土地利用規劃中的環境承載力評價研究

王慶 嚴玉芳 李健

摘要：本文以黃陂區為例，選取自然條件、資源條件、敏感性因子、重要性因子等4個指標，共包含坡度、海拔等18個指標因子，采用專家打分法和層次分析法確定各因子的權重，使用GIS空間分析方法，綜合評價了黃陂區資源環境承載力狀況。本文構建的指標體系和采用的評價方法比較適合于黃陂區自然條件、資源環境條件和社會經濟情況的區縣進行資源與環境的承載力評價。

Abstract： Taking Huangpi District as an example， this paper selects four indicators including natural conditions， resource conditions， sensitivity factors and importance factors， including 18 index factors such as slope and elevation. The weight of the factors are determined by expert scoring method and analytic hierarchy process. The GIS spatial analysis method is used to comprehensively evaluate the resource and environmental carrying capacity of Huangpi District. The index system and the evaluation method adopted in this paper are more suitable for the evaluation of the carrying capacity of resources and environment in the districts and counties of Huanghua District with natural conditions， resources and environmental conditions and social and economic conditions..

關鍵詞：資源環境承載力;土地利用規劃;承載力評價

Key words： resource and environmental carrying capacity;land use planning;carrying capacity evaluation

中圖分類號：K903 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）12-0179-03

0 ?引言

區域資源環境承載力是一個綜合的概念，其含義為：在特定時期內，某區域內的資源環境的數量與質量能夠可持續地承載社會與經濟發展的能力[1]。資源環境承載力知道區域開發與經濟發展的重要依據，反映的是某一區域的資源環境狀況與人類經濟社會活動之間的空間辯證關系及其演變過程[2]。土地利用規劃是以區域內土地資源的合理利用與保護為目標、以可持續發展為原則、對一定區域內土地資源的開發、利用、治理和保護所做的時空安排，土地利用結構的調整和空間布局的優化是其重點內容，而資源環境承載力，作為連接資源環境要素與社會經濟發展之間的重要橋梁，在土地利用規劃過程中起著重要的基礎性作用[3]。

目前正在實施的土地利用規劃將于2020年到期，2018年初，自然資源部（原國土資源部）開展了新一輪土地利用總體規劃編制的試點工作（國土資廳函[2018]37號）。試點要求本輪總規編制要“堅持安全優先、底線管控的原則”、“以資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價為約束”、“優先布局關系區域生態安全、糧食安全、環境安全、經濟安全和文化傳承等國土空間”。試點的主要任務之一是要“夯實規劃編制基礎”，因地制宜開展城市地質調查和資源環境承載力評價，為規劃修編提供科學依據。黃陂區作為試點的區縣單位，著手開展2016-2035年分區規劃和土地利用總體規劃的編制工作，并將“資源環境承載力評價”列為專題研究之一。

1 ?研究區域和研究方法

武漢市黃陂區位于湖北省偏東部，地理坐標為北緯30°41′～31°22′，東經114°9′～114°37′之間。北與孝感市大悟縣為界，東與麻城紅安、武漢新洲區接壤，西與孝感縣毗鄰，南鄰長江、府河與武漢市區相望。全區南北長104公里，東西寬55公里，總面積為2235平方公里。全區15個街道、1個鄉。

本研究按照新一輪土地利用總體規劃編制試點要求，開展資源環境承載力和國土空間適宜性評價，選取耕地資源、水資源、自然生態、地質災害、大氣環境和水環境等方面開展單因素限制評價和資源承載能力綜合評價，判定區域資源環境承載狀態，提出區域綜合承載力提升對策。主要按照如下步驟進行評價：

1.1 評價因子及其權重的確定

立足于黃陂區的資源與生態環境特色，遵循功能性、綜合性、代表性、層次性、可操作性等原則，選取自然條件、資源條件、敏感性因子、重要性因子等4個指標，共包含坡度、坡向、高程、溫度、降水、地質條件等18個指標因子，綜合評價黃陂區的資源環境承載力等級。在具體評價中，采用主觀賦權法，由專家根據當地實際情況，結合經驗主觀判斷評價指標權重，以反映每個指標對區域資源環境承載力的不同影響，然后層次分析法獲取權重，得到黃陂區資源環境承載力評價中采用的各個指標的權重（見圖1）。

1.2 評價單元的劃分

結合黃陂區實際情況以及資料的可獲取性和可靠性，單因子評價單元的劃分情況如下：

高程、坡度、坡向、溫度、降水、地質條件等自然條件因子、文保單位、地表水、旅游資源、動植物生境等敏感性因子和生態保護區、自然保留地、生態涵養區、水源保護地等共計14個重要性因子，其評價單元采用網格法劃分，網格大小5m×5m;水資源、耕地資源、林草地資源、建設用地資源等資源條件因子共計4個因子，采用街道（鄉/場）人均值按行政區劃為評價單元;最終的綜合評價，以5m×5m的網格作為評價單元。

1.3 單因子承載力的評價

首先進行數據標準化和無量綱化處理，對數值型數據，跟各參評因子的空間數據的取值范圍進行分級處理;對緩沖區類型的數據，根據不同距離的緩沖區進行分級處理;對坡向這類數據，根據類別的承載能力進行分級處理。按照承載能力由高到低分為一級至五級這5個等級，評價分值分別為9分、7分、5分、3分和1分。各因子的分級評價和賦值標準如表1所示。

