豐城市推進城鎮化和城鎮規劃建設研究

鄢林曇 劉江毅 陸勇敏

摘要：本文根據2019年中央“一號文件”精神以及江西省高校人文社會科學研究項目立項要求，全方位立體式對豐城市推進城鎮化和城鎮規劃建設研究進行了整個系統闡述、分析和研究，概念鮮明，數據準確，觀點新穎，建議合理，舉措得力，思想深邃。為豐城市乃至全宜春市、江西省和全國各兄弟省市自治區正在搞城鎮化和城鎮規劃建設的同行提供了一條可以遵循借鑒的好思路。我們期待豐城市、宜春市、江西省和全國城鎮化和城鎮規劃建設工作順利完成[8]！

Abstract： Based on the spirit of the Central Document No. 1 in 2019 and the requirements of the Humanities and Social Sciences Research Project of Jiangxi Province， the paper systematically expounds， analyzes and studies the whole urbanization and urban planning and construction of Fengcheng City. The concept is clear， the data is accurate， the viewpoint is novel， the suggestion is reasonable， the measure is effective， and the thought is profound. It provides a good idea for urban planning and construction peers in Fengcheng City and even Yichun City and Jiangxi Province and the brother provinces and autonomous regions of China. We look forward to the successful completion of urbanization and town planning and construction in Fengcheng， Yichun， Jiangxi and the whole country.

關鍵詞：豐城市;城鎮化;城鎮規劃;古城鎮建設;江南特色城鎮

Key words： Fengcheng;urbanization;town planning;ancient town construction;Jiangnan characteristic town

中圖分類號：F291 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）15-0186-03

0 ?引言

近三年的中央“一號文件”文件提出，城鎮要加大支持農村發展的力度，通過系列“多予、少取、放活”政策措施，給農村優先發展地位，讓農民休養生息、農民增收、平等權利，城市工業更多反哺農業發展。只有徹底解決好“三農”問題，中國經濟的長久穩定發展才能有所保障和賦予堅實的基礎。2019年“中央一號文件”以中共中央習近平總書記關于新時代建設新農村重要思想為指導，全面貫徹黨中央和國務院關于解決“三農”問題系列會議精神，多次強調各級黨委和政府要實施鄉村振興戰略一抓到底、毫不動搖，對全面建成小康社會賦予新農村建設的新任務，以及適應國內外各種復雜形勢對“三農”問題的新要求，強調新農村建設各項工作要抓好重點、補齊短板、強化基礎，并全面部署了新農村建設各項工作[1]。2009年和2010年豐城市城鎮化率分別為43.5%，45.1%;2017、2018年豐城市GDP分別為483.74億元、506.17億元;2017、2018年豐城市財政收入分別為70.00億元、75.16億元。豐城市隸屬于贛西區域中心城市宜春市管轄，是江西省試點省直管縣市之一。2017年為全國百強縣市55名，2018年上升為全國百強縣市54名[2]。豐城市現轄街道和鄉鎮共有32個，86個社區、469個村，涌現出了一大批特色鄉鎮和古村落。加上前期工作做得較扎實，豐城市推進城鎮化和城鎮規劃建設工作如魚得水，快速推進，走在全市前列，有望在全省排名更靠前。

1 ?豐城市城鎮化和城鎮規劃建設情況簡介

豐城市位于江西省中部、贛江中下游，鄱陽湖盆地南端，介于東徑115°25′-116°27′，北緯27°42′-28°27′之間。東臨撫州臨川區、南昌進賢縣、南臨撫州崇仁縣、樂安縣、吉安新干縣，西接宜春樟樹市、高安市，北連南昌新建區、南昌縣，距南昌60公里、南昌昌北機場70公里。豐城總面積2845平方公里，轄5個街道、20個鎮、7個鄉，86個社區，469個村。2014年末，戶籍人口148.77萬;2018年，全市完成生產總值506.17億元，財政收入完成70億元。境內以平原地形為主，占總面積88.5%，整個地勢由西南向東北逐漸傾斜，可概括為“四山一水四分田，一分道路和莊園”。豐城市城鎮化走在宜春市前列，2009年城鎮化率為43.5%，同期江西省城鎮化率為43.18%，宜春市城鎮化率為38.82%。2010年城鎮化率上升為45.1%[3]。經過多年發展，豐城市建成區面積超過50平方公里，城區人口約55萬，27個鄉鎮非農業人口約25萬，城鎮化率早已超過50%，已經形成市鎮村發展聯動的良好局面。

