深化林改 盤活淳安山水資源

章富陽 方衛軍

淳安位于浙江西部，有“八山分半水半分田”之稱，處于“西湖—千島湖—黃山”黃金旅游線中部，是浙江面積最大的林業重點縣，林地面積538萬畝，森林覆蓋率76.89%，森林蓄積2338.32萬立方米。進一步深化林改，因地制宜發揮山區的資源稟賦和環境優勢，盤活山水資源，變好山好水為金山銀山，做好“生態+”文章，發展現代綠色循環可持續林業經濟，是淳安林業轉型升級、促進鄉村振興的重要突破口。

雙軌驅動? ?民營林業開始破題

深化林改，政府就是主心骨。早在2006年，淳安就嚴格依據省政府提出的“誰投資、誰治理、誰管護、誰受益、誰擁有”的林權原則，明晰林地所有權，放活林地的使用經營權，扎實推行林權改革工作。全縣23個鄉鎮425個村和24個國有單位的513.4萬畝山林明確了經營主體，核（換）發《中華人民共和國林權證》6.93萬本，換發證率達98.8%，承包戶合同簽訂率達100%，建立山林延包工作檔案3392卷。威坪鎮的唐二村還辦理了全縣第一張山林流轉林權證。2009年，淳安又明確提出了以林權制度改革創新為動力，強化金融、政策、科技、裝備、人才和體制支撐，推動傳統產業升級和產業結構優化，實現生產經營專業化、標準化、規?；默F代林業發展戰略目標。同時開始接軌省、市、縣、鄉、村五級林地流轉管理服務體系，建立林權流轉信息化服務平臺，出臺林地經營權證管理辦法，規范發證和林地經營權流轉程序，探索采取出租、互換、轉讓和入股等多種形式，加快推動民營林業發展。

林改創新，走在全省前列。淳安在開發金融產品和培育市場化經營服務體系、林改創新等多個方面，也走在了全省前列。2014年，先后成立行業擔保公司和小額貸款公司，開發“林權+信用”“林權+擔?！薄⒘值亓鬓D經營權抵押貸款、生態公益林補償收益權質押貸款等7類林權抵押貸款產品，率先進行林業龍頭企業、示范性專業合作社、家庭林場的認定工作。全縣冒出了一大批包括種植大戶、家庭林場、農林合作組織和林業公司的民營林業發展典型，形成了南竹北果、沿路環湖等一些呈現以大中型企業為龍頭的“塊狀經濟”發展特征、產業鏈不斷延伸、產業附加值增加明顯的區域特色林業產業集群。

生態林業發展取得良好成效。2017年淳安林業總產值突破126億元，年均林業產值增長超過10億元，林農人均年林業純收入3219元，被人力資源社會保障部、國家林草局授予“全國集體林權制度改革先進集體”榮譽稱號。目前，全縣林權流轉面積突破10萬余畝，累計發放林權抵押貸款2.59億元，社會資金投資林業超過80億元，建立股份制合作社210家、標準家庭農林場232個、重點林業企業12家。

雨后春筍? ?家庭林場頻嘗碩果

林地變個種法，林農換個活法。發展民營林業能夠調動廣大群眾購荒治荒、以林養林、以林富農的積極性，關鍵是因為它具有適應市場經濟發展的靈活機制。在淳安林業經濟發展中，雨后春筍般興起的經濟林種植大戶和家庭小林場，成了淳安可持續發展的“金名片”和“聚寶盆”。淳北瑤山鄉嶺后源村宋川自然村的種植大戶方國富，通過山林流轉確權和家庭林場建設，營造十幾年的山核桃林基地已增至120余畝，山核桃堅果干籽產量更是達到8噸，收入近30萬元?，幧洁l幸福村的南天竹種植專業大戶羅德才通過山林流轉活權聚力發展苗木花卉產業，以800元/畝的價格租用了100余畝林地，栽植南天竹、日本女貞等園林綠化苗木，打造出一家頗具特色的綜合大型家庭農林場，生產旺季雇工達到100多人，年產值達500余萬元，不但自己掙了錢，還帶動林農增了富。淳南中洲鎮中洲村的程厚恕則走出了一條從“砍樹”到“種樹”的以林致富轉型之路。2007年，已年近半百的木材個體經營戶程厚恕投入資金20萬元，創辦淳安縣中洲鎮博望家庭農場，通過山林流轉賦權，承包集體荒山，季節性雇工30余人，營造杉木用材林基地921畝。經過20余年的精心培育，如今杉木用材林全部成林，變成了“綠色銀行”，初步估算可生產木材5000余立方米。2017年，博望林場開始對部分杉木純林進行采伐，種植香榧，并套種黃精、覆盆子，創新發展了“杉木用材林、香榧+中藥材”林下經濟立體輪換經營模式，年收入達150萬元。

