基于預算管理的科研單位費用管控探究

李春榮

摘 要：科研單位為了加強自主創新能力，必須要不斷優化內部機制建設，大幅度提升科技創新能力，并將其作為核心競爭力。科研單位必須要運用科學的預算管理方法，強化預算管理制度建設，建立科學有效的信息平臺，設立專門的預算管理委員會，并做好預算執行工作，這樣才可以做好預算管理，保障費用管控工作可以順利進行。

關鍵詞：科研單位;預算管理;費用管控

一、引言

科研單位建立科學合理的費用管控體制，能夠大幅度提高科研單位的預算管理質量，并且能夠在合理控制成本的基礎上，不斷激發工作人員的工作積極性。做好費用管控工作還可以提高科研單位內部資源的利用效率，有效節約成本。

二、科研單位費用管控中存在的問題

1.缺乏完善的預算管理制度

部分科研單位還沒有構建科學合理的預算管理制度。缺乏合理的預算管理制度，科研單位在日常的費用管控環節中就會缺少明確的規定和標準。因此，每個科研單位對預算管理工作進行評價的標準也是不一致的。與此同時，科研單位在實際預算執行環節中，沒有對各個部門應該完成的任務進行量化，對于不同工作來說，科研單位也沒有科學合理的協調機制，導致科研單位的部門之間經常出現擠占資金的問題，甚至還會造成很大的內部矛盾。

2.信息溝通不及時，預算執行不到位

對于科研單位來說，無論是單位的管理人員，還是基層部門的技術人員，其工作重心是學術研究，因此就很容易忽略科研單位的費用管控相關問題。與其他部門的溝通和交流也比較少，導致科研單位各個部門之間存在交流障礙，甚至影響到各個部門的正常工作。科研單位在編制預算計劃的時候，由于各個部門之間溝通不及時，導致信息不能及時傳遞，各個部門無法及時地將相關信息數據反饋給預算管理部門。由于預算部門的工作人員無法充分掌握各個部門內部的運營細節，導致所編制的預算規劃和實際狀況存在較大差異，無法滿足科研單位各個部門的實際工作需要。

另外，科研單位在進行費用管控的時候還存在預算執行不到位的問題。相關工作人員在對預算進行分解的時候，存在較強的隨意性，很大程度上影響了預算管理的科學性、合理性。

3.科研單位缺乏專門的預算編制機構

部分科研單位沒有設立專門的預算編制機構，也沒有聘請專業的會計預算工作人員，導致預算編制較為簡略，編制的質量較差，阻礙了科研單位服務質量的提高。導致這一現象的原因，主要有以下幾個方面。

第一，科研單位的管理人員對預算編制的重視程度不夠，即使部分科研單位設立了預算編制機構，也僅僅只是為了應對上級部門檢查，內部工作人員匹配不夠，實際工作流于形式。甚至有一部分科研單位在進行日常經濟活動的時候，不按照編制好的預算來進行經費開支，從而降低了科研單位預算結果的準確性。

第二，很多科研單位受到傳統管理思維的影響，在對內部費用進行管控時，都會運用會計審理的方法，但是由于缺乏具有經驗的預算審理工作人員，導致科研單位預算編制的專業性大幅度降低。

4.科研項目資金和資產浪費、流失現象較為普遍

隨著社會經濟快速發展，科研經費投入在大幅增加。部分科研人員在做項目的時候，會把從社會上獲得的科研資金掛靠在外單位，不歸入科研單位賬戶，這樣科研單位就沒有辦法對這部分資金進行較好的管理;或者將這部分科研資金歸入單位賬戶之后，用對外協作的方式將其轉移到外單位;部分單位還存在使用與實際情況有較大差異的票據進行報銷的現象。

另外，部分科研人員會從外單位接受一些科研項目，項目資金卻不歸入本單位，運用本科研單位內部的各種儀器設備，進行科研項目的研究，導致科研單位的資金和資產流失。

三、科研單位加強費用管控的措施建議

1.強化預算管理制度建設

第一，科研單位應該制定科學合理的預算預警機制。設立預算預警機制主要是為了杜絕科研單位的各種非正常業務開支，避免單位資金浪費、資產流失。因此，科研單位的相關管理人員在預算編制的時候，不僅要切實保障預算編制的科學合理性，還應該對各項預算存在的差異進行科學準確的分析，這樣才可以制定出具有指導性的預算管理分析報告，對各種異常數據進行披露，加強內部管理。對預算管理分析報告進行科學合理的分析，還可以把核算的具體結果和之前所設定的預算指標進行全方面比較，讓相關工作人員密切關注預算，如果超出預算，那么必須要在較短的時間內運用有效措施進行解決。