2 ?豐城市推進城鎮化和特色城鎮規劃建設研究

2.1 做大城鎮產業集團，夯實經濟發展基礎

2018年豐城市國民經濟三產比例為：13.51：50.19：36.30。由此可見，第一產業（農林牧漁）較低，但它是基礎，影響第二、三產業的布局和發展;第二產業（工業總產值）超過一半，豐城市人口多，應當全力積極發展，這符合中國制造2025計劃;第三產業（商貿物流、旅游、文化教育、生產服務）是朝陽產業幾乎不占用和消耗資源，應不斷完善和優先發展。豐城市產業發展按照主導產業、支柱產業、培育產業、穩定產業、改造產業的基本框架思路，優化經濟發展和社會發展指標，看重環境和資源指標，不斷優化整合產業園區，積極培育新的產業集群。做好各街道鄉鎮的供水和供電，積極實施各鄉鎮街道用電規劃。豐城市現有五大產業支柱：能源產業、建材產業、機電產業、生物產業和資源循環產業，各產業發展要注重科技投入引導產業轉型升級，尤其是金屬再生資源要做好精深加工延伸產業鏈。此外還要主動出擊，瞄準新興產業如光伏產業、風能與核能產業、清潔汽車及動力電池產業、航空制造業、半導體照明產業、金屬材料產業、非金屬材料產業、生物和新醫藥產業、現代農業及綠色食品產業、文化及創意等產業方向進行招商引資，引進高科技人才，培養壯大國家級高新技術產業園。重視各街道鄉鎮工業園區建設和招商引資，形成合力。只有這樣豐城市才能不斷刷新歷史高度，做大城鎮產業集團，夯實經濟發展基礎。

2.2 科學修編城鎮規劃，爭取城鎮發展上位趕超

豐城市城鎮規劃體系有豐城市中心城區、各街道鄉鎮包括上塘鎮即原豐城礦務局所在地的大城鎮規劃，延伸到各街道鄉鎮所屬農村包括古村落的保護和大村莊規劃等。全國各地的城鎮規劃都普遍落后于實際發展，豐城市也不例外。豐城市城市總體規劃（2010-2030年）指出到2030年，豐城市城市人口規模60萬人，建設用地規模63平方公里，市域人口160萬左右[4]。發展至今，豐城市城市人口已達50多余萬，現執行的城市總體規劃已經明顯落后，需要進行科學修編，要站在省市先進和全國百強縣市的角度整體看問題，整合巨大的人口資源優勢、產業優勢和交通優勢，實施一江兩岸大交通平衡發展，疏解老城區交通擁堵和人口密度，做大做旺贛江北岸新城區發展，逐步形成亮麗的濱江城市風貌。同時實施贛江三級航道整治升級，贛江新的拉索和懸索大橋建設，配合城市快速路、主干路和次干路等道路的建設和改造。進行城市分片區和板塊建設，輔之以城市公園、游樂場等內涵建設提質擴容，努力完成城市由中等向大城市的完美過渡[5]。重點抓好原豐城礦務局所在地上塘城鎮和泉港、拖船、董家、隍城、梅林、白土、榮塘等集鎮的規劃和建設，正確引導所有街道鄉鎮的基礎設施和文化建設，在集鎮環境和規范建設方面給予指導。各鄉鎮街道要努力完成集鎮分區分片功能建設，有條件的鄉鎮要努力實現進位趕超，向全國和省市縣樣板明星集鎮看齊。

2.3 謀劃濱江城市建設，著力解決古城鎮落后面貌

江西省鄱陽湖生態經濟圈業已上升為國家戰略規劃，與湖北等省長江經濟帶同屬國家戰略，但是鑒于各種原因，前者的時間更短和區域不平衡遠不如后者發展快，所以江西應向湖北等省學習，還應該向長江經濟帶口岸城市包括武漢、宜昌等城市進行招商引資，更應該學習他們的濱江城市建設經驗，來具體謀劃豐城市的濱江城市建設。筆者以為武漢的濱江城市建設在長江經濟帶城市中數一數二，宜昌市則大氣磅礴，后起之秀讓人刮目相看。濱江城市建設要有點，由點到面，逐步實施。這個“點”就是贛江和聯通兩岸的橋，“面”就是贛江的北面和南面，逐步實施就是實現“一江兩岸、生態滲透;軸向發展，內環串心;新城帶動，組團發展;疏解老城，提升沿江;中心優化，外圍拓展”的新思路，重點是向贛江北岸發展，南部進行優化，打通向西的交通要道，向東則嚴密控制邊界，強化與外圍組團的聯系。當豐城市中心城建設如火如荼和兩岸比翼齊飛時，任何時候都不要忘記豐城市域內的古城鎮建設和保護，古城鎮如“小南京”泉港，贛江小城鎮風貌依舊，古街區磚木結構住房普遍存在，與現代化城鎮建設格格不入。各級政府部門應加大解決古城鎮落后面貌的決心和工作力度，順應時代發展的潮流，以更專業和更新穎的眼光來推動古城鎮的建設和經濟發展。如此則全市一盤好棋，各具特色的城鎮發展將如雨后春筍逐步發展壯大起來，跨入全省市縣明星集鎮和經濟發展全國樣板鎮。

