關(guān)于加強地方就業(yè)扶持資金管理思路探討

陳琮琮

摘要：地方就業(yè)扶持資金以促進區(qū)域內(nèi)公民就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)為核心內(nèi)容，是地方政府就業(yè)促進與創(chuàng)業(yè)鼓勵的重要舉措。在構(gòu)建美好生活背景下，科學合理安排就業(yè)專項扶持資金是促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與創(chuàng)業(yè)、就業(yè)發(fā)展，維護區(qū)域和諧的重要舉措。因此，認識到專項扶持資金的重要性，轉(zhuǎn)變管理思路，做好就業(yè)扶持資金事前、事中和事后管理對于促進區(qū)域內(nèi)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：地方就業(yè)扶持資金;重要性;管理思路

扶持資金主要是指專門應(yīng)用于扶持地方就業(yè)或者以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的專項資金。近年來，在國家創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金政策的引導(dǎo)下，各地區(qū)結(jié)合自身實際情況，加大了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動區(qū)域內(nèi)就業(yè)專項資金投入，以此來保障創(chuàng)業(yè)或者就業(yè)中的職業(yè)培訓、社會保險、小額擔保資金和公益性崗位補貼等方面的資金需求。這一舉措在社會主義補齊民生短板，強化創(chuàng)業(yè)就業(yè)、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極的作用。加強地方就業(yè)扶持資金管理，合理規(guī)范區(qū)域內(nèi)就業(yè)扶持資金使用效率，是增強地方就業(yè)活力，盤活地方經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。

一、地方就業(yè)扶持資金管理的重要性

（一）新時期補齊民生短板的重要舉措

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)了補齊民生短板在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性，黨的十九大報告中明確提出了堅持做好優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略與積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，拓展高質(zhì)量的就業(yè)氛圍，重點解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)[1]。人社廳聯(lián)合財政部等多部門出臺了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理專項辦法，為我就業(yè)專項扶持資金管理提供了方向。以地方為中心，發(fā)揮地方的主動性，根據(jù)地方的實際情況強化就業(yè)扶持資金專項管理是新時期落實就業(yè)扶持政策、補齊民生發(fā)展短板的重要舉措，以促進就業(yè)為歸宿，集中專項資金補齊地方在創(chuàng)業(yè)就業(yè)中的短板，是構(gòu)建社會主義美好生活的重要內(nèi)容。

（二）增強地方創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力的重要措施

地方就業(yè)扶持資金主要是按照現(xiàn)行事業(yè)保險基金統(tǒng)籌管理的模式，實現(xiàn)統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一使用、分級負責，扶持資金按照專款專用的基本原則，嚴格規(guī)定資金使用方向，明確資金使用效率。嚴格的管理制度與使用流程保證了就業(yè)扶持資金“滴灌”到位，直接保證了地方創(chuàng)業(yè)就業(yè)生力軍，能夠直接增強地方創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的活力。一方面，專項資金、專項保障確保了資金使用的方向，有針對性的為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)資金需求者提供對應(yīng)的資金，滿足其資金需求;另一方面資金使用的效率性在客觀上提升了資金使用者的活力。有限的資金放在有針對性的地方能夠直接激發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)者的活力與競爭力，將自身的自主性深入到扶持就業(yè)中去，直接增強就業(yè)者的自身積極性。綜合以上兩個因素，從唯物辯證法來講，是內(nèi)因與外因綜合作用的結(jié)果，以地方扶持資金刺激為外部影響因素，就業(yè)者的自主性是實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力的重要內(nèi)因，在外部刺激與內(nèi)部主動合力的影響下，直接增強地方創(chuàng)業(yè)、就業(yè)活力。

（三）盤活地方經(jīng)濟的客觀影響因素

經(jīng)濟與就業(yè)是市場經(jīng)濟背景下雙生的產(chǎn)物，相互影響、互相促進，做好地方就業(yè)扶持資金管理是優(yōu)化資源配置、整合就業(yè)資源的有效途徑，區(qū)域內(nèi)的就業(yè)活力將直接帶動經(jīng)濟的發(fā)展。從經(jīng)濟學角度看，經(jīng)濟只有在活躍與循環(huán)的環(huán)境中，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以科學合理的資金管理為中心，將區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟參與因素（就業(yè)者、創(chuàng)業(yè)者）統(tǒng)籌起來，直接增強了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟活躍度。同時，就業(yè)可以帶動消費，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，從馬斯洛需求層次理論來講，只有經(jīng)濟基礎(chǔ)達到一定水平才能實現(xiàn)更高層次的追求。因此，就業(yè)是經(jīng)濟活躍最重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)來源，也是盤活地方經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。另外，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的良性發(fā)展需要就業(yè)的影響與刺激，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展就像鏈條一樣，環(huán)環(huán)相扣，層級延續(xù)，活躍的經(jīng)濟主體與科學的經(jīng)濟消費是地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障與內(nèi)容。

