試論綠色水利水電工程規劃建設中的生態流量保障措施

張振霞

摘 要：各種水資源問題的日益突顯，導致國家經濟社會綠色發展及水資源保護等受到了較大影響。本文首先針對保障生態流量的必要性進行了簡要探討，隨后，提出了一些有效的生態流量保障措施，以期可以為促進綠色水利水電工程規劃建設的實效性提升做出一些貢獻。

關鍵詞：綠色水利水電工程;規劃建設;生態流量;保障措施

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.17.073

0 引言

水是萬物之源，對生態環境存在較大影響。水資源作為戰略性經濟資源的一種，主要是通過水利水電工程應用于人們的日常生活及生產中，同時，在促進我國社會經濟發展的過程中，水利水電工程也起到了至關重要的作用。有效推進水利水電工程生態調度及建設進程，保障河湖生態流量，有助于大幅度提升生態文明建設的實效性提升。

1 保障生態流量的必要性分析

隨著《水污染防治行動計劃》等文件的發布，我們更清晰的了解到了提升生態流量保障力度及實效性的重要性意義。嚴格遵循綠色發展原則，以生態保護為中心，充分發揮水利水電工程生態調度及建設等職能，對河湖生態流量提供有效保障，有助于河湖更好的進行自然發展，大幅度降低水生態系統退化等問題出現的可能性，使得河湖生態系統的服務功能更好的發揮出來[1]。

2 綠色水利水電工程規劃建設中的生態流量保障措施

（1）實施高質量的河湖生態流量調查操作。通過充分考量各地方區域“一湖一策”方案編制工作的開展情況等，針對具備較高重要性的河湖開展專門的生態流量實際情況調查操作，其中，對深入研究河湖的生態功能定位以及需水要求等提起高度重視，合理優化流域綜合規劃等，同時，對水資源的實際開發、使用情況開展科學分析，并采取有效手段，明確水利水電工程生態流量相關裝置的要求及建設執行情況，針對河湖生態流量的滿足度開展合理評價。此外，積極收集及分析實踐經驗，明確河湖生態流量保障過程中已經出現以及可能出現的一些問題和相關原因，并開展省內及流域內生態流量保障情況的調查報告。

（2）推進小水電綠色發展進程。根據相關文件內容，針對全國范圍內的各小型水電水利工程開展改造、調整等措施，積極優化此類工程的退出管理，就可對生態環境產生嚴重影響并且難以實現改造的工程，開展退出或者循序漸進的關停操作。同時，科學開展小水電運行方式調整及生態化改造等操作，推進小水電的綠色建設進程，有效建設綠色小水電示范站，以確保下游生態流量得到有效保障。

此外，對只具備發電職能的長距離水電站加以有效限制，并應注重嚴格依照綠色小水電標準開展相關的擴建操作。針對改造及限制前后制定不同的電價，以補償企業泄放出去的生態流量，予以自主退出的電站一定的政策補償等，有助于促進小水電企業開展綠色發展的熱情和主動性提升。

（3）合理設置生態流量。在充分考量河湖生態保護要求基礎上，合理確定生態流量的控制斷面，同時，細化設計各控制面生態流量的管理先后順序及目標。針對批復完成的相關規劃及文件等中已經指出生態流量目標的，應在各地方區域水資源管理及調度等操作實施的過程中對其加以有效落實。各地方區域相關部門在指導設計流域區域綜合規劃等的過程中，需要注重對河湖生態流量開展合理的設置操作，同時，和上層位進行銜接及協調操作[2]。

針對審批完成并應投入使用的水利規劃，基于現實需求合理實施中期評價操作，對其中和上層為規劃要求不符以及流量目標不清晰的，應基于所規定標準及要求等進行相應調整。各區域相關部門引導設置河湖生態流量保護計劃，明確各流域區域生態需水總量以及湖泊生態水位控制標準等，編制生態流量保障目標管理規劃，推進河湖生態流量保障進程。

（4）對水資源開發及利用加以科學控制。以節約水資源為中心，深入貫徹相應的水資源管理制度，開展水資源消耗強度及總量雙重控制操作，全方位推進水資源節約性社會的建設操作。同時，采取合理手段，提升取水許可審批規范性，針對河道以外水資源取用量達到或者超出規定指標的、以及河道內生態流量在較長的時間內始終不符合規定要求的地方區域，應對其建設工程提出的新增取水許可采取停止審批的操作。

就取水許可管理名單中的門戶及單位以所設計的計劃用水標準對其用水進行管理，同時，參考生態用水滿足情況等，遵循豐增枯減原則合理優化水資源利用方案。針對新增的跨流域引調水工程等，需要重視對三先三后要求加以良好落實，確保所取用的飲水斷面中水資源的總量不超過上游水量的四成。針對存在嚴重擁擠、占用河湖生態用水的區域，設計和有效落實用水總量消減計劃，經由合理調整種植結構以及再生水利用等方式，循序漸進的將遭受擠占的水量退還給河湖。

個別用水量達至臨界指標的區域，應對其采取高耗水項目審批暫停操作，并對其開展的河道外取水及用水操作加以有效限制，促使河流敏感期生態水量保障操作的實效性充分發揮出來。個別水資源匱乏的區域，可建設人造水景工程，并嚴禁將恢復生態作為理由，開展大景觀等的建設操作，導致水資源浪費問題的產生。

（5）提升生態流量執法監管實效性。創建完善的聯合執法制度，推進區域間、區域及流域等部門之間的聯合執法實現進程，創建河湖生態流量專職監管部門及相應的相應機制，促進現場執法實效性提升。同時，積極完善下泄生態流量日常巡查制度，重視將隨機抽查及專項整治加以合理融合，對嚴重影響河湖生態系統平衡以及占用河湖生態用水等行為，進行嚴格的查處。

3 結束語

綜上所述，具體針對水利水電工程開展規劃建設操作時，需要遵循綠色發展原則，重視以保護生態環境為中心，對江河湖泊保護及開發等的關系加以有效處理，對保障生態流量提起較高關注，將水資源的承載能力作為標準，開展相關操作，并應注重合理設置河湖生態流量目標，有助于提升整體的生態流量保障質量。

參考文獻：

[1]侯濤，王丹，黃滔.生態修復在水電水利工程水土保持生態建設中的應用分析[J].建材與裝飾，2018（31）：288-289.

[2]王曉紅，張建永，廖文根.綠色水利水電工程規劃建設中的生態流量保障措施研究[J].環境保護，2018，46（Z1）：60-64.