國企上市的短板是缺失市場化機(jī)制

蔡恩澤

4月28日，國務(wù)院印發(fā)的《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》鼓勵(lì)有條件國企上市。文件指出，在提升資本運(yùn)作能力方面，國有資本投資、運(yùn)營公司要以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)開展國有資本運(yùn)作。在所出資企業(yè)積極發(fā)展混合所有制，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上市，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，提高資本流動性，放大國有資本功能。

目前，上市公司的市場作用越來越彰顯。在4月16日的國新辦發(fā)布會上，國務(wù)院國資委新聞發(fā)言人彭華崗披露，從改革路徑看，上市公司已成為國企混改的重要載體。目前中央企業(yè)總資產(chǎn)的65%、營業(yè)收入的61%、利潤的88%來自上市公司。

國有企業(yè)上市可以打通混改的通道，在資本市場直接融資，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，且成為一家公眾公司，對于提升公司品牌有一定的作用，還可以形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)公司市場化治理。但是，長期以來國有企業(yè)上市一直是一條“短腿”：有的腰桿軟，不敢上市;有的因業(yè)績不夠格，或內(nèi)部法人治理不規(guī)范而被拒于IPO大門外;有的雖然擠進(jìn)資本市場，但還不適應(yīng)、不得力，動輒得咎，被監(jiān)管機(jī)構(gòu)問詢。究其原因，主要還是國企自身缺失市場化機(jī)制，特別是在以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)開展國有資本運(yùn)作方面，缺少經(jīng)驗(yàn)。國企過慣了飯來張口、衣來伸手的日子，身子進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)年代，腦袋還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代。而履行國有資本出資人職責(zé)的部門及機(jī)構(gòu)，長期以來也不是什么“開明婆婆”，管了一些不該管的事?；赝暗母母镞M(jìn)程，雖然出資人代表機(jī)構(gòu)改為以管資本為主，積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，制定并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，取消、下放、授權(quán)一批工作事項(xiàng)，但不可否認(rèn)的是，政企不分、政資不分問題依然存在，特別是權(quán)力方面還有“丟碗不丟筷子”的現(xiàn)象，留戀既得權(quán)力，權(quán)力雖然名義上下放了，但邊界不清，有的還拖著一條風(fēng)箏線，不時(shí)拎一拎，讓企業(yè)無所適從、處境尷尬。

國企要想成為上市公司并在資本市場站住腳，必須進(jìn)行市場化機(jī)制的核心再造。首先要端正態(tài)度。對于很多中國企業(yè)來說，上市依然是夢寐以求的事，是獲得階段性成功的標(biāo)志，是步入巔峰的加冕。在官員的政績簿上，在公司老總的年終總結(jié)中，企業(yè)上市無疑是引為驕傲的輝煌的一筆。正確的態(tài)度是，上市不是為了換一塊金字招牌，不是為了高人一等，不是單純?yōu)榱怂茉旖鸱壑?，而是為了擴(kuò)大融資渠道，提高企業(yè)品牌信譽(yù)，更深層次地參與市場競爭。

其次是對標(biāo)上市公司，以市場化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行機(jī)制改造。上市公司是公共公司，是從里到外、透明得只剩一套內(nèi)衣的公眾公司，股民有權(quán)監(jiān)督其管理層，必須建立具有獨(dú)立資格的董事會制度，重大事項(xiàng)決策程序要合規(guī)，信息披露要準(zhǔn)確完善，特別是要恪守商業(yè)誠信，遵循法治化操作等，這一整套“規(guī)矩”，必須進(jìn)行市場化機(jī)制流程再造，該拋的要拋，該改的要改，一些既得利益還要割棄。

再次是要正確處理與民營資本的關(guān)系。國企上市，少不了與民營資本打交道，其中混改是題中應(yīng)有之義。既然是混改，就要嚴(yán)格按照股權(quán)比例行事行權(quán)，在這里只有股權(quán)多少之別，沒有身份貴賤之分。目前格力正處于混改的緊要當(dāng)口，格力集團(tuán)退出15%股權(quán)之后，引進(jìn)民營資本，權(quán)力的天平將發(fā)生變化。格力的混改具有風(fēng)向標(biāo)意義，全國都在翹首觀望。格力實(shí)控人身份的變化將會引起格力電器管理層的變動，其中的奧妙值得關(guān)注。

此外，出資人代表機(jī)構(gòu)要做“開明婆婆”。此次《方案》從四個(gè)方面提出優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)履職方式。一是實(shí)行清單管理。制定出臺出資人代表機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單，清單以外事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策，清單以內(nèi)事項(xiàng)要大幅減少審批或事前備案。二是強(qiáng)化章程約束。三是發(fā)揮董事作用。四是創(chuàng)新監(jiān)管方式。為了確保各項(xiàng)授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)，《方案》從完善公司治理、夯實(shí)管理基礎(chǔ)、優(yōu)化集團(tuán)管控，以及提升資本運(yùn)作能力等方面提出要加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)。