實現(xiàn)江蘇社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

陳健

黨的十九大做出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷，深刻揭示了新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史方位和基本特征。江蘇省委十三屆三次全會確定了“推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列”的目標定位和“六個高質(zhì)量”發(fā)展的實踐路徑，開啟了江蘇高質(zhì)量發(fā)展的新征程。社會保障制度作為重要的經(jīng)濟社會政策，不僅直接關(guān)系人民群眾獲得感、幸福感、安全感的提升，也與構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等重大戰(zhàn)略密切相關(guān)，必須堅持銳意進取、改革創(chuàng)新，做好社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新答卷。

一、圍繞保障和改善民生夯實社保高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

社會保障是民生的安全網(wǎng)，江蘇省委、省政府歷來高度重視，特別是黨的十八大以來，遵循習近平總書記視察江蘇時提出的民生建設(shè)邁上新臺階的“七個更”要求，按照系統(tǒng)化設(shè)計、制度化安排、規(guī)范化建設(shè)、長效化推進的總體思路，大力實施“制度完善、全民覆蓋、待遇提升、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”四項行動計劃，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)各類人群、制度架構(gòu)基本健全、待遇水平穩(wěn)步增長、服務(wù)水平持續(xù)優(yōu)化的社會保障體系。

體系框架基本建立，公平公正導向更加彰顯。堅持促進社會公平公正的價值理念，積極深化改革，加強制度建設(shè)，推動地方立法，全省社會保障制度建設(shè)逐步從注重補齊短板向整合提升轉(zhuǎn)變，從注重探索創(chuàng)新向優(yōu)化提質(zhì)轉(zhuǎn)變。按照國家統(tǒng)一部署，全面推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，在消除養(yǎng)老保險“雙軌制”問題上邁出了重要步伐。積極順應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，2013年從省級層面整合新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險兩項制度，建立全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。先后修訂出臺《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》《江蘇省實施〈工傷保險條例〉辦法》《江蘇省社會保險基金監(jiān)督條例》，社會保障法律法規(guī)體系更加健全。

覆蓋范圍持續(xù)擴大，重點群體保障更加有力。主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，突出抓好重點領(lǐng)域、重點人群的擴面征繳，核心指標保持穩(wěn)中有進，推動參保擴面由注重擴大數(shù)量轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效、量質(zhì)并重。率先完成全民參保登記工作，建成省級集中的覆蓋1億人基礎(chǔ)信息、8000萬人參保信息的全民參保登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動擴面工作步入精確管理新階段，有力促進職工和城鄉(xiāng)居民持續(xù)參保。完善社會保險補貼政策，推廣特困群體助保工程，幫助中斷繳費困難群體參保續(xù)保不斷保。創(chuàng)新推出“三個100%”精準扶貧舉措，落實好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險各項參保優(yōu)惠和代繳補貼政策，幫助建檔立卡低收入人口、低保對象、特困人員等困難群體參加社會保險，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

保障水平穩(wěn)步提高，民生改善成效顯著。全力落實城鄉(xiāng)居民增收政策措施，切實減輕企業(yè)負擔，做好保障和改善民生的“加減法”。完善待遇調(diào)整辦法，連續(xù)多年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，并自2016年起統(tǒng)籌調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，建立和完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，加大財政投入力度，省定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準從制度建立初期的每人每月60元起實現(xiàn)連續(xù)八年提標，目前達到148元。建立健全工傷保險定期待遇調(diào)整機制，確保工傷職工權(quán)益得到有力保障。出臺了一系列降本減負政策，合理降低企業(yè)用工成本。2013年以來，先后陸續(xù)階段性降低養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費率3.5個百分點，為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進。

服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建成，經(jīng)辦服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。堅持管理向上集中、服務(wù)向下延伸的服務(wù)理念，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、直達到村的五級社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成城鄉(xiāng)一體的“15分鐘社會保障便民服務(wù)圈”。持續(xù)提升社會保障公共服務(wù)標準化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，積極運用信息化手段和標準化技術(shù)，以群眾關(guān)注的問題為重點，努力打通經(jīng)辦服務(wù)的“最后一公里”，有效提升社會保險經(jīng)辦服務(wù)水平。持續(xù)完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接政策，確保參保人員跨地區(qū)流動、跨制度轉(zhuǎn)移時社會保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，實現(xiàn)參保人員在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間流動時社會保險權(quán)益的累加計算。

二、準確把握推動社保事業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展面臨的新形勢

黨的十九大做出了我國社會主要矛盾已發(fā)生重大變化和中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷。習近平總書記在2019年1月省部級主要領(lǐng)導干部堅持底線思維，著力防范化解重大風險專題研討班上發(fā)表重要講話強調(diào)，要深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅持底線思維，增強憂患意識，著力防范化解重大風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

站在新的歷史起點上，要實現(xiàn)社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須提高政治站位，主動融入發(fā)展大局，堅持問題導向，堅持未雨綢繆，常觀大勢、常思大局，科學預見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)制度發(fā)展更加公平更可持續(xù)，更加充分發(fā)揮社會保障在穩(wěn)定人心、穩(wěn)定預期、穩(wěn)定社會和調(diào)節(jié)收入分配、縮小收入差距、促進社會公平等方面的重要作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐和強大動力。

