進一步規范農村產權交易的建議

浙江省嘉興市秀洲區油車港鎮農技中心 （314018） 董 靜

浙江省嘉興市秀洲區油車港鎮自2014年農村產權交易中心成立以來，堅持“先易后難、分步實施、穩步推進”的原則，逐步擴大交易品種，探索交易模式，農村產權交易平臺建設取得了長足的進步，農村產權交易取得不小成績，但也面臨一些突出的問題。現就進一步規范農村產權交易的管理探討如下。

1．基本情況

為切實規范集體產權交易行為，油車港鎮嚴格按照《秀洲區村級集體資產管理辦法》和《秀洲區農村集體產權交易管理辦法（試行）》等相關政策文件執行。農村集體產權交易平臺自建立以來，已逐步步入正軌。2018年，鎮產權交易平臺受理了8個村的經營性資產資源出租（發包）交易申請，成功交易54宗。其中資產43宗、資源11宗，涉及土地流轉面積898．187畝（1畝=667平方米，下同），漁塘268．23畝，房屋、攤位等出租76間。據測算，房屋出租由于位置偏僻，效益增收不明顯外，漁塘、土地等資源性資產經濟效益提高了2．8%。

2．存在問題

（1）部分干部思想認識不到位 開展農村產權交易伊始，部分村主要負責人未將農村集體資產產權交易規范管理提到應有的高度，對其不知曉、不理解、不重視，以致部分村集體資產仍未全部納入產權交易平臺管理；已經納入平臺管理的，也暴露出交易程序不規范、交易活動不公開等問題，歸結起來還是部分村“一把手”思想認識不到位。

（2）農村產權交易制度健全完善難 對于農村產權交易出現的新情況新問題，需要在制度上不斷完善。但由于農村產權交易市場體系尚未真正形成，產權交易評估市場還處于空白，相近位置的廠房、魚塘和攤位等資產底價如何評定。同時，農村集體產權合同毀約棄租現象時有發生，如何能確保農村集體資產不流失，少流失，是值得重視和解決的問題。

（3）農村產權交易制度落實難 制度的生命力在于執行，特別是對于農村而言，產權交易制度已建立近五年之久，各村村級集體經濟日益發展壯大，交易品種、類型愈加多樣和復雜。以近年來新建成的農貿市場為例，涉及店面房、固定攤位和流動攤位等，每一項集體產權都必須從申請交易、信息發布、公開招標、成交確認到合同簽訂，交易程序繁瑣，基層執行起來困難不少。

（4）產權交易政策宣傳到位難 上面千條線、下面一根針，基層工作事多且雜。農村產權交易政策宣傳按以往發放工作手冊、召開培訓會等方式，效果不盡如人意，難以真正入腦入心，往往出現產權臨界到期，相關村干部才向鎮產權交易分中心遞交申請，且資料多有遺缺；此外，雖然通過產權交易平臺和村務公開欄發布信息，但交易報名人數不多，公開招標以底價成交居多，流標情況也時有發生。

3．對策與思考

（1）加強組織領導，在提高思想認識上狠下功夫 一是各村要切實加強農村產權交易的組織領導，充分認識到農村產權交易不僅是農村集體資產保值增值的必要渠道，而且從促進黨風廉政建設、確保村干部健康成長上也具有重要的現實意義。二是強化理論培訓，特別是要提高村“兩委”主要負責人對農村產權交易的思想認識，把產權交易知識納入到村主要負責人培訓內容中。三是完善農村產權交易工作機制、探索鎮農村集體資產產權交易分中心與招投標辦公室合并合署辦公模式，配備熟悉招投標業務的專職人員負責管理。

（2）堅持因地制宜，在完善制度建設上狠下功夫 要以走訪摸排等方式，全面梳理當前農村產權交易制度上的不合理部分和難執行的問題，堅持因地制宜、抓大放小的原則，對于農貿市場攤位交易等問題，可招標有資質和實力的中介公司負責日常管理，鎮村加強監督即可；對于農村產權標的定價問題，在綜合周邊同等產權價格基礎上，與意向受讓人平等協商交易底價；對于毀約棄租情形，必須加強對意向受讓人資質、資產和信用的把關，特別是村集體資產交易標的較重大的，更要做好產權交易前置輔導，提高產權交易保證金額度，確保集體資產不流失。

（3）強化監督考核，在推進制度落實上狠下功夫 一是在本輪農村集體資產清產核資完成的基礎上，加強鎮村集體資產產權交易臺賬管理，確保各項集體資產交易有帳可查；二是強化產權交易管理，對于多次申請交易不合規、申請交易時間滯后、產權交易不公開的情形，鎮農村三資管理中心代理會計不予入賬；三是完善村干部考核辦法，落實責任追究機制，對于產權交易管理不規范、落實不到位的村，對相關村干部實行一票否決制，年度不予評優評先，切實補全農村集體資產交易管理的短板。

（4）創新傳播方式，在加強政策宣傳上狠下功夫 在農村產權交易政策宣傳發放工作手冊、召開培訓會等方式的基礎上，探索通過網絡、微信公眾號和微博等新媒體傳播方式，拓展農村產權交易政策宣傳方式，益于村干部日常學習、利用和掌握。同時，也可進一步提升各村群眾農村產權交易的意識，便于擴大農民群眾對農村集體資產交易知情權，增強農村產權交易管理的群眾監督力度。