公共租賃住房的管理分析

● 黃 宇

保障性住房建設尤其是公共租賃住房建設，是進一步健全我國住房保障體系的重要舉措，為住房困難群眾住房問題的解決提供了有力路徑。但是在公共租賃住房管理方面還有待完善與健全，管理體制和機制尚未成熟，這也直接影響到了住房保障的效率，影響到管理工作的科學有序進展。針對這一情況，相關部門要切實提高對公共租賃住房管理工作的重視，根據(jù)公共租賃住房管理的實際需求完善管理體系，切實讓住房困難群體得到良好的住房保障，并為社會穩(wěn)定以及國家長治久安創(chuàng)造有利條件。

一、健全公共租賃住房管理體制

公共租賃住房管理體制建設是一項復雜系統(tǒng)的工程，需要切實把控好管理體制建設的各個環(huán)節(jié)，具體要做好以下幾個方面的工作：第一，建立健全管理體制，各地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門可以根據(jù)地方公共租賃住房管理的特點，依照集中管理和專門運營的思路在各個城區(qū)成立公共租賃住房管理處（下簡稱房管處）作為公共租賃住房的具體運營管理部門，從而保證公共租賃住房政策的貫徹實施。第二，對管理機構的職能進行健全。由各地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門負責對公共租賃住房進行建設和資格審批，實現(xiàn)集中性管理；各城區(qū)房管處具體負責對公共租賃住房運營管理的各個環(huán)節(jié)實施租賃管理、動態(tài)監(jiān)督。主要涉及對公共租賃住房的申請、審核、輪候、配租、使用、退出、房屋修繕、公租房小區(qū)物業(yè)管理等職能。第三，提高管理隊伍綜合素質(zhì)。各地區(qū)房管處多為隸屬于住房與城鄉(xiāng)建設部門的公益一類事業(yè)單位，人員構成較單純，職工素質(zhì)較高，這對于保障性住房管理來說是一個有利因素。但不能滿足于現(xiàn)有的隊伍素質(zhì)，而需要在管理隊伍建設方面加大力度，通過教育培訓以及招聘專門人才等方式打造出一支綜合素質(zhì)更為過硬的住房管理隊伍。

二、保障公共租賃住房科學供應

公共租賃住房的需求呈現(xiàn)出逐步增多的趨勢，但是公共租賃住房的建設還難以滿足所有住房困難群眾的需求，這就需要在公共租賃住房的供應管理方面提高工作力度，提高供應管理的科學性和合理性，讓存在更為迫切住房需求的群眾得到住房保障。第一，做好公共租賃住房供應的規(guī)劃工作，科學合理的進行規(guī)劃編制。在編制公共租賃住房規(guī)劃的過程當中可以號召社會公眾的廣泛參與，并將公眾參與貫穿落實到規(guī)劃制定實施的全過程，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，這樣制定的規(guī)劃才更加的符合民主和適用的要求。第二，有效運用多元供應方法。公共租賃住房的供應管理除了有政府主導之外，也要號召社會參與，不斷壯大公共租賃住房投資主體。一方面，政府可以積極鼓勵企業(yè)投入到公共租賃住房市場當中，由企業(yè)負責配建一定數(shù)量的公租房，并給予企業(yè)一定補貼。另一方面，可以引導有關單位以及社會機構積極主動的參與到公共租賃住房建設和管理的過程當中，使得他們能夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢，為公租房建設和管理作出貢獻。第三，合理確定公共租賃住房租金。在租金確定方面必須考慮到家庭收入水平以及在刨除住房支出之后的剩余，合理控制租金標準，并對不同的收入層次群體進行分級管理。

