銳意進取埋頭苦干奮力開創全面振興全方位振興新局面

榮軍

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會沖刺年，是推進全面振興全方位振興承上啟下開局年，也是我縣高質量脫貧摘帽大考交卷年，做好全年政府工作至關重要。政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記重要講話、重要指示精神，深入貫徹落實中央和省市委經濟工作會議、省委十二屆四次全會、市委十三屆四次全會和縣委十六屆四次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，貫徹和踐行新發展理念，以高質量發展為引領，以全面深化改革為抓手，以產業發展為重點，以項目建設為支撐，重塑投資營商新環境，重聚產業發展新動能，重構協調發展新格局，提升綠色發展優勢，提升對外開放水平，提升民生保障能力，大力營造風清氣正政治生態，奮力開創全面振興全方位振興新局面，以優異成績迎接新中國成立70周年。主要預期目標是：全縣地區生產總值增長6.5%，公共財政預算收入增長8%，規上工業增加值增長10%，全社會固定資產投資增長5%，社會消費品零售總額增長7%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和9%。

圍繞上述工作思路和目標任務，具體抓好以下工作。

一、抓攻堅促脫貧。聚力破解振興首要難題

堅持把脫貧摘帽作為壓倒一切的政治任務和一號民生工程，始終站在講政治的高度，深入開展打贏脫貧攻堅戰三年行動，集中力量精準攻堅，確保25個貧困村全部出列，5793名貧困人口穩定脫貧。主攻產業扶貧。進一步調整扶貧項目庫，優化扶貧產業項目，提升產業項目長期穩定帶貧能力。因地因村因戶因人制宜，落實落靠產業扶貧清單，確保每個貧困村有1個以上優勢特色產業、每戶貧困戶至少有1個以上高質量增收項目。深化實施“四圍繞”產業扶貧模式，大力發展縣域主導產業，突出培育新型經營主體，搞活小院經濟，確保貧困人口穩定增收。發展小型糧食加工、庭院養殖、農村淘寶、編織等足不出戶產業，為無法走出家庭的貧困戶提供脫貧門路。切實發揮龍頭企業、新型經營服務主體、能人大戶、“兩委”成員帶動引領作用，完善產業扶貧利益聯結機制，拓展非貧帶貧產業扶貧模式，形成產業扶貧利益共同體，確保貧困人口脫真貧、真脫貧、不返貧。加大縣級財政投入，用好專項扶貧資金，整合涉農資金、金融貸款以及社會幫扶資金，確保資金投入精準。深化政策落實。深入推進扶貧政策精準落地。依據上級政策及時調整教育、醫保、金融、創業就業、社會救助等扶貧政策，全方位、常態化宣傳扶貧政策，逐項對接和落實好政策，切實增強對未脫貧戶、已脫貧戶的扶持和保障。深入推進精準幫扶。嚴格執行《拜泉縣脫貧攻堅幫扶責任人管理辦法》，健全完善定期點調和政策知識考試制度，鞏固提升幫扶成果;發揮幫扶責任人“領辦”“代辦”作用，持續抓好政策宣傳，切實幫助貧困戶辦實事，提高群眾滿意度。深入推進精神扶貧。實行志智雙扶，開發公益崗位，加強轉移就業，拓寬增收渠道，激發內生動力，帶領群眾在生活和思想上“雙脫貧”。深入推進社會扶貧。進一步動員社會力量參與，支持致富能人返鄉創業，帶動貧困戶自食其力，堅決不讓一名貧困群眾掉隊。補齊短板弱項。堅持有效施策，算清總賬與細賬、收人賬與支出賬、大賬與小賬、靜態賬與動態賬，著力解決影響“兩不愁三保障”突出問題。實施出村人村道路和村內主干路升級改造，開展飲水安全提升工程，強化電力設施建設，加快危房改造步伐，不斷延伸4G網絡，持續完善農村基礎設施，提高基本公共服務水平。加快組建村級股份合作社或經濟合作社，增加集體經濟積累和農民財產性收入，防止脫貧增新貧。探索開展有償看護，釋放殘疾家庭的勞動力，解決有效勞動力少、創收機會更少的問題。嚴格對照貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽標準，扎實開展“回頭看、回頭查、回頭幫”活動，定期遍訪貧困對象，提升脫貧攻堅“兩率”工作水平，全力以赴確保順利通過上級實地檢查和評估驗收。認真落實兜底保障措施，構建扶貧綜合保障長效機制，減少和防止貧困人口返貧。深化扶貧領域作風整頓，強化扶貧資金全程監管審計，確保責任、政策、工作精準落實，提高脫貧攻堅質效。

