山西左權縣樹立綠色理念引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動老區(qū)經(jīng)濟走向高質(zhì)量發(fā)展

楊素芳

發(fā)展觀決定發(fā)展道路。改革開放40年來，左權老區(qū)經(jīng)濟社會取得了翻天覆地的巨大變化，走出了一條改革發(fā)展的成功之路。步入新時代，左權要確立什么樣發(fā)展理念？謀求怎樣的發(fā)展路徑？我認為，應當繼續(xù)秉承改革開放的精神，牢固確立綠色發(fā)展[2]的新理念，努力踐行習近平總書記關于綠水青山就是金山銀山[3]的重要論斷，以綠色發(fā)展引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動老區(qū)經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展[4]的新軌道。

左權選擇綠色發(fā)展引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然性

左權縣選擇綠色發(fā)展方式，引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動高質(zhì)量發(fā)展，是習近平新時代中國特色社會主義理論指引下，充分考慮左權實際的必然選擇。

首先，選擇綠色發(fā)展理念引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是40年改革開放精神的一脈相承。習近平總書記提出，理念是行動的先導，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念引領的[5]。改革開放40年的歷程表明，沒有一成不變的發(fā)展理念。而恰恰正是不斷創(chuàng)新的發(fā)展理念，順應了時代大勢，順應了實踐需求，因而不斷取得一個又一個新進步。“綠色經(jīng)濟”概念1989年英國環(huán)境經(jīng)濟學家皮爾斯在《綠色經(jīng)濟藍圖》中首次提出。黨的十八以來，習近平總書記順應時代和實踐發(fā)展的新要求，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念[6]。對綠色新發(fā)展理念的正式提出，正是對改革開放創(chuàng)新精神一脈相承的繼承和發(fā)展，又集中體現(xiàn)了對新發(fā)展科學把握階段基本特征的深刻洞察和科學把握。左權選擇綠色發(fā)展引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，可以說正當其時。

其次，選擇綠色發(fā)展引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是謀求高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。左權作為一個太行山中段的山區(qū)縣，群巒疊嶂，連綿起伏，是千里太行風景最秀美的地段之一，全縣森林覆蓋率達37%，居山西前列;“八山一水一分田”，高山丘陵占到80%國土面積;左權縣境內(nèi)有2000多分系山泉山水，是山西的富水縣，但長期以來依賴煤鐵資源發(fā)展重型產(chǎn)業(yè)，造成一定的環(huán)境污染、生態(tài)安全遇到挑戰(zhàn)，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求越來越強烈。那么樹立綠色發(fā)展理念，選擇保護好青山綠水，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，努力使綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，正是踐行習總書記關于“綠水青山就是金山銀山”的理念最佳選擇，也正是左權走向高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

第三，選擇綠色發(fā)展引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是建設左權現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必由之路。黨的十九大提出建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系[7]，其中就包含資源節(jié)約的綠色發(fā)展體系。綠色發(fā)展體系強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)性，將合理與理性原則貫穿現(xiàn)代經(jīng)濟體系的各個環(huán)節(jié)中，一方面要求資源節(jié)約，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)走好改造提升之路;另一方面要求保護好利用好生態(tài)資源，發(fā)展好綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。而左權縣作為煤鐵資源縣、生態(tài)優(yōu)良縣，充分發(fā)揮優(yōu)勢形成綠色產(chǎn)業(yè)，做到人與自然和諧發(fā)展，利用好自然資源，發(fā)展新資源產(chǎn)業(yè)為我所用，正是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系題中應有之義。

第四，選擇綠色發(fā)展引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是左權縣脫貧攻堅任務圓滿實現(xiàn)的重要舉措。左權縣是國定貧困縣，目前正處于脫貧鞏固階段，而左權山域廣闊，林木茂盛，經(jīng)濟林和灌木林資源十分豐富，依托已有的綠色資源，發(fā)展以核桃種植等為代表的經(jīng)濟林，推廣特色中藥種植，持續(xù)支持生態(tài)莊園經(jīng)濟[8]發(fā)展壯大，挖掘培育生態(tài)文化旅游，讓綠色產(chǎn)業(yè)上升為左權戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，讓貧困百姓因林而富、依林而富，走上一條依托生態(tài)脫貧致富的長效發(fā)展之路，成為左權縣的戰(zhàn)略選擇。

左權縣走好綠色發(fā)展引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑選擇

左權縣選擇綠色發(fā)展之路，引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型就是要按照生態(tài)文明建設的要求，結合左權的實際，走好幾條路徑：

