劃歸江蘇而非方言風俗更相似的山東；明朝時的南直隸在清朝拆分為江蘇、安徽兩省，且安徽省界距離江蘇省會南京不遠……都是基于類似的考慮。

不僅如此，普遍運用區域制衡原則劃分國內行政區并長期有效實施，還有利于潛移默化地培育國民高于地方的國家認同。國民內心潛意識首先認為自己是中國人，然后才是湖北人、湖南人、江蘇人……自己有權利、也能夠在中國國土之內四海為家，易于形成維護國家統一的強大心理基礎。