1.4 綜合承載力的評價

在單因子評價中，已經通過空間數據的標準化處理消除了量綱的差異。在綜合評價中，根據前述層次分析法確定的各因子權重，通過加權平均法計算承載力的綜合分值，其計算公式為：

其中：i是評價單元編號，j是評價因子編號;Hi是第i個評價單元的承載力得分，Wj是第j個評價因子的權重;Fij是第i個評價單元的第j個評價因子的單因子評價得分。

2 ?評價結果與分區建議

采用加權分析法和最大值法進行疊加分析，得到黃陂區資源環境承載力綜合評價結果，使用自然斷裂法得到一至五級承載力區域如圖2所示，各類區域面積如表2所示。

根據圖2分析各級承載區域的空間分布特征和開發對策建議如下：

①一級承載區域主要集中在南部天河、橫店、六指等街道和盤龍新城、武湖新城;北部菜店街道中部和南部、長軒嶺街道東部和木蘭鄉西北部也有分布。其他街道零星分布。其主要特點體現為坡度緩，海拔較低，無地質災害;處于各類自然資源豐富的街道境內;無各類敏感性或重要性因素。這一區域區域資源環境承載力高，可以進行較高強度的開發建設，具體用地布局應結合國土空間適宜性評價的結果進行綜合判斷。

②二級承載區域主要集中在中部前川、祁家灣、李家集、王家河、羅漢等街道。其他街道有零星分布區域，在空間上作為承載力由高到低的過渡區域。其特點體現為坡度緩，海拔較低，無地質災害;處于各類自然資源比較豐富豐富的街道境內;沒有或者較少各類敏感性或重要性因素。區內應以中心城鎮為重點進行集約開發，提升土地利用效益，優化城鎮空間布局，調整產業結構，完善城鎮基礎設施，提升城鎮整體服務功能。

③三級承載區域主要集中在蔡家榨、羅漢街道，以及前川新城中部和南部、長軒嶺街道北部和西部，以及大面積水域、地質斷裂帶、自然保護區等的邊緣。其特點體現為坡度較緩，無地質災害;處于各類自然資源比較豐富的街道境內;較少存在各類敏感性或重要性因素。區內允許一定程度的人工設施建設，可根據條件適當發展生態旅游項目，優先發展環境友好型產業，允許一定強度的社區生產活動，限制不符合生態功能定位的產業發展;調整生態組分結構，整體提升生態系統服務功能。

④四級承載區域在南部主要分布在大面積水系范圍內，北部則主要是地質斷裂帶、自然保護區的邊緣區域。其特點為坡度較大或者高程較高，一般無地質災害;處于各類自然資源比較少的街道境內;存在各類敏感性或重要性因素。區內要控制土地開發規模和強度，嚴格保護基本農田，允許有較低強度的人類活動，可適當發展生態產業，除了重大交通設施、市政公用設施、旅游設施、公園等建設項目外，禁止進一步開發建設。

⑤五級承載區域主要集中在三個區域：北部蔡店和姚家集交界處地質斷裂帶、自然保護區疊加地區;西北部（蔡店西部、長軒嶺西部、李家集北部）地質斷裂地區、高山區域動植物生境和自然保護區地疊加區域;中北部以木蘭湖為核心的生態保護區、水系和旅游資源集中區。其特點為坡度較大，高程較高，無地質災害核心區或其邊緣;處于各類自然資源比較少的街道境內;各類敏感性或重要性因素疊加分布區。本區應嚴格保護，逐步騰退不符合生態功能保護要求的用地，對有林地集中分布的地方進行封山封育，坡度在25度以上的陡坡區域應重點保護，分階段開展退耕還林還草、植被恢復和水土流失治理等，嚴格控制區內的非法建設。

3 ?結論與討論

本文以黃陂區為例，選取自然條件、資源條件、敏感性因子、重要性因子等4個指標，共包含坡度、海拔等18個指標因子，采用專家打分法和層次分析法確定各因子的權重，使用GIS空間分析方法，綜合評價了黃陂區資源環境承載力狀況。劃分得到承載力最強的一級承載區域330.81km2，占全區總面積的14.68%，承載力最低的五級承載區域133.50km2，占全區總面積的5.92%，其他各級承載區域面積詳見表2。結合黃陂區實際情況，各級承載區域的劃分與實際比較一致。因此，本文構建的指標體系和采用的評價方法比較適合與黃陂區自然條件、資源環境條件和社會經濟情況的區縣進行資源環境承載力評價研究。

參考文獻：

[1]張翊，李銀富，茶增芬.云南山區縣域資源環境承載力評價研究——以隴川縣為例[J].云南地理環境研究，2016，28（2）：29-34.

[2]劉寅，黃志勤，辜寄蓉，等.土地利用規劃中資源環境承載力的內涵與評價方法研究——以四川省瀘州市為例[J].國土資源科技管理，2016，33（5）：94-104.

[3]廖順寬，楊焰，王靜，等.基于GIS的區域資源環境承載力評價——以河口縣為例[J].地礦測繪，2016，32（2）：5-8.