2.4 加大城鎮管理力度，打造江南特色城鎮

每座城市都有屬于自己的文化、形象和氣質，“城市名片”正是這種文化、形象和氣質的最佳載體，是一座城市實力的象征，更是一座城市管得好的具體成果。“城市名片”是能代表城市形象或者代表城市標志的事物。豐城市城市名片有：全國百強縣市，國家“城市礦山”示范基地，中國物流實驗基地，中國總部經濟發展先行區戰略聯盟發起單位，全國再生資源回收體系單位，全國工業固廢綜合利用示范基地建設試點單位，中國再生鋁基地，中國生態硒谷，中國高產油茶之鄉，國家農業科技示范園，全國超級產糧大縣，全國糧食生產先進縣市，全國首批農業綜合標準化示范縣，全國科技進步先進縣市，中國圍棋之鄉，中國長壽之鄉，全國社會治安綜合治理先進縣市，全國信訪工作先進縣市，全國社會管理創新試點城市。中部十強縣市，江西省直管縣市，江西十佳宜商縣級城市，江西省經濟社會發展綜合先進縣市，江西省縣域經濟綜合配套改革試點城市，江西省現代服務業綜合配套改革試點縣市。作為江南能源之都和循環經濟產業之城以及正在申辦創建的全國文明城市印證了這座城市的輝煌歷史和將來會發展成為什么樣子。不管是城鎮還是農村，建設得再好，管理還是要跟上，城鎮不能有“牛皮癬”，農村主要是環衛工程要落實到位。江蘇省的烏鎮因每年舉辦國際互聯網大會和旅游項目的推介實施，已經是家喻戶曉。豐城的古城鎮如何通過學習烏鎮，打造江南特色城鎮，繪就一幅詩情畫意的江南水鄉之城鎮，這個課題值得我們認真思考和總結。

2.5 統籌城鄉協調發展，建設江西樣板新農村

大家都知道鄱陽湖生態經濟區建設業已上升為國家戰略，對實現國家區域協調發展的有著重要的指導意義，同時為豐城市的發展指明了一條康莊大道。整個鄱陽湖生態經濟區范圍涵蓋南昌、九江、撫州、景德鎮、鷹潭、新余、宜春、上饒以及吉安市的部分縣市，面積有5.12萬平方公里。豐城市隸屬于贛西區域中心城市宜春市管轄，是鄱陽湖生態經濟區西南部的一個重要縣級市，要加大力度融入這個國家戰略規劃，來統籌協調城鄉發展。首先要打造鄱陽湖生態經濟區的重要交通樞紐，要改造好老火車站建設和長途汽車站擴容建設;其次要繼續打造好“中國生態硒谷”品牌，豐城有524平方公里富硒土壤，為國內富硒產業發展制高地;第三就是加快產業基地建設，做好鄱陽湖生態經濟區“十大產業基地”對接[6]。豐城的發展既要靠宜春，又要依賴江西省和國家全力支持。作為得天時地利人和的豐城已經走上了快速發展之路，富裕之路。豐城市鎮有關部門要加大支持新農村建設的力度，在供水排水、供電和信息基礎設施以及燃氣工程、環衛工程等方面給予更多的照顧和方便，為建設江西樣板新農村添磚加瓦，加油鼓勁。城鎮化的國家戰略與建設新農村并不矛盾，新農村建設的高標準農田，網絡化的田園管理以及現代化的耕種收割機器，這將解放更多的農民從事非農業生產，從而有力的推動城鎮化向更高的水平及城鎮化率70%-80%的方向邁進。城鄉協調發展的最高境界就是城鎮化率達到100%，城鄉幾乎無差別。

3 ?結語

全國百強縣市豐城市2018年，全市完成生產總值506.17億元，財政收入完成70億元。經過多年發展，豐城市建成區面積超過50平方公里，城區人口約55萬，27個鄉鎮非農業人口約25萬，城鎮化率早已超過50%。面對國家省市新一輪城鎮化浪潮，豐城市你做好準備了嗎？新一輪城鎮化要求上下聯動，占領人才制高點，讓進城農民工在這座城市里安家和置業，還要吸引來自五湖四海的人在本地就業并留下來。要做到這些需要強大的產業支撐和舒適方便的生活居住環境，可喜的是豐城市做到了這些，有國家高新技術產業園區，文教衛生體育等事業較先進發達。要進一步做強做大豐城市城鎮化和城鎮規劃建設，需要更科學和人情化的體制機制以及打造實施一江兩岸新的大城市規劃建設[7]。只有義無反顧走在全市和全省的前列，豐城市才能快馬加鞭，勇奪各項榮譽和勛章，為國家和人民作出新更大的貢獻。

參考文獻：

[1]2019 年中央“一號文件”.

[2]國家統計局、江西省、宜春市及豐城市統計局等有關統計資料.

[3]百度文庫：豐城市推進城鎮化和城市建設工作情況匯報.

[4]豐城市城市總體規劃（2010-2030）.

[5]鄢林曇，等.宜春市推進城鎮化和新型城市建設研究[J].價值工程，2012，09.

[6]豐城總體規劃剛要說明書（http;//www.docin.com）.

[7]鄢林曇，等.江西省推進新型城鎮化和特色城市規劃建設研究[J].價值工程，2017，12.

[8]鄢林曇，等.宜春市推進城鎮化和城市建設研究[J].價值工程，2018，06.