一是走好煤鐵產(chǎn)業(yè)改造升級之路。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要堅持強化技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。左權作為礦產(chǎn)資源豐富的縣份，資源種類達30余種，煤炭儲量48億噸，鐵礦儲量達8400萬噸，鋁土礦、石灰?guī)r、白云巖等資源開發(fā)潛力巨大。不可避免地和許多資源型地區(qū)一樣，在多年發(fā)展中逐步形成了以資源開采和粗加工為主的產(chǎn)業(yè)結構。這種倚重資源、結構單一、增長粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式，直接受制于國家宏觀政策的約束和影響，能源、原材料需求旺盛，則經(jīng)濟興盛，發(fā)展速度加快;反之則經(jīng)濟低迷，發(fā)展速度放緩，甚至停滯不前。下一步，左權縣應按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新型產(chǎn)業(yè)科學化”思路，大力挖掘經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展著力點，培育壯大戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，彰顯區(qū)域經(jīng)濟特色。借助左權煤鐵豐富的優(yōu)勢，走好煤—電—鐵、煤—電—鋁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級之路，讓老產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)新前景;二是建設晉中東山最優(yōu)洗配煤基地。合理布局洗煤產(chǎn)業(yè)，大力推廣洗選新技術，逐步淘汰年入洗 120 萬噸以下的洗煤廠，建設一批儲配煤項目，年洗煤能力要達到1000 萬噸以上;鐵礦產(chǎn)業(yè)要向規(guī)模發(fā)展，提高機械化開采比重，從資源的粗放簡單式開采利用轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式綜合開發(fā)利用，同時，要向鐵—還原鐵—機械鑄造業(yè)方向轉(zhuǎn)型升級，延伸資源產(chǎn)業(yè)鏈條。

二是走好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。調(diào)整優(yōu)化能源結構，培育新能源產(chǎn)業(yè)，是綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的重要舉措。左權山大坡廣，有著充足的光、風、氣資源，以資源節(jié)約利用和生態(tài)保護為目標，按照循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的理念，依托“氣—光—風”資源豐富優(yōu)勢，進一步加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展“風”產(chǎn)業(yè)。立足左權山多山高的地理優(yōu)勢，大力發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)。目前已在建三個10萬千瓦風電項目，將來還有較大空間建設風電項目。

打造“光”基地。充分利用全縣荒地、沉陷區(qū)等土地資源，積極推進各種類型的光伏電站建設。重點是結合環(huán)境治理和土地再利用要求，打造光伏發(fā)電基地;結合在建及規(guī)劃建設的風電場，充分發(fā)揮風、光資源的互補優(yōu)勢，建設風光互補電站，對地面和高空進行合理利用;結合高效農(nóng)業(yè)建設，建設發(fā)展一批“光伏十”綜合利用示范區(qū)，促進光伏與多產(chǎn)業(yè)融合。

做足“氣”文章。煤炭是左權縣主要礦產(chǎn)資源之一，而附著在煤上的煤層氣也極其豐富，預計可開發(fā)利用量在500億立方以上 。在國家和省市倡導發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)的背景下，左權需要挖掘潛力，做優(yōu)規(guī)劃，對煤層氣進行充分利用，做好“氣文章”。借助煤層氣項目審批改革和備案下放契機，實施“氣化左權”戰(zhàn)略，引入一批煤層氣開采加工產(chǎn)業(yè)，提高新能源的利用水平。

三是走好現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。以綠色生態(tài)為標志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，彰顯了綠色發(fā)展的精神要義。左權是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，要依托傳統(tǒng)種植向休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品要走出傳統(tǒng)初加工老路，打造全新的綠色、休閑、健康發(fā)展的新模式。一是依托生態(tài)莊園，發(fā)展休閑、觀光農(nóng)業(yè)。以生態(tài)莊園經(jīng)濟帶動其它產(chǎn)業(yè)，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、鄉(xiāng)村游一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)、旅游業(yè)的高度融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵有條件有潛力有文化底蘊的地域開發(fā)農(nóng)家休閑旅游接待，培育生態(tài)莊園精品旅游線路，形成環(huán)左權湖生態(tài)種養(yǎng)休閑體驗開發(fā)區(qū)、環(huán)九龍崗核桃文化干果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、環(huán)麻田八路軍總部紀念館農(nóng)業(yè)觀光開發(fā)區(qū)、環(huán)紫金山生態(tài)養(yǎng)生休閑度假開發(fā)區(qū) 4 個特色鮮明的生態(tài)莊園經(jīng)濟圈，努力構建以生態(tài)莊園經(jīng)濟為主的左權農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。二是以建設全國功能農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標，按照“鄉(xiāng)有千畝基地、村有特品特色”思路，大力發(fā)展富硒核桃、富硒雜糧、富硒蘋果等產(chǎn)業(yè)，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑依賴，建設示范基地。以雜糧、核桃、蓮菜、中藥材等為主，鼓勵發(fā)展功能農(nóng)業(yè)示范基地，打造3至5個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，帶動全縣功能農(nóng)業(yè)種植面積突破 10 萬畝。三是全力打造特色品牌農(nóng)業(yè)。按照“創(chuàng)新助推功能農(nóng)業(yè)、品牌引領產(chǎn)業(yè)升級”發(fā)展戰(zhàn)略，打造 “太行之巔、左權聚好”公用品牌，培育 3—5 個功能農(nóng)業(yè)全國單品冠軍企業(yè)和產(chǎn)品，提高功能農(nóng)產(chǎn)品的知名度和影響力，促進功能農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四是走好生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了綠色發(fā)展的要求，是朝陽產(chǎn)業(yè)。左權縣作為全省生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)[9]，上升為省級文旅發(fā)展戰(zhàn)略，是重大的戰(zhàn)略機遇。左權要緊緊抓住被確定為省級生態(tài)文化旅游區(qū)的機遇，堅持生態(tài)為體、文化為魂、產(chǎn)業(yè)為本、帶動全域的發(fā)展方針，突出“英雄左權，民歌之鄉(xiāng)，太行畫卷，避暑勝地”的品牌形象。一要依托紅色歷史優(yōu)勢，以“抗戰(zhàn)大本營、山水展畫卷”為主題，打造太行龍泉風景區(qū)、麻田八路軍總部兩個5A級景區(qū)和麻田紅色小鎮(zhèn)，建成集太行山水觀光體驗、紅色革命傳統(tǒng)教育、特色小鎮(zhèn)旅游于一體的紅色旅游產(chǎn)業(yè);二是依托林業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過建設“全國生態(tài)綠化模范縣和山西核桃產(chǎn)業(yè)重點縣”，每年森林覆蓋率增長一個百分點，到2020年增加至40%，推動造林綠化和生態(tài)富民有機結合，發(fā)展好綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè);三是依托左權民歌[10]、左權小花戲[11]等非物質(zhì)文化品牌優(yōu)勢，通過實施民俗文化傳承、電影小鎮(zhèn)和文學創(chuàng)作基地建設三大工程，辦好十大節(jié)慶，發(fā)展好特色傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，

