深化改革 促進集體經濟持續增收

浙江省杭州市臨安區農業農村局 （311300） 程麗敏

消除集體經濟薄弱村，是鄉村振興的重要內容，是打贏扶貧攻堅戰的必然要求。近年來，浙江省杭州市臨安區創新舉措，在村級集體經濟增收路上進行了實踐與探索，取得了一定成效，但從目前村級集體經濟“消薄”成效看，實現村級集體經濟持續增收難度較大，還存在不少問題。

1．主要問題

（1）渠道不多 圍繞集體經濟增收，一些地方采用財政資金購買寫字樓、造營業用房等，以收取的租金或者用財政資金存入國資公司按高于銀行利率收取的利益，作為村級集體經濟經營性收入。而通過村級自身力量去開發項目獲取經營收益的做法較少。增收方式方法單一，項目本身的活力不夠。

（2）動力不足 為了完成上級下達的村級集體經濟增收任務，一些地方將各級用于扶持村級集體經濟發展的資金統籌使用，鄉鎮村沒有主動權。如，某市轄區2018年137個“消薄”村有26個依靠財政資金投入分紅，每個村分得5萬元，鎮村兩級缺少“消薄”的具體方法和舉措。隨著今明兩年“消薄”目標任務數的提高，這些村依然需要財政不斷投入，村集體經濟發展缺乏內生動力。

（3）機制不全 在項目投入機制上，鎮村兩級更多選擇美麗鄉村建設、農村道路、綠化、文化禮堂這些容易見效的項目，而不愿投入見效慢、不確定因素較多的產業發展項目上。村兩委班子建設機制上，現在三年一屆，承諾多將目光鎖定在基礎建設上，而產業發展項目因任期內難以見效而不愿搞。不少村寧可守著綠水青山、捧著金飯碗要飯。

（4）成果不穩 以杭州為例，2018年全市全面消除了518個年經營性收入5萬元以下的薄弱村，提前一年完成省定“消薄”任務，但主要是依靠政府主導，以財政的力量為主。此外，目前有部分集體經濟建造的店面房、標準廠房出租困難，或者租金偏低，“消薄”基礎不牢固，極易出現返薄等問題。

2．對策措施

（1）深化農村土地制度改革，以地穩收 解決“用地”問題，加大對“薄弱”村產業發展項目用地的傾斜力度，優先安排，重點保障。做好“增地”文章，開展農村土地綜合整治，所得收益歸村級集體經濟組織所有。安排“留地”指標，農村集體土地依法被征收為國有土地的，要安排集體經濟發展留用地，或以留用地指標折算為集體經濟發展資金等形式予以補償。

（2）深化農村集體產權制度改革，以物增收 通過盤活閑置的集體建設用地、集體房屋，挖掘歷史文化村落的產業發展價值，規范流轉集體土地（包括林地），試行探索集體公共服務設施有償使用制，為集體經濟相對薄弱村開辟穩定的收入來源。符合規劃和建設要求的集體房產和建設用地，要依法辦理不動產登記，允許其在保全集體產權的前提下，以地上建筑物、構筑物通過入股、聯營等方式聯合開發經營。

（3）深化財政支農制度改革，以財保收 中央提出了堅持農業農村優先發展總方針，明確優先保障“三農”資金投入，堅持把農業農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興。各級財政要按照中央要求，明確每年財政資金安排用于鄉村振興的具體額度和增長比例，不僅叫在“口上”而要落在實處，防止財政支農資金不做“加法”做“減法”。要明確財政支農資金的使用方向和重點，建立鄉村振興產業發展基金，重點支持發展村級集體經濟的產業類項目。

（4）深化管理制度改革，以管促收 深化政府購買社會化服務制度改革，將鄉村道路、橋涵、燃氣、道路照明、農村生活污水處理設施、農村生活垃圾分類處理設施維護等公共設施維護、鄉村保潔服務等項目納入政府購買服務清單，減輕村級集體經濟負擔。深化村級“兩委”班子任期制度改革，將現在三年一屆調整為五年一屆，與縣市政府任期一致，調動村級班子發展村級集體經濟的積極性和創造性。完善考核體系，加大考核力度，將“消薄”化債、集體經濟增收目標作為鎮村干部考核的重點內容，與評先評優掛鉤；村級集體經濟發展指標及任務落實情況作為村干部報酬績效部分發放的重要依據。