決勝垃圾分類的鮮活實踐
——浙江省衢州市衢江區農村生活垃圾治理調查

始端

——“三次四分法”破解分類難題，“智慧分類”云平臺加強日常監管，履約保證金制度強化分類意識

農村生活垃圾分類減量是對農村傳統生產生活方式的一場變革，絕非一朝一夕之功。浙江省衢州市衢江區實行的是“三次四分法”。“三次”具體指農戶在源頭進行第一次分類，以“會爛”“不會爛”兩分法投放至垃圾桶；保潔員上門收集時，對分類不徹底的垃圾進行第二次分類；最后，終端運維人員對分類不精準的垃圾進行第三次分類。“四分”是指將垃圾分為易腐垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾。

為了引導農戶進行正確分類，衢江區建立了“智慧分類”云平臺，對垃圾分類情況記錄評分。

在西山下村，記者看到，農戶的垃圾桶上方有一張專屬二維碼，保潔員上門收集垃圾時，以手機掃描，對該農戶的分類是否合理、是否主動投放、桶身是否清潔等情況，給予“好、中、差”的評價。這些評價自動上傳至“智慧分類”云平臺，每月自動生成“紅黑榜”，紅榜的農戶可獲得相應的積分獎勵，積攢到一定的積分，可以到兌換超市兌換生活用品；黑榜的農戶則需接受鄉鎮、村干部等的入戶再教育。

更為直接的激勵約束體現在履約保證金制度上。在試點嶺洋鄉，普通農戶每戶繳納100元履約保證金，低保戶和低收入農戶自愿繳納，經營戶適當增加，村委會負責征收。年終時，根據年度評分表，評價為優的農戶，除返還履約保證金外，還按1∶1的比例給予獎勵；評價為良的，全額返還履約保證金；評價為差的，僅返還50%的履約保證金。自去年實施以來，嶺洋鄉農戶的垃圾分類正確率從原先的不到30%，迅速提高到85%以上。

中端

——第三方運維實現政企共贏，有針對性的考核、管理機制凝心聚力，智能化監管系統提升效率

垃圾分類是一個系統工程，除了政府方面積極發力，衢江區依托第三方專業人才、專業設備等，規范管理垃圾分類收運體系，并有針對性地實行多種考核機制。

保潔員到各戶收集垃圾,并進行二次分類

對于第三方運維企業，實行“一分雙評”和“千分制”考核機制。即運維企業與鄉鎮“捆綁”打分，鄉鎮得分即運維企業得分，以此促成雙方密切配合、深入合作。同時，又賦予鄉鎮對運維企業評分的權利，實行“千分制”考核，其中鄉鎮日常管理占300分、區月度督查占300分、年度任務指標完成情況占400分。區政府按照月度考核得分，預撥給運維企業80%的運維經費，年底再根據考核結果統一結算，以推動運維企業履職盡責。

對于保潔員，實行“五星考評”機制，即三星起評、一月一星、五星嘉獎、零星清退，星級評定與工資直接掛鉤。保潔員大部分為運維企業聘用的當地低收入農民，這不僅增加了就業崗位，也為低收入農戶找到了一條穩定的增收來源。“五星考評”實施以來，衢江區30%以上的農村保潔員提升為四星級保潔員，48人被評為五星級保潔員，也有21名保潔員被清退。

此外，為方便保潔員開展分類收集，衢江區對所有公共垃圾桶進行集中整治，要求每個行政村必須有一組四分類垃圾桶，其他公共垃圾桶則按易腐垃圾和其他垃圾兩個一組規范設置，實現垃圾“干濕分離”，大大方便了保潔員的二次分揀。

對于運輸車輛，實行“三色管理”機制。區里配置專用車450多輛，研發了生活垃圾智能監管系統，每日從出勤率、收運效率、運輸路徑等維度對清運員的作業效率進行分析，對脫崗未作業、在崗未規范作業、在崗規范作業車輛進行紅、黃、綠三色標注，予以相應的規范和提醒。

末端

——多樣化的處置方式物盡其用，垃圾兌換服務全覆蓋激發群眾分類積極性，垃圾直運處理準確及時

對于易腐垃圾，主要按資源化循環利用的思路處理，大致有3種處置方式：一是歸山還田。在不破壞環境的前提下，在人口稀少、生活垃圾量小、環境承載力大的山區庫區，發動農戶將易腐垃圾歸山還林，實現源頭就地減量。二是陽光堆肥。主要用于處置季節性、突發性、爆發性的生活垃圾，如滯銷的板栗、竹筍、柑橘等。該方式較依賴天氣，成肥周期較長，一般需要3個月以上，是一種輔助性做法。三是機器制肥。這種方式成肥周期短、減量成效明顯，還可以通過手機APP進行智能化管理，是衢江區目前最主要、最有效的處置方式。

目前，衢江區建成機器堆肥房32座，采取微生物發酵資源化快速成肥工藝，額定日處理量25.6噸，實際使用按額定日處理量80%計算，年可減量7500噸以上。

對于可回收物和有害垃圾，主要通過生活垃圾兌換超市進行處置。衢江區目前以“點線面”的布局，實現了生活垃圾兌換服務全覆蓋。“點”，是以行政村為單位，設立規模較小但功能相對完善的垃圾兌換點；“線”，是具有物品回收和積分功能的流動兌換車，以此打通偏僻自然村的“毛細血管”；“面”，是以鄉鎮為單位建立的開放時間穩定、兌換物品豐富、功能完善的垃圾兌換超市。

此外，衢江區還建立了一座再生資源處置中心，占地面積約4000平方米，具備大件垃圾綜合利用和可回收垃圾分揀分級打包功能，進一步提高了可回收物的回收價格，激發了人們垃圾科學分類的積極性。

對于其他垃圾，主要通過第三方企業進行直運處置。衢江區投入車輛設備16套、新型密閉式地埋桶220處、密閉式垃圾轉運站9座、可移動垃圾收集箱45個，確保準確、及時將垃圾直運到區級垃圾處理中心。