基于城市開發邊界的建設用地承載力研究

汪鵬+李冬雪+潘湖江+趙欣欣

摘要：本文通過指數平滑法、一元線性回歸法等方法對周至縣的各項經濟指標的預測，計算建設用地的需求規模。基于“反規劃”思想，結合周至縣城市總體規劃、土地利用總體規劃等，劃定可建設用地和不可建設用地范圍，進而劃定2020年周至縣縣城開發邊界、各鎮區和村莊用地規?？刂凭€。在此基礎上對周至縣的建設用地的人口承載力進行預測，以期對周至縣新一輪的城市規劃工作作出準備。

關鍵詞：反規劃；開發邊界；建設用地；承載力

引言

隨著我國城市問題的日益凸顯，人地矛盾尖銳，耕地保護和生態保護呼聲逐漸加強，控制城市有序發展、限定城市規模的工作被眾多城市提上日程。自2013年中央城鎮化工作會議召開以來，越來越多的城市規劃工作會議都提出劃定城市開發邊界，建設科學合理的城鎮發展空間，創建生產空間集約高效、生活空間依據適度、生態空間山清水秀的和諧發展的國土空間開發格局。周至縣土地總面積為2974 km²，山區占76.4%，由于土地利用較為粗放，集約化水平較低，2014年建設用地使用（127.92 km²）已超過土地利用規劃要求（123.98 km²），人均指標遠高于土規要求。本文根據“反規劃”思想模式，劃分國土可建設用地范圍。通過分析周至縣的各經濟指標的發展需要，劃定城市開發邊界，并預測相應的人口容納能力。

1概念研究

承載力一詞源于物理學界，形容兩個相互接觸的物體之間的彈性力度的大小的物理學原理。物體的彈性力具有一定的限度，在其限度范圍內，物體相互分離時則物體恢復原有形態，這種物體所能承受的，但不使其形態發生變化時的力稱為物質的承載力。1812年R Malthus就人口與糧食問題的假說，之后承載力的相關研究就相繼在經濟學、人口學等領域展開。Waddell認為城市土地承載力與城市土地供給密切相關，土地承載力是土地供給所能夠支撐的土地開發和土地行為的類型和數量。

20世紀40年代，福格特提出土地承載力概念，即土地為人類提供飲食住所的能力；1987年陳百鳴對土地資源承載力下定概念，認為土地資源承載力是一定時間尺度上，以一定的技術、經濟和社會發展水平及與其適應的物質生活水準為標準，一個國家或地區利用自身的土地資源所能持續供養的人口數量；2001年王書華等人認為土地綜合承載力是在一定時期、一定空間區域、一定的社會、經濟、生態環境條件下，土地資源所能承載的人類各種活動的規模和強度的閾值；2008年中國科學技術協會給出城市土地承載力的概念，認為城市土地承載力是在一定時段和一定的城市范圍內，在一定的技術、經濟和社會發展條件下，維持一定的城市生活水平和安全的生態環境所能持續供養的人口數量。

綜合以上研究，筆者認為建設用地承載力是在一定時間范圍內，在可預見的社會、經濟、技術條件下，在一定的生態環境質量和生活水平前提下，可供給的建設用地所能容納的人口規模。

2劃定城市開發邊界

2.1可建設用地規模

在“反規劃”思想模式下的可建設用地是指在不影響生態環境安全的情況下可用于建設開發的土地，反之則是屬于不可建設用地范圍。基于“反規劃”思想，結合《陜西省“多規合一”工作技術導則》，在進行“多規合一”工作過程中，將國土空間分為可建設用地和不可建設用地。周至縣可建設用地總規模為321 km²，不可建設用地規模為2653 km²（如圖1）。

2.2建設用地需求預測

通過收集周至縣2005-2014年的各項經濟發展指標和土地利用變更數據，采用多項式趨勢外推法和一元線性回歸法，分別對周至縣2020年的經濟社會發展規模及其地均值進行預測，并求出相應的建設用地需求規模。通過對多項式趨勢外推法和一元線性回歸法分別求出各項經濟指標的用地需求規模的平均值，得出周至縣2020年經濟發展所需的建設用地規模約為118.5 km²。

2.3劃定開發邊界

本次研究結合《周至縣城鄉總規劃（2015-2030）》（近期發展目標）、《土地利用總體規劃（2006-2020）》和《國民經濟與社會發展第十三五個五年規劃》，將在周至縣城和重點鎮開發邊界的劃定，包括周至縣城二曲街辦、啞柏鎮、馬召鎮、樓觀鎮、廣濟鎮、尚村鎮、終南鎮、厚畛子老縣城（風景旅游區）等區域劃定鎮區開發邊界。對于縣域山區內的村莊進行移民搬遷處理，將秦嶺山區的村莊建設用地進行還林處理，平原區各村以限定現有規模為基礎，劃定村莊用地規?？刂凭€。經過開發邊界的劃定（如圖2），城鄉建設用地總規模為116.54km²，其中縣城規模為9.4 km²，各鎮區規?？刂圃?5.87 km²以下，村莊用地規模控制在71.27 km²以內。

3承載力預測

為提高土地利用效率，促進土地集約節約利用，保障周至縣社會經濟的可持續發展。根據新型城鎮化規劃要求，2020年人均建設用地不得超過100m²/人，人均農村居民點用地控制在150m²/人以內。但根據周至縣土地利用現狀值為人均城鎮用地155 m²/人、人均農村居民點用地199m²/人，建設用地集約化利用水平達到新型城鎮化要求較為困難。故本次研究將人均城鎮用地指標定為130 m²/人，人均農村居民點用地為170 m²/人，則可容納城鎮人口34.82萬人，農村人口41.86萬人，總人口約為76.68萬人。結論：本次研究基于生態保護理念的“反規劃”思想，劃定周至縣各類建設用地控制線，限制建設用地對綠色空間的擠占，在一定程度上可以保障人居環境、保護生態環境質量。通過開發邊界的劃定可以對各鄉鎮的布局以及可承載的人口規模進行一定程度的預測，并對周至縣未來城鎮體系的形成起到一定的引導作用。本次研究過程中由于缺乏相關資料，對于農村居民點的保留和遷移所做的布局缺乏一定的群眾基礎，希望可以進一步進行研究。endprint