三、落實公共租賃住房需求管理

在公共租賃住房的需求管理方面，必須要做到嚴格管理，維護房屋租賃市場的秩序，讓群眾的住房利益得到有效保障。第一，準確劃定住房保障范圍。由于人們的經(jīng)濟水平不同，那么處于經(jīng)濟劣勢地位的人群無法保證自身的住房需求得到滿足，而通過為他們提供住房保障的方式可以讓他們的居住問題得到一定程度的解決，從這個層面上理解，提供的公共租賃住房屬于公共產(chǎn)品，要為大量處于經(jīng)濟劣勢和住房得不到保障的人群提供保障性住房，這涉及到的人群范圍很大，要想滿足全部人的需要通常是無法實現(xiàn)的，所以確定的住房保障范圍可以是特定人群：沒有能力購買或租賃房屋的群體。第二，嚴格把控進入關卡。公共租賃住房本身在數(shù)量上就是有限的，所以得到住房保障的人必須要符合進入標準。這就需要對進入環(huán)節(jié)進行嚴格把控，除了將經(jīng)濟能力作為主要的控制標準之外，還需要做好信息核對工作，為退出管理環(huán)節(jié)奠定數(shù)據(jù)基礎。與此同時，可以嘗試采用申請擔保的方式做好進入控制，嘗試與社保、銀行等部門共建聯(lián)合信用網(wǎng)絡，對申請人的經(jīng)濟收入情況進行動態(tài)監(jiān)督，最大化的減少虛假信息和虛假申報等問題的發(fā)生。第三，嚴格保障退出管理。積極構建專門的巡查執(zhí)法隊伍負責對保障家庭進行收入、居住條件的監(jiān)督管理，并定期對保障家庭進行抽查管理，做好保障住房的有效退出工作。與此同時，要不斷提升違法成本，對于保障住房當中違規(guī)作假等問題，需要嚴肅懲處，確保保障住房順利退出。

四、完善公共租賃住房管理制度

住房保障工作實際上是一項社會政策，而要想確保這項政策的貫徹執(zhí)行，必須要有強有力的法律作為制度支撐。我國需要積極借鑒發(fā)達國家在住房保障法律制度建設方面的先進經(jīng)驗，明確法律法規(guī)在公共租賃住房管理工作落實方面的重要作用，確保各項管理工作的開展具備完善的制度保障。我國要切實從實際出發(fā)，對當前公共租賃住房工作的實施現(xiàn)狀進行深入分析，考慮到經(jīng)濟社會發(fā)展的實際要求全面推進住房保障管理制度建設。在制度建設過程當中需要明確給出公共租賃住房保障的標準、對象、進入、退出、監(jiān)管等各個方面的法律規(guī)范，使得管理的各個環(huán)節(jié)都可以擁有制度保障。除此以外，為了讓住房困難群體得到良好的住房保障，消除虛假信息的不良影響，還需要逐步完善收入申報、公示評議、動態(tài)監(jiān)管、違規(guī)處罰等方面的規(guī)章制度建設。

五、構建公共租賃住房監(jiān)督機制

做好公共租賃住房的監(jiān)督管理是影響政策落實效果的重要環(huán)節(jié)，而且監(jiān)督工作需要有全社會的參與，這樣才能夠確保監(jiān)督機制的完整性和全面性。第一，積極推進內(nèi)部監(jiān)督管理建設。做好內(nèi)部監(jiān)督工作是避免內(nèi)部人非法運作的重要措施。具體運營部門要進一步完善申請、復核等環(huán)節(jié)，要求工作人員嚴格遵照規(guī)章制度和法律法規(guī)規(guī)范自身的行為。與此同時，整個公租房管理運作過程要自覺接受全社會和相關部門的監(jiān)督與檢查，做好信息披露工作，讓公共租賃住房管理運作展現(xiàn)在陽光下。第二，設置專門監(jiān)督機構，并配備專業(yè)化的監(jiān)管人員，全方位的對運作過程進行監(jiān)督管理。監(jiān)督機構當中的人員構成要實現(xiàn)多樣化，涉及到紀檢監(jiān)察、審計、土地規(guī)劃等多個領域，保證監(jiān)督工作的民主性和透明性。第三，完善社會監(jiān)督機制，讓社會群眾可以真正參與到保障住房的監(jiān)督工作當中，建立一個全社會共同參與的公共租賃住房監(jiān)督機制。

公共租賃住房管理是一項關系到社會穩(wěn)定發(fā)展的大事，與廣大人民群眾的住房問題息息相關，因此必須要得到相關部門的重視與支持，促使其正確行使自身職能，構建完善的公共租賃住房管理體系。有關部門要明確責任，健全公共租賃住房管理體制，保障公共租賃住房的科學供應，落實公共租賃住房需求管理，完善公共租賃住房管理制度，構建全社會參與的公共租賃住房監(jiān)督機制，讓住房困難群眾真正得到保障性住房的支持，改善他們的生活居住條件。