第二，科研單位應該設立完善的預算考核機制。科研單位在落實預算管理的過程中，相關工作人員必須要對其進行實時的動態監督，這樣才可以切實保障預算工作落到實處;同時相關管理人員要選用科學的預算考核方法，建立完善的預算考核機制，并與獎懲機制相結合，這樣才能夠讓科研單位各個部門明確自身的責任，從而確保內部權責清晰。另外，科研單位的相關管理人員還應該根據實際情況，設計合理的管理考核方案，明確考核方法，細化考核指標，對預算編制質量等級、可以調整的次數等進行詳細說明，這樣可以大幅度提升科研單位預算管理的權威性、嚴肅性。

2.建立綜合的信息平臺，強化對預算執行的管理

科研單位基于預算管理的費用管控工作仍然存在較多問題，科研單位的全體工作人員應該積極面對問題，并不斷轉變固有的管理思維，運用科學合理的預算管理方法，不斷提升預算管理的約束力，全面提升科研單位預算管理水平。

首先，科研單位的相關管理人員應該高度重視數據信息的傳遞，建設內部信息平臺，切實保障數據信息的時效性。預算管理工作開展過程中，需要科研單位內部的各個部門積極參與，只有各部門做到通力協作、有效銜接，才能達到較好的費用管控效果，加強科研單位內部各個部門的信息溝通交流是非常重要的一個方面。因此，科研單位應該搭建綜合信息平臺，通過這個信息平臺，各個部門能夠在較短的時間內將工作數據進行上報，這樣不僅可以加強溝通，還能夠便于管理人員對數據進行科學整理，并對科研單位運營情況進行及時掌握，對出現的問題進行及時處理，從而確保單位健康穩定運營。

其次，科研單位的相關管理人員還應該強化預算執行，切實將預算工作落到實處。相關人員在編制好預算管理方案之后，上交到上級部門進行審批，當審批通過之后，就會進入預算執行環節。只有不斷加強預算執行管理，才能保障預算管理方案包含的諸多內容落到實處，進而提升科研單位的費用管控質量。具體來說，需要做好以下幾個方面的工作：第一，完善內控制度，將內控工作與預算管理工作充分結合，提升對科研單位的監督和管理力度。第二，科研單位應該完善內部成本支出管理，只要涉及費用的變動，就必須經過相關部門的審批，做到有章可循、有據可依，切實杜絕預算外支出。第三，科研單位管理人員需要編制合理的資金使用計劃，對資金的支出過程進行較好控制，對科研單位所進行的各種經濟行為進行嚴格的監督管理。

3.設立專門的預算管理機構

科研單位費用管控過程中，僅僅依靠財務部門是不行的，必須要科研單位的所有部門積極參與。科研單位需要設立專門的預算管理機構，并保障其具備足夠的獨立性，在職責范圍內充分行使職權。合理的機構設置和人員配置，是預算管理工作和費用管控工作的基礎。預算管理機構在建設過程中，必須要重視人員配置。一般情況下，預算管理機構的工作人員應該是科研單位各個職能部門的管理人員，這樣可以保證預算管理機構對業務開展情況了如指掌。同時，為了保障預算管理機構的獨立性，需要單位負責人直接進行管理，以免受到其他業務部門的干擾。只有充分保證預算管理機構的獨立性和權威性，才能為預算管理和費用管控工作開展奠定良好的基礎。

預算管理機構的主要工作職責，有以下幾個方面：第一，對科研單位所制定的預算管理目標進行審核，確保預算管理目標與單位發展規劃相適應。第二，對年度預算方案進行審批，并采用合理方法對方案執行情況進行考核。第三，如果需要對預算方案進行調整，需要對其進行審議批準。第四，對部門預算管理情況進行評價，并實施相關獎懲制度。除此之外，科研單位應該在預算管理機構內，設立專門的預算編制小組，選拔業務素質高的工作人員從事預算編制工作。科學合理的預算編制，是科研單位開展費用管控工作的重要依據，直接關系到費用管理工作的成效，需要引起科研單位的高度重視。

4.改革科研項目的申報與劃撥管理模式

科研單位應該借鑒行業內先進的管理經驗，對所獲取科研項目的渠道進行嚴格審查，提升其規范性。同時應為科研工作做好服務，讓科研人員將時間精力投入科研項目，避免科研人員把主要精力放在跑項目上。

現階段，部分科研單位對科研項目進行管理，采用較多的是多渠道管理模式，應該對此模式進行完善，可以考慮設立統一的科研項目基金，以提升科研管理水平。科研項目在實際運作過程中，會涉及諸多環節，立項環節、審批環節、資金分配環節、驗收環節等，應該改變以往的條塊分割的管理格局，實行統一管理，有效整合各項資源，合理調度，提升資金使用效率，避免資金浪費和資產流失。在對科研項目承接單位進行選擇的時候，應該采用公開招標的方式，加強流程管理，避免暗箱操作。科研項目立項后，應該將科研資金集中管理，加強資金內控管理，規范流程，提升科研資金的使用效益。

參考文獻

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2.邱從龍.加強事業單位科研項目經費預算管理的思考.財經界（學術版），2015（22）.

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（責任編輯：王文龍）