二、加強地方就業(yè)扶持資金管理思路

針對地方就業(yè)扶持資金管理在優(yōu)化專項資金分配，整合地方資源、促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要性，地方政府應(yīng)該不斷強化專項資金管理力度，創(chuàng)新思路，促進區(qū)域內(nèi)專項資金精準分配，推進地方經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

（一）堅持與時俱進，高度重視專項扶持資金管理工作

就業(yè)是民生發(fā)展的本源，是新時期美好生活構(gòu)建的基本保證，不僅關(guān)系到基層一線每個勞動者的生存與發(fā)展，更與社會穩(wěn)定息息相關(guān)。專項資金管理作為政府工作的重要職責，促進地方勞動力就業(yè)是政府公共財政管理的重要內(nèi)容，隨著我國專項扶持資金的力度持續(xù)加大，國家補齊民生短板、改善民生的措施覆蓋面越來越廣，各級地方政府應(yīng)該堅持與時俱進，調(diào)整自身思路，強化專項扶持資金管理。自我國人社部關(guān)于積極就業(yè)政策出臺以來，各級人社部門就出臺了多項專項扶持資金管理辦法，進一步細化了專項資金使用范疇與對象，對資金使用的規(guī)范性、科學性具備一定的促進作用[2]。完善了地方政府專項扶持資金的申請、審核與使用流程，初步實現(xiàn)了專項資金使用的制度化發(fā)展。針對目前人們對美好生活的追求，要求地方政府堅持與時俱進，不斷轉(zhuǎn)變認識觀念，從思想源頭上充分認識到專項扶持資金管理的重要性，將就業(yè)扶持資金作為民生就業(yè)首要解決的大事，以高度的責任感與使命感將國家的各項惠民政策落到實處。一方面高度重視就業(yè)扶持專項資金的使用情況，強化專項資金落到實處。另一方面優(yōu)化資金分配，發(fā)揮資金邊際效應(yīng)，增強資金的使用效率。二者合力保障專項資金管理工作落地生根。

（二）明確工作靶向，準確把握資金管理中存在的問題

雖然我國各級地方政府在專項就業(yè)扶持資金工作中取得了一定的成績，但是面臨多元化的變化形式，我們必須清楚的認識到專項資金管理工作面臨的形式與存在的問題。例如：在國家專項審計中發(fā)現(xiàn)的歷史遺留問題;社會環(huán)境變化引發(fā)的專項資金管理新矛盾、新現(xiàn)象;專項扶持資金精準化發(fā)展的科學性與數(shù)據(jù)性等問題。在專項扶持資金管理實際工作中必須以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，以需求為目標，進行科學合理的數(shù)據(jù)推演，進一步細化專項就業(yè)扶持資金預(yù)算編制。從思想源頭、政策保障、制度管理等問題上進一步細化，明確資金管理靶向與切入點，有針對性的采取相應(yīng)措施，解決管理中存在的問題。

（三）完善管理制度，切實提高資金管理工作實效

各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身在專項就業(yè)扶持資金管理中存在的問題，結(jié)合地區(qū)實際情況，強化就業(yè)政策落實與監(jiān)督管理，加大對專項就業(yè)扶持資金的管理力度，構(gòu)建全面發(fā)展、科學規(guī)劃、精準到位的財經(jīng)管理制度與內(nèi)部審計制度。例如：嚴格按照國務(wù)院“事事有回音、件件有落實”的要求，及時發(fā)現(xiàn)并整改專項就業(yè)扶持資金在管理中存在的問題。持續(xù)完善相應(yīng)的管理制度，推動資金管理實效。

三、結(jié)語

總的來講，就業(yè)扶持是民生發(fā)展的重要內(nèi)容，資金管理是就業(yè)扶持工作的基礎(chǔ)。各級地方政府應(yīng)用發(fā)展的眼光，堅持與時俱進，高度重視專項資金管理在民生管理中的重要性，不斷完善自身規(guī)章制度，增強資金使用效率，促進區(qū)域內(nèi)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]習近平.黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本[M].人民出版社，2017.

[2]王永花.人力資源創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理策略[J].山西青年職業(yè)學院學報，2017，30 （03）：92-94.