歐盟EPC總承包施工采購探討
——以軋鋼廠加熱爐為例

熊若筠

（重慶賽迪熱工環(huán)保工程技術(shù)有限公司，重慶401122）

中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了近30年快速發(fā)展，現(xiàn)進(jìn)入“新常態(tài)”，在國家“一帶一路”大戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，中國工程公司積極參與全球工程項(xiàng)目建設(shè)。目前中國工程公司在海外承攬的項(xiàng)目，主要分布在非洲、中東、東南亞、南美洲等發(fā)展中國家，而在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)（如歐盟、北美等）承攬的項(xiàng)目較少。工程項(xiàng)目雖然有其共性，但每個國家和地區(qū)都有其特殊性，特別是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對工程項(xiàng)目的管控更加規(guī)范和嚴(yán)格，如果不了解其特點(diǎn)，會對項(xiàng)目帶來更大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。本文就在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)歐盟承攬加熱爐EPC 總承包項(xiàng)目為例，對采購管理中風(fēng)險最大、最難以管控且與工程所在國家和地區(qū)關(guān)聯(lián)最大的施工采購進(jìn)行探討，以期項(xiàng)目在開拓和實(shí)施階段更好地管控風(fēng)險，保證項(xiàng)目成功。

1 加熱爐項(xiàng)目特點(diǎn)

軋鋼廠加熱爐在熱軋項(xiàng)目中幾乎是必不可少的在線大型設(shè)備之一，加熱爐的新建和改造都有大量現(xiàn)場實(shí)施的建安工作量。除加熱爐新建，其在一代爐齡后的大修改造中，通常伴隨著爐體和控制系統(tǒng)的改造，甚至是爐型變化或異地重建，這些工作也都需要工程公司參與。加熱爐項(xiàng)目新建和改造涉及的專業(yè)較多，通常有5～10個專業(yè)。

歐盟鋼廠加熱爐新建和改造項(xiàng)目，通常采取EPC工程總承包模式。國內(nèi)加熱爐工程公司，經(jīng)歷了國內(nèi)20多年工程的總承包建設(shè)，從熱工技術(shù)和項(xiàng)目管理等方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，參與海外加熱爐項(xiàng)目競爭已具備了一定的能力。

工程總承包建設(shè)是業(yè)主為了降低風(fēng)險、充分整合利用資源工程、加強(qiáng)工程管理的專業(yè)性、提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益優(yōu)先選用的項(xiàng)目建設(shè)模式。總承包建設(shè)不是一個簡單的概念，而是根據(jù)業(yè)主的管理需求、項(xiàng)目特點(diǎn)表現(xiàn)為多種形式，包括EPC、EPCM、PMC等。

EPC 模式即設(shè)計(jì)（Enginering）、采購（Procurement）、建造（Construction），其中采購包括設(shè)備材料采購、施工采購和服務(wù)采購。因工程費(fèi)具有單件性、多次性、組合型、多樣性、復(fù)雜性階段性的特征[1]，施工采購對項(xiàng)目風(fēng)險管控影響大，直接影響項(xiàng)目施工質(zhì)量、工期、成本控制和施工安全。

2 歐盟施工采購面臨的問題

2.1 歐盟對勞工的限制

工程公司可以在歐盟范圍內(nèi)承攬EPC總承包項(xiàng)目，但根據(jù)歐盟的有關(guān)規(guī)定，所承攬的EPC總承包項(xiàng)目的施工采購必須在歐盟國家內(nèi)采購，與歐盟國家內(nèi)的公司簽訂合同，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，必須100%使用歐盟國家內(nèi)的勞工，歐盟國家外的勞工禁止進(jìn)入歐盟工作。

中國工程公司在海外發(fā)展中國家承攬的項(xiàng)目，通常隨工程項(xiàng)目還帶出去大量的中國工人，如越南、馬來西亞、中東和非洲等國家和地區(qū)；在歐盟，中國工人不能進(jìn)入去工作，這給中國工程公司在項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、成本和安全的管控上帶來更大的難度，中國工人的技術(shù)、成本、紀(jì)律等優(yōu)勢得不到發(fā)揮，也降低了中國工程公司在歐盟承攬EPC總承包項(xiàng)目的競爭力。

