國有企業(yè)構建全面預算管理的應用研究

郁濤

摘要：本篇文章首先對國有企業(yè)構建全面預算管理體系的意義進行闡述，從組織體系不完善、預算編制不合理、預算考核有效性不強三個方面，對國有企業(yè)全面預算管理存在的問題進行解析，并以此為依據，提出加強國有企業(yè)全面預算管理的應用對策。

關鍵詞：國有企業(yè);全面預算管理;應用對策

隨著我國社會主義市場經濟的快速發(fā)展，國有企業(yè)在新經濟時代背景下需要不斷完善管理方式，及時了解市場運營情況，科學設定發(fā)展戰(zhàn)略，并優(yōu)化企業(yè)內部資源，引導內部資源和外部資源協(xié)調發(fā)展。全面預算管理作為現代化管理方式之一，將其應用在國有企業(yè)，目的在于助推企業(yè)各項資源的科學分配，促進企業(yè)運營水平的提升，提高企業(yè)風險控制能力。雖然全面預算管理在國有企業(yè)推行過程中已在不斷發(fā)展和完善，但依舊存在著諸多問題，這給全面預算管理作用發(fā)揮帶來了不利影響。基于此，筆者認為國有企業(yè)還應該從戰(zhàn)略發(fā)展角度入手，優(yōu)化預算管理方式，完善預算管理體系，加強預算管理力度，以有效確保預算管理作用能夠全面發(fā)揮，從而推動國有企業(yè)健康、長遠發(fā)展。

一、國有企業(yè)構建全面預算管理體系的意義

在國有企業(yè)運營管理過程中，全面預算管理涉及的范疇較為廣泛，國有企業(yè)以全面預算為核心，將各個部門資金實現充分整合，把企業(yè)物流和資金流控制為主體，充分激發(fā)其導向和融通作用。在全面預算管理理念的作用下，科學規(guī)劃企業(yè)各項資源應用情況，提升企業(yè)資源應用效率。加強資金預算管理，科學規(guī)劃各項資源，保證資金應用水平得到大幅度提高。當前，我國大部分國有企業(yè)均全面構建了預算管理體系，并利用現代化技術，開展融合薪酬、成本及財務等預算工作，這給國有企業(yè)資源整合和分配提供了良好條件，對國有企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮著現實性意義。

二、國有企業(yè)全面預算管理存在的問題

（一）組織體系不完善

目前，仍然存在國有企業(yè)將全面預算管理工作僅涉及財務收支預算，將其視為財務部門的工作職責，并沒有對該項工作給予足夠程度重視。實則，在開展全面預算管理工作時，組織體系保證是極為必要的。當前大部分國有企業(yè)在運營管理過程中，由于沒有構建規(guī)范的預算管理組織體系，導致企業(yè)各個部門不愿參與到全面預算管理活動中或僅是流于形式，使得預算管理不具備權威性，影響最終管理效果。

（二）預算編制不合理

當前，國有企業(yè)一般應用增量預算方式進行編制，也就是結合企業(yè)上年度預算情況，通過增減方式對今后一段時間內預算指標進行估算，這種方式操作較為簡便，但是容易和企業(yè)實際情況存在偏差，造成資源浪費。首先，因為歷史數據參考性不精準，僅憑借歷史數據進行增加或者減少，缺少合理依據。其次，在增量預算過程中，增減百分比數額明確，一般是由相關部門人員根據以往工作經驗來設定，缺乏依據。最后，國家相關政策和市場環(huán)境的改變，這些因素將會給企業(yè)運營發(fā)展帶來直接影響，而這些因素將會影響最終預算評估結果。由此可見，預算編制方式不合理，是影響國有企業(yè)開展全面預算管理工作的重要因素之一。

（三）預算考核有效性不強

國有企業(yè)預算考核一般是對各個預算執(zhí)行部門預算執(zhí)行情況加以考核，總結預算管理經驗，提升企業(yè)績效管理水平。其作為企業(yè)預算管理的核心內容，起到了承上啟下的效果。現階段，國有企業(yè)在開展預算考核工作時，將會面臨諸多誤區(qū)，首先，考核指標設定不合理，一般是把收益、利潤等財務指標當作主體，缺少非財務指標，導致預算考核過于片面。其次，考核內容往往以預算指標執(zhí)行情況為依據，忽略預算組織運營情況，導致預算管理考核過于重視結果，忽略執(zhí)行過程，不滿足全面性標準。