大眾創業，萬眾創新。發展家庭林場式的民營林業，已讓淳安林農充分享受到了林業改革的紅利。據不完全統計，目前淳安縣的林業產值約120億元，其中30%是由農村各類種植大戶和家庭林場所創。以淳北瑤山鄉的山核桃產業發展為例，2017年該鄉山核桃面積增至6萬畝，干籽總產量達1518噸，總產值達1.3億元，帶動林農人均增收1.2萬元。不到萬人的小鄉涌現了產值10萬元以上的種植大戶600余戶，20萬元以上的家庭林場100余戶，山核桃產業已經成了瑤山林農致富的支柱產業，在淳北自動形成了一個以山核桃為特色的區域產業集群，林業對農民增收的貢獻率達到70%，成了淳安山區經濟發展的一個典范。在淳安農村，不少家庭林場在發展過程中還高薪聘請專業人員進行規劃設計和技術指導，雇用專業隊伍進行綠化開發，開始了生產經營規?；⑸a技術科學化、經營管理市場化、生產組織社會化、勞動主體技能化和生產績效高優化的轉型升級，更具專業性和科學性，煥發出強大的生命力。

任重道遠? ?林企合作孕育春天

目前，淳安家庭林場的經營主體還是以林農、合作社和小型企業居多，大中型企業占比很低。從發展動力上看，這些家庭林場受生產要素制約的矛盾凸顯;從產業結構上看，“低小散”問題突出;從社會功能上看，富民潛力遠未發揮，與現代林業還有不小的差距，急需拓展沉淀。

家庭林場升級轉型，增強競爭力。淳安富瑤山核桃專業合作社展示了家庭林場轉型升級的一個典型。2008年，瑤山鄉何家村原先以經營餐飲業為主的何浙華在縣林業局和當地黨委、政府的支持幫助下，投資300余萬元興建山核桃加工廠，注冊“瑤記”品牌，自發“抱散成團”成立瑤山鄉第一個山核桃農村經濟合作社，由合作社對農戶的1萬余畝山核桃林進行水、電、路等基礎配套設施的綜合開發建設。2012年，合作社又以林權出資入股、抵押貸款的方式在千島湖鎮坪山工業園區成立公司，投入6000萬元進行升級改造，開展農、林、旅品牌代加工服務。新公司從湖北、廣東等地引進了一系列的新型半自動化壓榨機、油脂精煉、山核桃等堅果炒貨設備進行更新換代，加工生產車間達1.9萬平方米、恒溫冷庫3間共600立方米、智能大棚達2000平方米，加工年產量可達2000噸，產值達1億元，林農共享發展成果3億元。生產的山核桃、山茶油、葛粉等高、精、尖土特產100%達到綠色無公害標準，90%達到綠色食品標準，榮獲浙江省農博會金獎、義烏國際森博會金獎、杭州市“十佳”著名綠色產品等榮譽稱號，部分產品遠銷海外。

一體化運營模式，實現雙贏。合作社參與組建龍頭企業，企業連基地、基地帶農戶，以實現統一供種、統一技術、統一標準、統一加工的“龍頭企業+專業合作組織+基地+農戶”一體化運營模式，自動促使林業出現一二三產業融合發展的趨勢，不但確保產品種植、生產、銷售全過程的質量安全，更重要的是促使合作社、企業與農戶之間利益共享、風險共擔，實現了企業和農戶的雙贏，并取得最佳收益。目前，以杭州千島湖瑤記實業有限公司、杭州千島湖青林農業科技有限公司、淳安縣好運來山核桃專業合作社等為代表的一大批民營林業正不斷用自己成功的創新實踐，展示淳安縣林業產業現代化高質量發展的生機與方向。

“九層之臺，起于累土;合抱之木，生于毫末?！爆F在，淳安正在著力推進“互聯網+政務”一站式服務“新引擎”平臺建設，開展整合資源組團式服務，將林業金融服務、林權流轉交易、林業政策、科技推廣、林業有害生物防治、林業生產中介服務等信息延伸到每個林農手中，全力打通信息服務的“最后一公里”，力促農林大戶、家庭林場、合作企業等各類民營林業建設不斷壯大，實現高質量發展，推動山區鄉村振興。