綿竹重返“十強縣”的目標路徑

陳萬見

綿竹是德陽市屬縣級市，地處成都平原西北部，面積1246平方公里，轄21個鄉鎮203個村（社區），總人口51萬，是環成都經濟圈成德綿發展軸重要節點，也是全國著名的年畫之鄉、名酒之鄉、生態旅游之鄉。自1994年，連續14年位列全省“十強縣”，2008年“5·12”汶川特大地震后排位突降至第34位，至今徘徊于“十強”之外。省委十一屆三次全會召開后，綿竹緊緊圍繞省委全會精神，以“大學習、大討論、大調研”活動為契機，緊扣高質量發展要求，把重返“十強”作為中心課題，大找差距、重振信心、再鼓干勁，科學謀劃重返“十強”的目標路徑。

深剖析，反思退出“十強”原因

汶川地震災后十年，是綿竹遭受重創，恢復振興的艱難十年，歷程不易、奮斗艱辛，通過討論分析，我們認為綿竹退出“十強”有主客觀兩方面原因。在客觀上，地震造成綿竹經濟損失達1423億元，占當時工業總資產的56.5%，為18個重災縣最大。隨后的十年間，先后因東方汽輪機廠搬離、酒類行業深度調整、本地礦山全面封停，經歷了三輪產業衰退。其中，東方汽輪機廠的搬離，讓綿竹機械制造業工業總產值凈減少100億;酒類行業的深度調整，導致劍南春發展緩慢，59家中小白酒企業多數處于停產半停產;本地礦山的全面封停，使得磷化工產業產值10年間年均僅增長2.1%，這些依靠資源發展起來的傳統支柱產業已經難以為繼。在主觀上，災后重建以來，產業恢復滯后于民生事業，多數企業未能快速恢復元氣。加之多數企業從鄉鎮企業發展而來，小富則安、保本守攤的守業思想普遍存在，干部群眾一段時期滿足于現狀、沉浸于往日輝煌，錯失了發展黃金時期。十年間，產業結構調整緩慢，新興項目培育不足，傳統產業轉型不夠，招商引資效果不好，在此消彼長中與“十強縣”差距越拉越大。

為進一步找準差距，增強危機意識，我們還瞄準全市當前的區位條件、關鍵要素和營商環境，堅持只談問題、不談成績，查擺出了區位優勢不強、環境容量不足、審批效率不高、園區機制不暢以及招商政策不優越等一些不足和問題，并對標已占據“十強”席位的宜賓市翠屏區、成都市新津縣以及周邊的廣漢市、什邡市，從橫向、縱向上逐一進行深入剖析、分析比對，分別在總量、速度、產業結構、發展效益和支柱產業等方面找出了差距，明晰了短板，樹立了標桿。

聚合力，激發重返“十強”干勁

討論中，我們認為重返“十強”必須樹立“二次創業”思想，堅定未來發展的強烈信心。從上找信心，隨著國家“一帶一路”建設、長江經濟帶發展和西部大開發戰略的逐步實施，推動優質產業從東部向西部、從沿海向內地轉移，綿竹也將迎來更多的對外開放機會和更廣闊的發展空間，特別是省委提出構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局，德陽市委明確建設全省經濟副中心的戰略定位，讓綿竹進入了大事可期、大事可成的黃金發展期，在新一輪發展中必將大有可為。從內樹信心，綿竹產業基礎仍然牢固，經濟社會發展穩步向前，新興產業不斷崛起，戰略性新興產業總產值已突破百億大關，鋰電、醫藥以及重新布局的鋼鐵產業都將成為新的百億產業;園區承載能力不斷加強，綿竹經開區升級為省級高新區，德阿產業園升級為省級開發區，九綿產業園順利開園;服務業短板加速突圍，以農文旅融合為重點的現代服務業發展取得了初步成效，服務業增加值實現兩位數增長。從精神上提信心，我們鮮明地提出了“敢想敢干敢擔當，創新創業創一流”的新時期綿竹精神，充分激發出廣大干部群眾干事創業激情，廣大黨員干部善于攻堅、敢于破難，匯集了共建家園的不竭動力，凝聚了攻堅克難、重返“十強”的磅礴偉力。從制度上振信心，市委全會作出了《招大引強擴大開放的決定》，從招商格局、主導產業、扶持政策、營商環境、要素保障、人才支撐、考核機制等方面作出一系列決策部署，同時賦予本土企業同等優惠條件，激發本土企業再創業再發展的熱情。