要準確把握當前國內(nèi)外形勢復雜多變帶來的新挑戰(zhàn)。當前我國經(jīng)濟形勢總體上是好的，但經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復雜的變化，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中不可避免會遇到一些困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定、不確定性上升，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，困難風險挑戰(zhàn)增多，對社保工作特別是參保擴面工作帶來了深刻影響。在經(jīng)濟下行的大背景下，擴面征繳無疑難度更大，必須精準研判擴面趨勢。一些靈活就業(yè)者、新業(yè)態(tài)從業(yè)者，或者因為門檻太高“繳不起”，或者因為戶籍問題“繳不了”，或者因為各種原因“不愿繳”，需要精準施策。

準確把握社保制度本身不夠完善帶來的新挑戰(zhàn)。經(jīng)過幾十年的改革完善，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)成效顯著，過去一批批事關(guān)百姓切身利益的突出矛盾和難題得到有效化解，城鄉(xiāng)居民較好地分享了改革發(fā)展紅利，牢牢守住了人民群眾的幸福底線，為穩(wěn)增長、促改革、保民生做出了積極貢獻。但同時也應(yīng)該清醒地看到，社保制度自身發(fā)展不平衡不充分的問題依然非常突出，多層次社會保障體系建設(shè)還比較滯后，群體之間待遇差和制度平穩(wěn)運行壓力大引發(fā)的新風險也在積聚醞釀。

準確把握社保經(jīng)辦服務(wù)“短板”帶來的新挑戰(zhàn)。近年來，雖然社會保險經(jīng)辦服務(wù)水平得到顯著提升，但與群眾日益增長的服務(wù)需求之間還有差距。社保經(jīng)辦標準化、規(guī)范化、信息化建設(shè)水平仍有待提高，基層社會保障平臺的功能還不夠完善，經(jīng)辦人員配備力量不足、負荷過重，參保人員在不同區(qū)域享受的社會保障服務(wù)尚有差距。一些地方的經(jīng)辦大廳尚未完全實現(xiàn)“一窗式”受理、“一網(wǎng)式”辦理、“一站式”服務(wù)，群眾來回奔波的現(xiàn)象依然存在。

三、全力以赴推動社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新思路

黨的十九大確立了按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系的總體任務(wù)，這是新時代社會保障制度改革與體系建設(shè)的新要求，也是我們實現(xiàn)社會保障高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列的對標目標。對照高質(zhì)量發(fā)展的新要求，對標人民群眾的新期盼，要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，著力抓重點、補短板、強弱項、防風險、穩(wěn)預期，持續(xù)深化改革，推進擴面提標，提高統(tǒng)籌層次，優(yōu)化提升服務(wù)，防范化解風險，筑牢民生底線，努力打造高質(zhì)量發(fā)展社會保障體系，讓人民群眾的獲得感、安全感和幸福感更加可靠、更加充實、更有保障。

聚焦重點群體，切實織密保障網(wǎng)眼。順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把握就業(yè)新的增長點和就業(yè)形態(tài)的新變化，全面實施全民參保計劃，強化分類管理，實施精準擴面，確保法定參保對象應(yīng)保盡保。進一步強化激勵約束機制，引導正向選擇，將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員盡快全部納入?yún)⒈７秶M可能將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工全部納入職工社會保險制度之中。切實加強政策的配套協(xié)調(diào)，進一步健全特殊困難人群的幫扶保障機制，保障困難群眾基本生活，切實守住民生保障底線。

深化制度創(chuàng)新，健全多層次保障體系。加強社會保障體系建設(shè)的整體規(guī)劃，切實增強制度建設(shè)的系統(tǒng)性，大力推進多層次社會保障體系建設(shè)，注重不同層次保障的合理銜接，多渠道提升綜合保障效應(yīng)。堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險制度，擴大企業(yè)年金覆蓋面，促進個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展，滿足人民群眾享受更高水平養(yǎng)老保障的需要。統(tǒng)籌完善機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險待遇合理增長。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的失業(yè)保險制度，健全失業(yè)保險金標準調(diào)整機制。推進工傷預防、工傷康復、工傷補償“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，促進工傷保險待遇調(diào)整機制科學化、規(guī)范化。

堅持立足長遠，筑牢可持續(xù)發(fā)展機制。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，盡力而為、量力而行，進一步增強基本養(yǎng)老保險基金的支撐能力，確保養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。改革完善省級調(diào)劑補助制度，探索研究基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支的省級統(tǒng)籌方案設(shè)計，積極完善責任明晰、分級負責的基金管理體制。逐步實行工傷保險省級統(tǒng)籌，強化基金統(tǒng)籌共濟能力。健全社會保險基金監(jiān)督體系，確保基金安全運行。穩(wěn)妥實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金投資運營工作，積極開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資運營，盡快落實劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金具體舉措，進一步夯實制度可持續(xù)運行的物質(zhì)基礎(chǔ)。

突出高效便捷，提升經(jīng)辦服務(wù)效能。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+社保”建設(shè)，進一步提高經(jīng)辦服務(wù)標準化、信息化、專業(yè)化水平，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障服務(wù)均等化。按照打造統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺總體框架，繼續(xù)加強標準化建設(shè)，進一步精簡優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，推進標準的全面貫徹實施。充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動應(yīng)用等信息化手段，創(chuàng)新服務(wù)模式，形成線上線下協(xié)同推進業(yè)務(wù)平臺，讓服務(wù)對象少跑路，讓社保基金更安全。創(chuàng)新經(jīng)辦管理體制，持續(xù)改進社保公共服務(wù)窗口單位作風，為參保人員提供更加高效便捷的社會保障公共服務(wù)。

（作者系江蘇省人力資源和社會保障廳副廳長、黨組成員）

責任編輯：高 莉