依法推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展

文|李干杰

開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，是黨中央、國務(wù)院為加強生態(tài)環(huán)境保護工作采取的一項重大改革舉措和制度安排。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》（以下簡稱《督察規(guī)定》），首次以黨內(nèi)法規(guī)形式，明確督察制度框架、程序規(guī)范、權(quán)限責(zé)任等，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院強化督察權(quán)威，推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的堅定意志和堅強決心，將為依法推動督察向縱深發(fā)展、不斷夯實生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任、建設(shè)美麗中國發(fā)揮重要保障作用。

一、充分認識中央生態(tài)環(huán)境保護督察的重要作用和重大意義

習(xí)近平總書記高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護督察，在每個關(guān)鍵階段和重要環(huán)節(jié)，都作出重要指示批示。習(xí)近平總書記強調(diào)，開展環(huán)境保護督察，是黨中央、國務(wù)院為加強環(huán)境保護工作采取的一項重大舉措，對加強生態(tài)文明建設(shè)、解決人民群眾反映強烈的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題具有重要意義。要堅持問題導(dǎo)向，總結(jié)試點經(jīng)驗、做好組織動員、加強力量配備、嚴格程序規(guī)范，認認真真把這項工作抓實抓好，推動生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效。

從2015年12月在河北省試點開始，生態(tài)環(huán)境部認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，順利完成對31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第一輪督察全覆蓋，并對20個省（區(qū)）開展“回頭看”，取得顯著效果，彰顯了督察工作的重要作用和重大意義。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察是推動落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要平臺。習(xí)近平生態(tài)文明思想為建設(shè)生態(tài)文明、加強生態(tài)環(huán)境保護提供了方向指引和根本遵循。督察工作始終堅持旗幟鮮明講政治，將習(xí)近平生態(tài)文明思想貫徹落實情況作為重中之重，督到哪兒，講到哪兒，落實到哪兒，有力促進地方增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察是解決突出生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵抓手。督察始終堅持以人民為中心，第一輪督察及“回頭看”共推動解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題約15萬個，得到人民群眾普遍稱贊和擁護。同時，圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)七大標志性戰(zhàn)役和其他重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌開展專項督察，推動解決了一大批長期想解決而沒有解決的生態(tài)環(huán)境“老大難”問題。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。督察進一步強化生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，地方黨委和政府落實新發(fā)展理念的主動性明顯增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護的情況明顯改變，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策的情況明顯改變，發(fā)展與保護一手硬、一手軟的情況明顯改變。一批違法違規(guī)項目被叫停，一批生態(tài)環(huán)境治理項目得到實施，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，一批綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有力推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察是推動落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的硬招實招。督察始終緊盯地方黨委和政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實。第一輪督察和“回頭看”共向地方移交509個責(zé)任追究問題，問責(zé)干部4218人。隨著督察不斷深入，生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落地生根。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察是加快職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變的銳利武器。督察不僅對地方履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任情況開展“體檢”，也對工作中貫徹落實整治形式主義、官僚主義要求，推進工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變等情況開展“體檢”。特別是“回頭看”重點督察整改不力，甚至敷衍整改、表面整改、假裝整改和“一刀切”等突出問題，公開曝光125個典型案例，有力促進了地方工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

二、全面把握《督察規(guī)定》的主要內(nèi)容

《督察規(guī)定》分為總則、組織機構(gòu)和人員、對象和內(nèi)容、程序和權(quán)限、紀律和責(zé)任、附則等六章。主要內(nèi)容體現(xiàn)在三個方面。

一是確立督察的基本制度框架。《督察規(guī)定》明確實行中央和省級兩級生態(tài)環(huán)境保護督察體制，明確中央建立督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在督察類型上，包括例行督察、專項督察和“回頭看”，中央主要對全國各省（區(qū)、市）黨委和政府、國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)開展例行督察，并根據(jù)需要實施“回頭看”，對突出生態(tài)環(huán)境問題開展專項督察。

二是固化督察的程序和規(guī)范。在第一輪督察和“回頭看”中，探索形成50余個督察制度、模板和范式，為規(guī)范化開展督察工作奠定了扎實基礎(chǔ)。《督察規(guī)定》對經(jīng)過督察實踐檢驗的工作程序、工作機制和工作方法等進行梳理，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化明確，用以指導(dǎo)和規(guī)范中央生態(tài)環(huán)境保護督察實踐。

三是界定督察的權(quán)限和責(zé)任。《督察規(guī)定》明確將落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展等內(nèi)容納入督察范疇，賦予督察組個別談話、走訪問詢、筆錄取證、責(zé)令作出說明等必需的權(quán)限。對不履行督察責(zé)任、違反督察紀律的情形明確相應(yīng)罰則，對督察權(quán)力予以規(guī)范和約束。

三、學(xué)習(xí)好、宣傳好、落實好《督察規(guī)定》

要認真學(xué)習(xí)好、宣傳好、落實好《督察規(guī)定》，依法推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展，助力我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

一要切實提高政治站位。中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境部，承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)境保護督察的具體組織實施工作，這是黨中央、國務(wù)院賦予我們的重要政治任務(wù)。必須進一步提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，推進例行督察，加強專項督察，嚴格督察整改，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落地見效。

二要落實督察總體要求。以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點，做到“堅定、聚焦、精準、雙查、引導(dǎo)、規(guī)范”。堅定就是堅定不移地把督察這個行之有效的工作機制建設(shè)好、運用好；聚焦就是突出重點問題，抓住典型問題，有的放矢，確保抓典型、帶全面；精準就是查精查準查實，依法依規(guī)、客觀公正、實事求是；雙查就是既查不作為、慢作為，又查亂作為、濫作為；引導(dǎo)就是加強宣傳，公開典型案例，發(fā)揮震懾作用；規(guī)范就是切實規(guī)范督察行為，保障督察工作嚴肅性和權(quán)威性。

三要持續(xù)深化督察實踐。認真落實黨中央工作部署，從2019年開始，用3年左右時間完成第二輪例行督察，實現(xiàn)對31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全覆蓋，并對國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)統(tǒng)籌開展督察，再用一年時間完成“回頭看”。同時，圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)七大標志性戰(zhàn)役及其他重點領(lǐng)域，針對生態(tài)環(huán)境問題突出的地方、部門和企業(yè)，組織開展專項督察。

四要不斷提升督察能力。要敢督嚴察，將被督察對象是否認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，是否認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署等，作為督察重點。要能督善察，加大衛(wèi)星遙感、紅外識別、無人機、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用；認真總結(jié)不同行業(yè)、領(lǐng)域、部門的督察規(guī)律和經(jīng)典案例，提高督察能力和政策水平。要真督實察，堅持問題導(dǎo)向，加大對整改落實情況跟蹤督辦力度，不解決問題絕不松手。

五要加強督察隊伍建設(shè)。打鐵必須自身硬。要將全面從嚴治黨貫穿中央生態(tài)環(huán)境保護督察始終，打造生態(tài)環(huán)保鐵軍排頭兵和先鋒隊。突出政治建設(shè)，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，進駐期間建立臨時黨支部，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實全面從嚴治黨要求，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神以及《中央生態(tài)環(huán)境保護督察紀律規(guī)定》等要求，自覺接受監(jiān)督。