同時，要著力推進紅色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使三者優(yōu)勢疊加，形成具有左權特色的、獨一無二的太行風情旅游產(chǎn)業(yè)，打造出左權旅游產(chǎn)業(yè)強勢品牌，形成左權未來經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

左權走好綠色發(fā)展引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路的保障措施

左權要走好綠色發(fā)展引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路，必須有堅強有力的保障措施。

第一要在戰(zhàn)略上高擺位。要把綠色發(fā)展引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，擺到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局的首要位置，集全縣之力全力實施、推動。要成立專門班子專心研究，要招聘專業(yè)人才參與此項戰(zhàn)略，形成機制，持之以恒，一任接著一任干，一張藍圖繪到底，一個目標干到底。全縣優(yōu)勢人力、優(yōu)勢資源、優(yōu)勢財力向此項戰(zhàn)略傾斜，迅速形成新合力，開創(chuàng)新局面。

第二要在認識上造強勢。要實施好綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，需要每一個主體，包括政府、企業(yè)、個人、社會組織，都要有自覺的綠色發(fā)展意識。思想引導行為，一定要先有思想的變革，才有行動的變革。只有把綠色發(fā)展理念融入廣大干部群眾的“血脈”之中，使之成為全社會的共同價值和自覺行動，才能夯實綠色發(fā)展的思想基礎。要充分運用電視、廣播、短信、報紙、網(wǎng)絡等媒體，堅持開展經(jīng)常性宣傳教育，普及綠色發(fā)展理念，促進綠色理念深入人心，在全縣營造綠色發(fā)展的社會氛圍。

第三要在責任上聚合力。推動綠色發(fā)展引領戰(zhàn)略，應進一步完善責任體制機制，不斷強固綠色發(fā)展的責任保障。要發(fā)揮黨委政府在綠色發(fā)展中的引領、組織、協(xié)調(diào)、推動作用，規(guī)范和引導全社會的生產(chǎn)生活行為，形成共建共享的強大合力。黨委、政府主要領導親自抓，分管領導具體抓，各部門負責人主動抓，全縣上下、全民動員、齊抓共管，推進綠色發(fā)展。健全責任考核機制，將綠色發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門年終綜合考核內(nèi)容，實行綠色發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展同部署、同落實、同檢查、同考核。

第四是要在政策上強保障。綠色發(fā)展引領戰(zhàn)略的實施，要有大計劃、大規(guī)劃、大藍圖，還要有法治政策措施來護航。在全面推進依法治國的背景下，必須進一步建立具有強制力、權威性和高效率的規(guī)則體系，用政策法規(guī)來調(diào)整利益格局、規(guī)范行為秩序，這是實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障。要適應綠色發(fā)展的要求，抓緊制定、修改和完善生態(tài)建設、環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面的政策措施，增強政策的針對性、操作性和有效性。要加強對綠色發(fā)展重大決策和相關法律法規(guī)實施情況的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，確保綠色發(fā)展的法律法規(guī)有效實施及重大決策部署貫徹落實。要加強對環(huán)境資源、生態(tài)建設的司法保護，依法懲治污染環(huán)境、破壞生態(tài)建設的犯罪行為。