謀發展，找準重返“十強”路徑

在充分吸納討論調研成果的基礎上，明晰重返“十強”的目標路徑。在時間安排上，分“三步走”。到2019年，全力穩固發展基礎，保持規上工業企業利稅、人均社消零、城鄉居民收入等指標優勢，力爭服務業增加值增速、地方一般公共預算收入、社會勞動生產率等指標大幅提升，全省綜合排位實現“止滑”。到2020年，在保持一定發展速度的基礎上，做大總量指標，提升發展水平，工業增加值、固定資產投資、第三產業占比、地方一般預算收入占比、城鄉居民收入增長速度等指標實現排位突破，爭創高質量發展強縣，綜合排位回升至全省前20位。到2022年，產業競爭能力、企業發展能力、科技創新能力、縣域綜合實力明顯提高，縣域經濟綜合實力全面提升，在發展水平、發展速度連年提升的基礎上，實現增量崛起、總量突破、質量提升、結構優化，重返全省“十強”。

在工作抓手上，明確了實施重點工作“六大攻堅”、重大項目“六大會戰”的具體舉措。聚焦新型工業體系打造、服務業水平提升、關鍵性改革突破、創新人才體系構建四個內容，實施轉型發展攻堅;聚焦優化城鎮大空間、構建合作大平臺、精準開展大招商三個方面，實施開放合作攻堅;聚焦推動產業、生態、文化、人才、組織五大振興，實施鄉村振興攻堅;聚焦推動文化產業發展、全域旅游打造兩個方向，實施文旅提升攻堅;聚焦整治突出環境問題、完善長效機制、打造“最美市域”三個關鍵，實施生態文明建設攻堅;聚焦打好脫貧攻堅戰、推進社會事業發展、構建社會治理體系三個重點，實施民生提質攻堅。將項目作為發展的主要載體，加快推進舊城改造和新區開發、中國玫瑰谷建設、公共服務、全域城鎮化、全域旅游示范區創建、對外交通等重大項目“六大會戰”，全力支撐綿竹轉型發展、創新發展、跨越發展。

顯成效，奠定重返“十強”基礎

隨著活動深入開展，綿竹市轉型發展成效逐步顯現。我們大力推動接續替代產業發展壯大，華康藥業、致遠鋰業等新興企業產值實現成倍增長，高新技術產業、戰略性新興產業產值占比分別提高到21%和18%，在磷化工產業大幅下挫的情況下，2018年全市GDP仍保持了8.5%的增長。我們大力推動招大引強，與九寨溝縣、蘇州市吳江區締結友好城市，設立綿竹市駐蘇州聯絡處，2018年引入天府（德陽）冰雪小鎮、潤格生物等5億元以上重大產業項目10個，吸引投資115億元。我們大力推動礦區轉型，按照“礦車變火車、礦區變景區、礦工變老板”的思路，開發了螢飛谷、小火車等項目，打造出了“金色清平童話小鎮”，成功創建國家AAAA級景區，僅清平鎮每年旅游收入就達6800萬元。我們大力推動國家全域旅游示范區創建，把旅游業作為產業轉型的主攻方向，中國玫瑰谷獲批國家玫瑰公園，投資20億元的全域旅游PPP項目順利推進，打造了九龍花鄉·花宿等一批文旅融合品牌，2018年9月成功舉辦第八屆中國月季展，為歷屆辦展規模最大、參展城市最多。

創業維艱，奮斗已成。未來的綿竹將堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，深入學習貫徹省委十一屆三次、四次全會，德陽市委八屆七次、八次全會精神，以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，不忘初心，牢記使命，砥礪前行，加快建設“全省轉型發展示范區、休閑度假目的地”，為奮力推動治蜀興川再上新臺階、德陽建設全省經濟副中心城市貢獻綿竹力量。