鄉村人才振興要聚力突破“三關”

徐建華 馬蓉睿

實施鄉村振興戰略，重點是聚焦解決好人、地、錢三大問題，這三大問題形成制約鄉村振興的“連環圈”。解開這個“連環圈”的關鍵，就是要抓住“人”這一根本，突破人才瓶頸，真正解決好鄉村人才振興這一難題，這是助力鄉村振興的關鍵。而突破人才瓶頸，需上下、內外聯動，共同發力，在“聚才關”“育才關”“留才關”上下功夫，形成鄉村育才、聚才、留才的體制機制，推動鄉村從“人才輸血”向“人才造血”轉變。

抓關鍵，突破“聚才關”

當前，鄉村聚才的主要途徑有：一是回引擁有戶籍、進城后返鄉的二代農民;二是吸引農業產業升級帶來的新型職業農民;三是吸引從事創新創客的“情懷鄉民”;四是吸引以養生養老為目的的“回歸鄉民”;五是加強輿論引導，營造“返鄉”的良好氛圍。通過吸引人才，可有效解決以下兩大問題：

——首先，可有效解決鄉村內部人才匱乏與老齡化并存問題。目前，村“兩委”干部老齡化且文化層次低，鄉村專業人才短缺、素質不高，農村年輕勞動力長期凈流出致使農村勞動力呈現“老齡化+女性化+低知識水平”的結構。突破“聚才關”，就能以多元化的人群集聚為依托，為鄉村注入創新要素，將城市人口、創客文化帶到村莊，促進外來消費，激發鄉村的多元業態發展，建立起村莊人口發展新模式，為產業、文化、生態及組織等四大振興創造條件。

——其次，可為選好配強村“兩委”班子提供更加廣闊的空間。農村富不富，關鍵看干部。當前，實施鄉村振興戰略亟須將分散的農民組織起來，而組織農民需要有強有力的村“兩委”，而配好配強村級“一把手”又是重中之重。為此，各級要進一步做好如下工作：第一，建立鎮級“回引本土優秀人才庫”。以村為單位，對本土優秀人才進行全面摸底、分類梳理、登記匯總。通過發送慰問短信、撥打親情電話、組建微信群、走訪在外能人等方式，詳細了解在外本土優秀人才基本情況、現實表現和思想動態，對帶動群眾脫貧致富能力較強且有回鄉任職意愿的本土優秀人才，登記造冊，匯總到鄉鎮一級建立起“回引本土優秀人才庫”，并實行動態管理。第二，通過構建全面、科學合理的遴選標準，嚴格篩選重點培養對象，真正把堪當重任的人才選拔出來。將有激情、有干勁、有擔當、能樹正氣、開新風的人選拔出來，使其有位人為。對符合條件的預備人選，及時補充為重點培養對象，作為村“兩委”集中換屆后備干部人選。

抓根本，突破“育才關”

——強化村“兩委”干部的教育培訓。一是創新村“兩委”干部培訓工作。探索走出去、請進來等多種途徑，利用各級黨校、高校、職業學校等多條渠道，舉辦農村黨組織書記培訓班、村“兩委”干部培訓班、優秀黨員示范培訓班等。在培訓內容上，既要堅持按需施教，“缺什么補什么”，解決現實需要的問題，又要從更高層面著眼，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，強化政治標準，打造政治過硬、敢想敢干的村干部隊伍。在培訓形式上，注重采用啟發式、互動式、調研式培訓，增強培訓實效。在培訓考核上，探索建立一種能夠客觀反映干部學習能力、實踐能力和創新能力的機制。確保每年至少輪訓一遍，以提高村“兩委”成員整體能力素質。

二是將重點培養對象全部納入村干部培訓范疇。采取崗前培訓、設崗鍛煉等形式進行跟蹤培養，以提高其綜合素質和履職能力以及管理村級事務的能力和本領。

——強化新型職業農民的教育培訓。一是推動鄉村技能培訓精準化、常態化。以田間課堂、農村大講堂、農民講習所、網絡教室等平臺為依托，分批、分類邀請專家、學者和“土專家”“田秀才”授課，綜合開展“學歷+技能+創業+文明素養”教育教學，并推動鄉村技能培訓精準化、常態化。比如，對于種養大戶、經紀人、專業戶的培訓，要著力提升他們的市場敏銳度、技術能力、管理水平。針對擁有戶籍、擁有土地的“原住民”，主要應著眼于更新其知識、提升其技能素質。可通過田間課堂、農村大講堂、典型示范帶動、能人現身說法等形式開展培訓。還可以由鄉村“點菜”，提出技能培訓內容需求，相關部門及大專院校針對鄉村實際，采取集中培訓與隨到隨學相結合的方式，靈活開展技能培訓。

二是加強涉農專業全日制學歷教育。第一，鼓勵高等院校、中等職業院校和技工院校加強涉農專業全日制學歷教育，在深入調研基礎上精準設立涉農專業，并根據農村發展變化情況實行動態調整。第二，在培訓內容和方向上，一要重點培育具有互聯網思維、有較強創新能力、有文化理念和生態理念的農業生產者和引導者，加速農業互聯網化、現代化建設進程;培養一批本土化的農村電商經紀人，為特色優勢產業接入互聯網提供田間集貨、分級包裝、第三平臺接入等服務。通過有效利用網絡科技，開設“農科微課堂”，及時發布科技特派員專業特長、服務內容、聯系方式，實時推送產業政策、提供市場信息、解決技術難題，實現線上線下交互服務。二要面向農業高新尖發展，著力培養一批引領農業科技發展的高層次科研人員，積極推動農業科技成果轉化。第三，在培訓模式上，可采取定向招生、定向培養、定向上崗等方式，從本土的中考、高考的農村生源中選拔適合的人選，通過委托培養、訂單培養或定向就業、專項獎學金等方式，創新人才培養新模式，為鄉村培養一批具有中專以上學歷并回得來、用得上、留得住的本土人才。第四，在資金和政策保障上，加大財政資金對鄉村人才資本開發的支持，打通涉農專業設置—招生—培養—就業—提升整個鏈條，讓涉農專業成為有吸引力的“香餑餑”，使鄉村擁有源源不斷的人才來源。