二、抓項目興產業，加快培育振興內生動能

抓住產業結構偏重、民營經濟偏弱問題，以項目建設為抓手做好“三篇大文章”，編制實施《拜泉縣產業振興三年發展綱要》《拜泉縣主導產業發展規劃》《拜泉縣大豆產業發展規劃》《拜泉縣工業示范基地控詳規劃》，著力推進一二三產業加快發展，盡快形成新老并舉、多元發展的產業發展格局，培育振興發展內生動能。做優現代農業。推進編制《拜泉縣鄉村振興戰略五年規劃》，完善農業產業化利益聯結機制，以融合視角謀劃引進農業產業項目，支持鑫鑫菌業、天潤公司等企業擴張布局。統籌農業生產經營規?；?、市場化、產業化，培育發展“一鄉一業”“一村一品”，重點依托山東壽光中蔬農業裝備集團做大蔬菜產業，打造縣級設施蔬菜示范區2個。深度挖掘黑土、生態、泉水和歷史文化，不斷豐富以書法、繪畫、攝影、飲食、工藝品等為代表的社會文化產業，積極打造影視、冰雪、耕讀等文化品牌。大力發展醫養結合式特色養老，適度擴大中高端養老，滿足多元化養老需要。發揮高緯地理優勢，謀劃發展冰雪運動、冰雪文化等特色項目。引導金融機構精準施策，密切銀企合作，有效防控金融風險，提高金融服務實體經濟水平。

三、抓改革激活力，積極優化振興營商環境

認真貫徹落實《黑龍江省優化營商條例》和《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于重塑營商新環境的意見》，以深化作風整治、重塑營商環境為重點，著力解決突出矛盾和問題，努力打造高效透明的政務環境、開放有序的市場環境、公平正義的法治環境、誠信守約的人文環境和綠水青山的生態環境，全面構建營商新環境保障體系。深化政務服務改革。以“放”為原則，以“不放”為特例，繼續精簡權力事項。加強營商文化建設，帶頭講誠信，依法理舊賬，構建親清新型政商關系，努力做到“辦事不求人”。加大營商環境投訴舉報查處力度，堅決查處破壞營商環境的人和事。深化農村配套改革。推進農村產權制度改革，堅持“歸屬明晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格、管理民主”原則，組建股份合作社。完善縣鄉村三級產權交易平臺，收集和發布土地流轉信息，開展土地流轉合同簽訂鑒證、登記備案工作。貫徹落實國家六部委《關于開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點的指導意見》，探索農村土地經營轉變發展之路。推進供銷合作社綜合改革，大力發展涉農服務公司，加快形成覆蓋全程的農業服務體系，提高服務“三農”能力。推進鄉鎮財政體制改革，在保障常規預算的基礎上，實行屬地稅收返還激勵機制，引導和鼓勵各鄉鎮在財源建設上下功夫，讓鄉鎮有更多的財權和事權。推進國有糧食購銷企業改革，引導企業創新經營方式，由倉儲型向貿易型轉變。推進強鄉擴權改革，將適宜下放且可操作性強的行政權力及公共服務事項適當下放。統籌推進工業示范基地運營模式、人事和薪酬制度等各項改革，提高管理效能，優化產業布局，增強工業示范基地承載項目和創新驅動能力。降低市場準入門檻，出臺支持民營經濟發展實施意見，建立民營經濟發展協調服務機制，實施民營企業梯度成長培育計劃，支持民營企業做優做大做強。推行政銀企保合作，著力破解融資難融資貴問題。落實電力價格改革部署，降低企業用電成本。加強公共資源集中統一交易管理，處置盤活閑置土地和僵尸資產。以大眾創業和個轉企、小升規、規轉股、股上市為重點，啟動實施市場主體培育三年行動，加快“四上企業”培育，催生更多規模市場主體。