2.2 專業(yè)細(xì)分施工采購

歐盟國家內(nèi)施工采購一般采取專業(yè)采購。這與國內(nèi)加熱爐工程公司通常采取施工總承包采購模式不同。施工按專業(yè)采購，需要更多的采購渠道、采購量增大、項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)工作量增大、項(xiàng)目管理成本也增加。

加熱爐EPC總承包項(xiàng)目在國內(nèi)，通常只需要簽1～2個施工采購合同，而在歐盟至少需要有6個以上的施工采購合同，包括機(jī)械設(shè)備安裝、液壓設(shè)備安裝、三電設(shè)備安裝、鋼結(jié)構(gòu)及管道制作安裝、煙囪制安、耐材砌筑和烘爐等合同。采購是“渠道為王”，目前中國工程公司在歐盟承攬的EPC 總承包項(xiàng)目少，不熟悉歐盟施工采購市場，要選擇更多的施工分包商難度更大。

2.3 缺乏具有加熱爐施工經(jīng)驗(yàn)的分包商

歐盟屬于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，他們的工業(yè)體系已早于我國幾十年前建成，近幾十年沒有大的鋼廠建設(shè)，同時軋鋼廠加熱爐新建項(xiàng)目幾乎沒有。在與近二十家施工分包商交流中，他們都不能做加熱爐施工總承包，僅兩個分包商見過加熱爐，有加熱爐施工的經(jīng)驗(yàn)，這意味著與我國合作的分包商大都是沒有加熱爐施工業(yè)績的，這與國內(nèi)施工采購有很大的不同。因此要完成好施工采購工作，編制一份符合歐盟施工分包商習(xí)慣、完善且合理的施工采購文件顯得尤其重要。如果沒有一份高質(zhì)量的招標(biāo)文件，施工采購不完整，會給項(xiàng)目執(zhí)行帶來風(fēng)險，會造成項(xiàng)目成本增加，影響項(xiàng)目順利實(shí)施。

3 歐盟施工采購措施和方法

3.1 降低勞工成本

歐盟勞工工資是國內(nèi)工人工資的2～5 倍，歐盟施工采購中勞工費(fèi)占比高，要控制施工采購成本，控制好勞工成本非常重要，可以從以下兩方面降低項(xiàng)目勞工成本。

3.1.1 分包商和勞工選用

歐盟內(nèi)各國家發(fā)展不平衡，各國勞工工資不同，在選用分包商和勞工時，可以選用歐盟內(nèi)人工成本較低國家的分包商或勞工，如西班牙、波蘭、羅馬尼亞、捷克等國家。

3.1.2 合理安排工作時間

歐盟工程建設(shè)正常工作時間是每周的周一到周五，在工作日和周六都可以安排加班，周日不工作。考慮到加班工資和工作效率等因素，根據(jù)項(xiàng)目具體情況，每周工作50～70小時是最經(jīng)濟(jì)的工作時間。

3.2 施工采購文件的編制

在歐盟進(jìn)行施工采購，除了需要尋找更多有效的分包商外，如何編制一份符合歐盟施工分包商習(xí)慣的施工采購文件是很重要的工作。施工采購文件內(nèi)容、文件詳細(xì)程度和提供給分包商的信息量遠(yuǎn)比國內(nèi)大得多。

歐盟施工采購文件構(gòu)成為：工期網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、BQ（Bill of quantity）工程量清單、類似項(xiàng)目參考圖、施工操作手冊、招標(biāo)文件和業(yè)主的技術(shù)要求。

3.2.1 編制工期網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃

歐盟施工采購市場的特點(diǎn)和歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，施工分包商幾乎沒有做過加熱爐項(xiàng)目的業(yè)績，分包商根據(jù)施工采購文件中工期網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃配置機(jī)具、勞動力等資源進(jìn)行報(bào)價，如果項(xiàng)目實(shí)施時的工期網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃調(diào)整較大，施工費(fèi)的變化大，項(xiàng)目施工成本管控的難度加大，對項(xiàng)目成本、工期控制帶來風(fēng)險。