三是鼓勵開展職業農民職稱評定試點。應打破戶籍、地域、身份、人事關系等制約，將新型職業農民納入農業系列職稱的評審范圍，實現評審并軌，證書統一。構建起科學合理的職業農民職稱評定體系。在這個體系中要淡化職稱論文數量等要求，注重其技術創新、應用新技術成效、技能獎勵等體現技術能力素質和工作業績及實際貢獻等量化指標。

四是建立終身學習認證系統和激勵機制。一些地方探索實行“學分銀行”的做法值得推廣和借鑒。將“學分銀行”信息管理平臺與各類學習平臺的功能對接，還可為農村學習者提供更廣闊的學習空間。

出實招，突破“留才關”

——激發鄉村內生動力留才。一是以發展特色產業留人。選拔扎根在基層、活躍在民間，在傳統工藝、古建技藝、現代農技等領域掌握特殊技藝技能的能工巧匠、經營能人、生產能手，包括刺繡、陶藝、印染、漆器、雕刻、彩扎、剪紙、泥塑、古建筑、農民畫、盆景制作、古典家具、特種養殖種植等方面的“土專家”“田秀才”，打造鄉村文化創意園，利用廢棄的老糧倉或舊村屋，建造獨具特色的鄉村文化創意園，打造“美術村”“攝影村”“設計村”，讓更多藝術家走進鄉村，推動鄉村振興。

二是以培育壯大村集體經濟留人。當前，培育壯大村集體經濟的有效途徑是探索推廣“黨支部+合作社”模式，形成黨支部引領、合作社推動、黨員帶頭、群眾參與格局，激發群眾投入村集體經濟發展的積極性和主動性。

三是以提升農村環境便利性留人。在生活環境方面，根據鄉村發展整體布局，在重點村鎮打造與城市人才生活息息相關的產業，使人才在鄉村也能感覺到生活的便捷和浪漫。在創業環境方面，在行業準入、行政審批、稅費減免、綜合服務、就業培訓、土地流轉、法律援助等方面給予支持，創新開展返鄉創業項目行政審批代辦、金融信貸領辦、公共服務快辦、跟蹤協調促辦，開辟智力、技術、管理下鄉“綠色通道”。

——構建有效激勵機制留才。一是構建人才服務鄉村的分類激勵機制。第一，除支持市場主體下鄉回鄉創業外，應制定規定性、激勵性、考核性措施相結合的鼓勵專業人才、黨政人才下鄉服務的政策，對于企事業單位專業人才下鄉服務，與職稱評定、工資、津補貼、社會保障等相掛鉤，支持離崗創業、兼職兼薪。第二，對于黨政干部、公職人員下鄉任職，與干部交流、職務晉升、工資套改、體檢休假等相掛鉤，尤其注重提拔在基層一線和困難艱苦地區鍛煉成長的干部。第三，注重從鄉鎮事業編制人員、優秀村干部、大學生村干部中選拔鄉鎮領導干部，落實鄉鎮工作補貼和艱苦邊遠地區津貼政策等，解決鄉村人才后顧之憂。第四，出臺人才引進特殊補貼、創業支持等特殊支持政策。比如，提供住房、醫療、子女就學、配偶就業、政務服務等“一站式”配套服務政策，對達到一定條件的高層次人才，優先解決其住房、子女就讀、配偶工作等難題，切實消除其創新創業的后顧之憂。建立人才公寓，讓專業技術對口的人才能夠免費入住。第五，按照不求所有、但求所用的原則，引導智力下鄉，鼓勵各類企事業單位和社會各界人才為鄉村發展提供有針對性的技術服務、培訓服務、咨詢服務、產品流通服務等。政府應根據不同服務主體及其服務方式、服務成效實行不同的激勵政策。

二是構建城鄉區域人才對口服務機制。為更好地發揮政策的激勵作用，提高城市人才服務鄉村的針對性，需要借鑒區域對口扶貧的經驗，倡導構建起城市與鄉村之間、區域與區域之間的人才對口服務機制，雙方政府構建起相應的協作機制、人才下鄉創業服務的保障機制，使人才服務鄉村的目的明確、工作條件有保障。

三是構建城鄉一體的人口管理體制。進一步深化戶籍制度改革，著力推進城鄉公共服務均等化，加快剝離依附在戶籍上的福利，著力構建城鄉標準統一、有效銜接、轉移方便的社會保障、教育、就業等公共服務制度，為城鄉人才雙向流動提供制度支撐。同時加強城市人才下鄉相關保障制度建設，探索根據城市人才在農村居住時間與創業創新情況，保障參與自治、住房使用、土地流轉經營及相關公共服務權益的制度安排。

四是暢通基層干部流動及上升渠道。從制度上解決好涉農專業人才的待遇、流動及上升通道問題。把在農村基層一線工作經歷作為評定職稱的一個重要條件，教育、衛生、涉農系統的專業技術人員晉升職稱時，在同等條件下有農村基層工作服務經歷的優先。定期開展從優秀村干部中公開選聘鄉鎮事業編制人員和從優秀鄉鎮事業編制人員、優秀村干部、大學生村干部中選拔鄉鎮機關領導干部等。