我國預算績效管理改革策略研究

李偉

關鍵詞：預算 績效 ?策略

一、引言

預算是指國家機關、團體或事業單位等對于未來的一定時期內的收入和支出的計劃。預算在國家治理和財政運行中具有重要的作用，因此，為了加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，2018年9月，中共中央、國務院發布了《關于全面實施預算績效管理的意見》，為我國預算工作的下一步發展指明了方向。

二、預算績效管理改革的意義

（一）確保資源配置的科學性

預算績效要與本單位的中長期發展目標相一致，對預算內項目的設定、實施與效果進行研究，再運用科學的方法對本單位的技術、人力、管理、組織結構等資源進行合理分配，以保證本單位財務工作的順利展開，實現本單位的事業發展規劃。預算績效能保障將本單位的所有的資源都合理的利用起來，提高統籌規劃的效率。

（二）提高預算資金的使用效率

嚴格的預算績效管理，能有效地控制預算資金的執行力度，檢測預算資金的使用情況，了解預算資金的流入與流出，避免預算資金使用過程中的低效問題，減少預算資金的浪費與亂用情況。通過預算績效，可以掌握預算資金的收支情況，還能對預算資金出現剩余與資金短缺的狀況進行分析研究，避免類似情況的發生。

（三）增強預算單位的責任意識

全面實施預算績效管理，不僅使預算績效管理的范圍不斷變大，預算績效管理的內容也不斷完善，更重要的是，通過預算績效可以增強預算的績效意識和責任意識。通過預算績效管理，可以進一步明確預算單位的職責，提高預算單位預算管理的水平，逐步提高預算單位的主體意識，強化預算單位的角色。

三、預算績效管理中存在的問題

（一）預算的內容不夠詳盡

以往，我國很多企事業單位的支出預算中，不僅沒有列出詳細的日常支出項目，甚至有些重大支出項目也沒有列出完整的預算安排。不僅如此，所使用的預算績效指標與預算中所包含項目的實際內容不相符，使預算績效的評價結果可信度不高。因此，預算內容的不完整不僅影響資金的分配與使用，還影響預算協調和控制功能的發揮。

（二）預算執行較隨意

在實際工作中，由于預算所包含的項目的細化程度不夠，導致在執行過程中預算內容被頻繁的變更，經常不能按照計劃執行預算。具體體現為：經常調整預算編制、大量調劑項目的出現、項目資金的隨意變動等，亟待提升預算執行的約束力。

（三）預算績效缺乏監管

對預算績效進行監管需要具備相關的專業知識，因此，能參與到預算績效監管工作的人員較少，對預算績效重視程度不夠。另外，對預算執行過程，資金的落實情況與預算績效的監管形式化比較嚴重，沒有真正發揮監督管理的作用。對預算績效缺乏監管使得預算績效的廣度和深度嚴重不足。

（四）缺乏預算績效專業人才

預算績效是一個綜合性的工作，涉及面較寬泛，預算績效的范圍包括預算的編制、執行、監管等多個環節，每個環節都需要專業人員來操作，但目前具備全面的預算績效專業知識的人才卻嚴重匱乏，在實際工作中，只能由一些兼職人員甚至“外行”來進行預算績效工作，嚴重影響預算績效結果的可行性。

（五）對預算績效管理工作不重視

由于傳統的“重決算，輕預算”的思想，預算績效一直為人們所忽視，對如何進行預算績效也缺乏了解。許多人簡單地認為預算績效就是財務部門多計算幾個統計數字，對預算績效的結果也不重視，更談不上根據預算結果對預算工作進行調整，使得預算績效改革工作不能順利地開展。

四、改善預算績效管理的策略

（一）提高對預算績效管理的認識度

《關于全面實施預算績效管理的意見》的發布，顯示了我國對預算績效管理工作的重視。各級管理部門與各企事業單位都要加大預算績效管理的宣傳力度，向所有的相關從業人員與廣大群眾普及預算績效的相關知識，使所有人對預算績效的重要性有深刻的認識，擴大預算績效管理的影響范圍，在全社會樹立預算績效管理的理念，讓預算績效的觀念深入人心。

