綠色高質量發展的科技支撐體系研究

周小娟 胡菁

有效率的科技支撐體系，是促進科技成果轉化、實現高質量發展的重要保障，特別地，對于都江堰至四姑娘山生態區（以下簡稱“生態區”），在生態保護的約束條件下，有效的科技支撐，如環?？萍?、生態農業等技術創新是將生態優勢轉化為發展優勢的重要途徑，該生態區具有實現綠色高質量發展的獨特優勢，其科技支撐體系的構建和強化及相關改革創新，將成為四川乃至全國城鄉發展均衡、多民族融合、生態經濟協調的前沿示范區和試驗田。

從強化生態區科技支撐的發展需求和難點出發，本文分別從科技投入機制、科技決策機制、科技創新機制、成果轉化機制和人才培育機制五大科技機制構建強化科技支撐體系。

構建多元開放的科技投入機制

科技投入是滿足科技創新、確?？萍汲晒a出的重要前提，為科技創新提供足夠資金支持是保障生態區科技支撐體系構建的基本保障。科技投入機制的建立應以促進生態區科技創新為主要目標，通過建立政府引導、市場主導的多元化、開放的投入體系，建立起有利于發揮科技財政投入引導和激勵作用，社會各界廣泛參與的集聚效應，大幅度提升生態區科技投入規模。改變以往政府投入為主的科技投入單一化局面，轉變政府職能，從投入者向推動者轉變。實現以財政投入為引導，以市場化企業技術投入、科研院所及高?？蒲辛α客度霝橹黧w，以社會化資本，如銀行信貸、風險投資等擴充科技創新融資渠道，為生態區科技創新建立多元化科技投入體系，進而推動基于區域特點和符合自身發展需求的自主創新能力，增強地區差異化競爭能力，實現綠色高質量發展。

構建公開公正的科技決策機制

建立公開公正的科技決策和管理機制，有利于充分調動和發揮社會各界組織和參與者積極性。通過智庫咨詢、決策體系構建、科技成果監督等手段，在更大尺度、更多領域發揮科技決策和管理的積極作用。鼓勵組建跨區域跨學科科技顧問團和專家智庫。綠色發展是生態區的實現高質量發展的重要特點，因此，緊密圍繞生態區這一特點，將其作為貫穿生態區開展科技創新的重要依據和判斷科技創新的重要方向。完善公眾參與的科技管理體制。拓展科技創新決策咨詢渠道，建立市場化導向的科技資源配置方式。

構建充滿活力的科技創新機制

科技創新離不開科技創新環境的搭建，創造有利于科技創新主體開展科技創新的基礎條件和環境。一方面在科技創新的基礎設施、基礎資源提供保障，另一方面，建立活躍的制度、創新文化和激勵機制，為創新者提供更大、更高的平臺，嫁接國內外資源。注重在生態區生態、經濟、社會發展的關鍵環節、重大技術的創新。如，建立“環保科技+綠色金融”高質量發展機制，推動環保科技成果就地轉化和服務于當地的綠色金融體系。推動建立信息化的科技支撐體系，建立良好創新創業環境?？蒲袛祿畔⒒?、平臺化、共享化，如，生態保護管理信息的公示公開、精準脫貧戶的動態監測和管理等。

構建落地有效的成果轉化機制

提高生態區急需的科技成果轉化率。建立落地有效的科技成果轉化機制，消除轉化障礙，提高科技成果轉化效率、轉化速度、轉化質量都將極大促進生態區經濟的發展。一是完善科技成果轉化法律法規。消除成果轉化的制度性障礙，借鑒沿海發達地區的經驗，對科研成果從重過程輕結果向輕過程重結果過渡，職能部門以目標管理作為考核科技成果落地的重要依據，在降低科技成果轉化門檻的同時，有效提高科技成果轉化質量。二是鼓勵更多問題導向和解決實際問題的科技成果應用。例如，生態區區域差異大、地質地形復雜，導致種養殖業差異化較大，而針對小區域、小氣候等特點研發培育適宜本地生長的品種不但有利于降低生產成本，更能通過提高產品差異化提升產品附加值，其科技成果轉化的實用性和轉化價值也得到相應提升。

構建人才培育機制

都江堰至四姑娘山生態區具有獨特的人才優勢，例如，由于區域特點，生態區各縣地方職能管理部門人才外部流動較少，而內部流動則較為普遍，這使得生態區管理干部一般都具備本地多部門管理經驗，熟悉和理解生態區保護與發展矛盾，同時又能夠因地制宜，通過精細化的管理方法和工作經驗實現地方資源保護和開發的相對平衡，而通過在生態區開展人才培育機制創新，提升精準扶貧的科技含量和管理水平。建立生態區（都江堰、汶川、臥龍、小金）干部人才流動和培育機制，促進生態保護和經濟發展復合型人才作用的充分發揮。但同時，也需要不斷優化人才發展環境，在更多領域培育和儲備人才，吸引新鮮血液保障人才的持續性，確保具備充足的科技創新能力。加強生態區基層科技創新人才的培育，拓寬基層科技創新人才培育渠道，建立選拔獎勵與招才引智并重的人才培育機制。建立符合生態區需求的人才信息庫，提高服務質量，保障實現科學合理、有效的人力資源配置。