編制工期網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃可使用目前國內(nèi)較流行的Microsoft Project工具軟件，工期網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃如圖1所示。

圖1 工期網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖

3.2.2 BQ工程量清單編制

施工采購詢價文件的核心內(nèi)容是編制BQ 工程量清單，編制高質(zhì)量的BQ 工程量清單，是保證施工采購質(zhì)量和施工采購價格是否合理的前提。BQ工程量清單主要內(nèi)容包括序號、內(nèi)容、數(shù)量、價格、分交等主要內(nèi)容，表頭見表1。下面就編制BQ 工程量清單編制的要求和特點(diǎn)進(jìn)行說明。

（1）編號（NO.）編制要求。BQ的編號必須與工期網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中的編號一致，施工采購文件中的類似項(xiàng)目參考圖也必須編號，其編號必須與BQ 編號一致。這樣施工分包商在報(bào)價時在看到工程量清單的同時，能了解到項(xiàng)目的工期安排以及工程量對應(yīng)的施工圖，進(jìn)一步了解到所要報(bào)價工程量的結(jié)構(gòu)、材料等信息，作出更符合實(shí)際的報(bào)價。

表1 BQ工程量清單表頭

（2）BQ 清單的內(nèi)容（Item）與國內(nèi)區(qū)別。與國內(nèi)施工采購在各專業(yè)間工作的劃分不同，BQ清單中編制的內(nèi)容就有所區(qū)別，這點(diǎn)需要特別注意，否則會出現(xiàn)漏項(xiàng)，建安成本不完整，工程成本管控風(fēng)險增加。如電機(jī)安裝，需要列入機(jī)械設(shè)備BQ 工程量清單中，包括風(fēng)機(jī)電機(jī)、輥道電機(jī)、電動泵電機(jī)和電動閥門電機(jī)等，但同時在三電設(shè)備BQ工程量清單中，也需要列入電機(jī)的檢測接線，因在歐盟這是由兩家施工分包商實(shí)施，BQ 工程量清單中沒有的內(nèi)容施工分包商就不會報(bào)價，在實(shí)施過程中也就沒有分包商做這項(xiàng)工作，如果臨時增加內(nèi)容，采購成本很難控制；以上類似內(nèi)容在編制加熱爐BQ工程量詢價清單時需特別留意。

（3）工程量的描述（Description）需要提供更多是信息。在國內(nèi)施工分包商都有豐富加熱爐施工業(yè)績，加熱爐及相應(yīng)的設(shè)備交貨狀態(tài)，有習(xí)慣的做法，對設(shè)備的交貨不需要提供更多的信息，根據(jù)通常的做法就可以報(bào)出價。在編制BQ 工程量清單時，需要對工程量提供盡量詳細(xì)的描述，以期采購的價格更符合實(shí)際的情況。如爐底機(jī)械設(shè)備，國內(nèi)工程量清單中只需要給出設(shè)備總重量和電動液壓傳動的描述就可以了，而在編制BQ工程量清單時，除了設(shè)備重量和傳動方式的描述，還需要描述交貨狀態(tài)，交貨時有多少片、每片重量、每片之間連接形式等內(nèi)容，要求提供的參考圖很容易計(jì)算出焊縫的長度等信息。

（4）工程范圍說明。BQ工程量清單，還需要編制工程報(bào)價范圍總體說明，對BQ 工程量清中的工程范圍、價格的內(nèi)容進(jìn)行說明。

3.2.3 施工操作手冊

除了對設(shè)備安裝施工的詳細(xì)操作外，還包括對特殊形狀和大件設(shè)備吊裝說明書和配圖，施工操作手冊是施工采購文件的組成部分之一。

3.3 煙囪EPC總承包采購

煙囪與加熱爐項(xiàng)目幾乎是如影隨形，有熱軋加熱爐的項(xiàng)目幾乎就有煙囪的建設(shè)。歐盟鋼廠通常建設(shè)鋼煙囪，如高度81 m 的歐盟的煙囪選用鋼煙囪，而在國內(nèi)常選用鋼筋砼煙囪。