（二）完善預算績效管理指標體系

預算績效管理指標體系是預算績效評價結果準確性的保證，完善預算績效管理指標體系對提高財政資金分配的科學性、公平性具有十分重要的意義。要建立科學的預算績效管理指標體系需要注意：由于不同行業資金來源不同，行業特點各異，所以指標體系要具有較高的適應性;其次，要建立多層次的預算績效指標體系，使得評價結果更加準確、有效;再次，建立不同類型的預算績效評價指標，使得評價結果更全面、可靠。

（三）改進預算績效管理監督制度

為進一步提高財政資金使用效益，各級人大都應加強對預算績效的監督。首先，要保證預算績效監督的范圍涵蓋預算的每個階段，預算監控要貫穿于從預算的編制到預算的審批與執行各個環節;其次，預算績效監督由定期檢查改為不定期檢查，不僅要提高預算績效檢查的頻率，還要加強預算績效檢查的質量。最后，盡可能由專人來進行預算績效監督工作，提高預算績效工作的質效。

（四）應用預算績效結果及時進行整改

預算績效的開展離不開對預算績效評價結果的使用，根據預算績效評價結果對預算管理工作進行調整是預算工作的重要組成部分。根據預算績效的評價結果，查找預算管理上的漏洞和薄弱環節，對預算編制、執行、監督等環節中存在的問題要進行歸納、總結，反映給每個相關部門，并給出整改意見，強化預算績效評價結果的約束性，使得預算管理更加完善。

（五）建立預算績效管理協調機制

預算績效管理工作包括預算的編制、執行與監督等內容，需要不同部門之間通力合作，共同完成。因此，建立預算績效管理工作的協調機制就能使預算績效工作順利開展。預算績效管理部門通過建立預算績效管理信息系統，與人大、審計等部門交換預算績效相關的數據與評價結果，實現信息共享，對不同部門的工作相互協調，實時反饋，提高預算績效管理改革的協調性。

（六）健全預算績效管理激勵機制

構建預算績效管理激勵機制，就是要建立詳細的獎懲制度，明確責任主體，完善相關法律法規，將預算績效結果與年終考核相結合，工作成效明顯的要給予獎勵。工作成效不明顯的要給予懲罰。通過建立預算績效管理激勵機制，不僅能夠促動預算績效管理改革的深入開展，還能優化財政資源的配置，使資金能夠被科學、有效的利用。

（七）注重預算績效管理人才的培養

預算績效改革是否能順利開展與改革的執行者有很大的關系，預算績效人才的素質與能力是改革的關鍵因素。對于從事預算績效管理的工作人員，國家應建立長期、全方位的培訓體系，使從事預算績效管理的人員定期接受相關的培訓，提高理論水平，加強預算績效管理人員的職業道德的培養，保證預算績效管理工作從業人員的專業性，為我國預算績效改革奠定基礎。

五、結束語

預算績效管理是預算管理的重要組成部分，是我國預算管理改革的突破口，解決好預算績效管理中的問題，對我國建立完備、科學的預算管理體系具有重要的意義。但是，全面、深入地實施預算績效管理是一個系統工程，需要多個部門共同參與，建立聯動機制，預算績效管理改革才能取得成功。

參考文獻

[1]吳琳.事業單位預算績效管理問題研究[J].納稅，2019，（3）：228-229.

[2]韓瑩瑩.行政事業單位加強預算管理研究[J].財會學習，2019，（4）：32-33.

[3]沙瑛.芻議事業單位項目預算的績效管理[J].中小企業管理與科技，2018，（12）：60-61.[4]錢竹青.加強預算績效管理的對策與思考[J].預算管理與會計，2019，（1）：36-38.