三、加強國有企業(yè)全面預算管理的優(yōu)化對策

（一）完善組織機構

國有企業(yè)在運營管理過程中，全面預算管理目標的落實，往往和合理建設預算組織機構和體系有著直接關聯(lián)。國有企業(yè)應根據實際狀況，對預算管理組織框架加以明確和分配。一般從三個方面入手。首先，給全面預算管理工作順利開展設定專業(yè)的機構和部門，法定代表人或者董事會授權，加以預算管理協(xié)調。其次，預算管理部門根據企業(yè)運營情況，設定預算管理指標，并將指標進行細化，分配到各個部門中全面落實。最后，結合部門職責，企業(yè)各個職責部門負責該部門預算編制、預算執(zhí)行及預算管理等工作。此外，需要結合企業(yè)經濟活動，構建對應的預算管理體系，基于預算編制結果，設定報送和執(zhí)行評估方案，從而實現國有企業(yè)預算的科學管理。

（二）優(yōu)化預算編制方法

首先，國有企業(yè)應該在開展預算編制工作時，秉持經濟活動客觀規(guī)律，設定企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標，并且通過科學分解，形成短期和長期發(fā)展目標，結合不同階段發(fā)展目標，選擇對應的預算編制方式，保證預算目標和戰(zhàn)略目標的統(tǒng)一性。其次，國有企業(yè)在開展預算編制工作過程中，需要綜合思考自身業(yè)務特性以及所處市場環(huán)境等。并且，在經濟環(huán)境及行業(yè)發(fā)展過程中全面分析，在內部做好財務、人力資源等探究工作，把內部環(huán)境當作基本，綜合思考外部因素，合理選擇預算管理方案。最后，預算編制方式種類繁多，國有企業(yè)在進行預算編制的過程中，不應直接按照相同類型企業(yè)預算編制方式，或者只應用一種方式，應該根據企業(yè)實際情況，結合不同業(yè)務，采用對應方式，例如收入預算則應用增量預算方式，具體增長比例可綜合企業(yè)前三年數據、產品所處市場情況和當前發(fā)展規(guī)劃等因素進行判斷，投資預算采用項目預算方式。因此，結合企業(yè)運營規(guī)劃和管理要求，選擇對應的預算編制方式，從而提升預算編制結果的合理性和有效性。

（三）加強預算考核

首先，應該做好國有企業(yè)全面預算管理工作，科學設定預算考核目標，把考核當作標準規(guī)范各個部門工作行為，防止在預算執(zhí)行過程中存在不良因素，影響企業(yè)整體發(fā)展。其次，科學建設完善的考核標準，不但要設定財務考核標準，同時還要建立非財務考核標準。并且，預算考核內容應涵蓋預算執(zhí)行情況及預算體系運行情況等。預算執(zhí)行情況考核注重工作效率和結果;預算體系執(zhí)行情況考核注重預算編制精準性及預算調整流程。最后，在國有企業(yè)管理過程中，預算考核及激勵體系是預算管理的主要內容，企業(yè)在開展全面預算管理工作的過程中，需要構建一套完善的績效考核激勵體系，把考核結果和激勵作為全面預算管理的核心，將預算職責和職工績效相連接，并且，做好績效管理宣傳工作，提升各個部門之間的交流效率，讓企業(yè)職工自主的參與到預算管理工作中。讓職工不但對績效指標有所了解，同時還能將其提升至日程中，在實際考核中真正實現“獎賞分明”，把部門和職工朝著理想的方向引導，將職工薪酬福利和績效考核結果相掛鉤，形成正向激勵，由此調動職工工作積極性，激發(fā)職工工作潛力，促進企業(yè)工作效率提升。

四、結束語

總而言之，全面預算管理作為一項現代化管理方式，將其運用到國有企業(yè)中，能夠促進國有企業(yè)內部資源的科學分配，提升企業(yè)整體管理水平，引導戰(zhàn)略目標順利實現。因此，需要根據國有企業(yè)全面預算管理存在的問題，提出對應的應用對策，在保證全面預算管理作用充分發(fā)揮的同時，給企業(yè)運營發(fā)展提供引導，保證國有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]吳文鵬.基于國企改革視角淺談全面預算管理[J].經貿實踐，2018 （21）：151.

[2]諸葛霄璐.定額預算管理在國有企業(yè)預算管理中的應用[J].中國集體經濟，2018 （32）：60-61.

[3]劉雯萍.關于國有企業(yè)全面預算管理問題的思考[J].中國集體經濟，2018 （31）：68-69.

[4]徐穎.國有企業(yè)全面預算管理現狀及完善措施的若干思考[J].就業(yè)與保障，2018 （20）：39-40.