在歐盟如果工程公司承接了鋼煙囪建設(shè)，采取EPC總承包模式進(jìn)行采購是比較合理和經(jīng)濟(jì)的。

3.3.1 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)差異

歐盟（EN）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)煙囪設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不同，在相同的工藝技術(shù)參數(shù)條件下，歐盟（EN）設(shè)計(jì)的工程量比國內(nèi)設(shè)計(jì)的工程量少。

3.3.2 鋼煙囪造價

國內(nèi)設(shè)計(jì)的工程量大，如果采用國內(nèi)設(shè)計(jì)，歐盟勞工費(fèi)又高，煙囪造價會更高，因此由歐盟工程公司設(shè)計(jì)比較經(jīng)濟(jì)。

3.3.3 鋼煙囪EPC總承包采購

歐盟鋼煙囪設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、制作工藝和施工工藝不同，鋼煙囪EPC 總承包建設(shè)已非常成熟，有專業(yè)的煙囪EPC總承包工程公司供選擇。

3.4 與施工采購有關(guān)的稅

在歐盟范圍內(nèi)貨物的流通沒有關(guān)稅、增值稅，建安工程也沒有稅，所有這些都是免稅的。個人所得稅和企業(yè)相關(guān)稅，在建安施工采購時，其采購價中已包含了，不需要特別說明。

4 建 議

4.1 建立歐盟施工分包商資源管理體系

工程公司從之前承接海外EP項(xiàng)目，到現(xiàn)在EPC總承包項(xiàng)目，隨著項(xiàng)目越來越多，需要對海外供應(yīng)商資源進(jìn)行系統(tǒng)和動態(tài)的管理，特別是歐盟施工采購市場的特點(diǎn)，建立歐盟施工分包商資源管理體系，有利于促進(jìn)歐盟市場項(xiàng)目的開發(fā)和執(zhí)行，也有利于推動工程公司業(yè)務(wù)的全球化發(fā)展。

4.2 完善企業(yè)采購信息共享平臺

工程公司應(yīng)建立和完善EPC總承包項(xiàng)目施工采購信息化管理，項(xiàng)目信息主要包括項(xiàng)目概況、技術(shù)規(guī)范、實(shí)施情況、制約條件、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、創(chuàng)新方法等；項(xiàng)目管理信息化共享不僅能增進(jìn)企業(yè)的員工交流，凝聚企業(yè)精神，更能促進(jìn)創(chuàng)新的靈感[1]，有利于培養(yǎng)企業(yè)的后備人才，對于企業(yè)效益的增值具有積極意義。項(xiàng)目價格信息需要控制在一定的范圍內(nèi)共享。

項(xiàng)目管理要真正做好信息化管理，必須先做好標(biāo)標(biāo)化，隨著工程項(xiàng)目的增多，有必要對已有的資源進(jìn)行積累、匯總、整理、共享，項(xiàng)目采購信息的匯總和編制，這樣出來的資料才能有更好的參考價值，真正能實(shí)現(xiàn)快速合理的報(bào)價，對于企業(yè)后續(xù)項(xiàng)目的投標(biāo)、執(zhí)行起到參考和借鑒作用[2]。

4.3 培養(yǎng)專業(yè)化海外施工采購人才

工程公司需要制定專門的海外施工采購人才培養(yǎng)計(jì)劃，收集大量不同國家有關(guān)的資料[1]，對不同國家施工采購展開培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有工程專業(yè)和工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識背景知識并融合采購管理、項(xiàng)目管理、財(cái)經(jīng)稅務(wù)、法律法規(guī)、國際貿(mào)易、英語等多元知識的復(fù)合型國際工程施工采購人才，從根本上提高施工采購管理水平與效率。