四、抓治理重監管。突出保障振興生態安全

始終把生態優先、綠色發展作為經濟社會發展的第一理念，不折不扣抓好環境問題整改，努力讓天更藍、水更清、空氣更清新、生態更宜居、環境更美好。持續推進藍天保衛戰。深入實施燃煤污染專項治理，加快淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，逐步擴大縣城集中供熱范圍，常態化整治油煙排放和露天燒烤。深入實施秸稈污染專項治理，繼續實行全域全時段禁燒，提高秸稈離田率和綜合利用率。深入實施揚塵面源污染專項治理，加強施工現場揚塵管控，推進道路清掃保潔機械化作業。深入實施移動污染源專項治理，深入實施工業污染源專項治理。深入實施供暖季重污染天氣專項治理。持續推進碧水保衛戰。深入實施飲用水保護專項治理，加強集中式飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質檢測，全過程管理水源水、出廠水、管網水、末梢水。深人實施城市生活污水專項治理，全面推行河湖長制“一河一策、一河一規劃、一河一巡護、一河一監測”長效體系，深入開展以“四清”為重點的清河行動，確保國控斷面水質全部達到國家標準。持續推進凈土保衛戰。深入實施黑土地保護專項治理，擴大輪作休耕、免耕、測土配方施肥面積，實行退耕還林還草還濕，造林綠化5000畝。深入實施農業土壤污染專項治理，農業“三減”5%以上，廢舊農膜清理回收率達到75%。深入實施危險固體廢物專項治理，加強醫療危險廢物管理，推進利民垃圾場規范。培育和發展節能環保產業，推進清潔低碳和循環經濟發展。大力倡導綠色消費，推動節能降耗，提高全民綠色消費觀念。

五、抓民生謀福祉，共建共享振興發展成果

堅持以人民為中心的思想，既量力而行又盡力而為，努力多辦民生實事，多為民生盡責，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。優先發展教育事業。開展健康拜泉行動。深化公立醫院和縣鄉村醫療衛生一體化改革，推進醫聯體、醫共體建設，著力解決“看病難”“看病貴”問題。大力發展中醫藥事業，完成中醫院建設。普及健康知識，倡導健康生活方式。大力發展公共文化。以完善城鄉文化服務體系為著力點，完成56個非貧困村文化廣場續建和縣影劇院維修二期工程，開展一系列群眾文體活動，鼓勵創作一批文藝精品，為全縣人民提供更加豐富的精神食糧。完善社會保障體系。把穩就業、促創業擺在更加突出位置，推進縣本級和4個鄉鎮就業和社會服務中心建設，加強全方位公共就業服務，做實訂單培養和雙元培育，推動促進型就業，新增城鎮就業5500人。做好社保費和非稅收入征管，及時足額發放養老金。改善城鄉宜居環境。強化社會穩定治理。深入推進社會穩定風險評估工作，在重大決策事項、重大工程項目建設、重大政策制定等方面做到應評盡評。加強社會治安防控體系建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊暴力性、侵財陛、團伙性和涉毒、涉黃、涉賭等各類違法犯罪行為。大力推進公共法律服務體系建設，完善社會矛盾排查預警調解機制，進一步暢通信訪渠道，及時回應群眾合理訴求，用法治思維和方式預防和化解社會矛盾。加快推進應急管理體系和能力建設，夯實安全生產責任，狠抓隱患排查治理和重大風險管控，增強防洪能力，防范自然災害風險，提升防災減災救災能力。促進軍民、軍地協同融合，加強退伍軍人服務管理和雙擁工作，共同維護社會和諧穩定。

新時代必須有新擔當，奮發作為方能不負重托。我們將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全縣人民，銳意進取、埋頭苦干，為扎實推進脫貧攻堅，全面建成小康社會而努力奮斗，以優異的成績向中華人民共和國成立70周年獻禮！