轉型與收斂：中國大學擴張趨勢的預期目標

張麗麗

[摘 要]自中國本土大學創建以來，在逾百年的發展歷程中盡管經歷眾多曲折和迂回，但整體上趨于不斷擴張的發展態勢。由于時代環境的差異，中國大學擴張的方式和路徑有所不同。本文通過對中國大學擴張態勢的回顧與梳理，尤其是通過對高等教育大眾化時代大學擴張模式的表現及其所帶來的種種問題的反思，諸如高等教育質量下滑、高校發展目標定位同化、高校學科結構設置不合理，以及過度教育現象等一系列問題，進而思考中國大學擴張的未來預期目標應是進入到轉型與收斂的發展階段。基于此，進一步思考中國大學的良性發展及目前高校正在進行的創業教育、教學改革等問題。

[關鍵詞]中國大學擴張;預期目標;轉型與收斂

[中圖分類號] ??G640 [文獻標識碼] A [文章編號]1005-5843（2019）05-0033-07

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.05.007

在百年歷史發展進程中，中國大學經過了4次不同模式的擴張。如果說之前的擴張一直處于轉型與恢復狀態之中，那么中國大學真正地擴張發展則是始于20世紀90年代。經過這一時期的擴張與發展，不僅促使中國高等教育快速邁進大眾化時代，而且使中國大學呈現多樣化的發展態勢，中國的高等教育和大學均獲得了幾何級數的上升與發展，取得了舉世矚目的成績。但同時中國高等教育也出現了諸多問題，如高等教育質量下滑、高校畢業生就業難、高校發展定位模糊、高校學科結構設置不合理等現象。面對這些問題，未來中國大學該如何發展、如何建設新工科、如何建設新教師教育、如何建設世界一流，都需要我們對前期大學的擴張發展有所反思與斟酌。重塑中國大學的影響力、公信力以及世界聲望，需要思考中國大學的轉型與收斂，也就是解決盲目擴張帶來的問題，同時也要引入和創建符合大學自身發展規律的文化和制度。

一、中國大學發展的路徑選擇分析

回顧中國大學的發展歷程，依據不同的分析視角，中國大學的發展歷程可以有多種分析方法。其一，如果從高等教育的屬性來劃分，可以分成精英化時代與大眾化時代，而精英化時代要長于大眾化時代;其二，如果從大學的生存或是存在狀態而言可以分成6個階段，分別是興起、跌宕，重塑，停滯，恢復與擴張;其三，如果從大學的形態變遷或依從時代的線索，可以分成4個發展階段，分別是：興起與跌宕并存的初期、重塑與擴建的新時期、恢復與改革的成長期以及擴充與勃興的爆發期[1]。經過百年的發展，中國大學在20世紀90年代末開始進入全面的擴充與勃發時期。回顧這一時期我國大學擴張發展的歷程，其擴張的主要路徑包括4個方面，即高校學生數量的增長、高等院校數量的增加、高校辦學類型的多樣化以及高校專業結構的擴張。

（一）高校學生數量的增長

據1978—2017年《中國統計年鑒》中對高校在校生數量以及對其年增長率的統計可見，1978年是我國高校學生規模擴張較明顯的一個節點，普通高校在校生人數年增長率達36.96%;1983—1986年和1992—1994年普通高校在校生人數也出現了明顯的增長。此外，高校學生數量增長更為明顯的一個節點在1999年，自1999年國家出臺高校擴招政策至今，我國高校在校生人數持續攀升，始終保持較為明顯的增長態勢。

（二）高等院校數量的增加

據1978—2017年《中國統計年鑒》中對普通高校數量及其年增長率的統計可見，1978年是我國高校數量擴張比較明顯的一個節點，普通高校數量年增長率達48.02%。除此時間節點外，1983—1986年普通高校數量也出現了明顯的增幅。1999年高校擴招政策的頒布，致使在1999—2005年的7年間，我國普通高校數量大規模擴張。自2006 年之后，高校擴張規模逐漸減緩，高等教育向“內涵式”發展轉變，開始注重提升高等教育的質量。2008年高校數量與上一年同期相比增長18.61%，是近年來擴張增幅較明顯的一年。2008年至今，雖然我國高校數量的增幅逐漸放緩，但始終保持平穩增長的發展態勢。

（三）高校辦學類型的多樣化

在公辦高校不斷發展的同時，民辦高校、異地分校、多校區大學以及獨立學院紛紛興起，多樣化的辦學類型有力地促進了我國高校的擴張發展。首先，我國民辦高等教育在20世紀80年代逐漸恢復發展。1982年我國僅有30多所民辦高等教育機構，截止到2005年，學歷和非學歷在內的民辦高等教育機構已有1 329所;其次，大學異地分校也開始出現，第一批異地分校是山東大學威海分校和哈爾濱工業大學威海分校。在1999 年之后，異地分校逐漸發展壯大，至今大學異地分校區已出現在我國諸多沿海城市，如深圳、蘇州、威海、秦皇島等地;再次，大學合并現象逐漸興起，從1990—2006年5月15日共有431所合并組建的高校;此外，2003年我國獨立學院開始蓬勃發展，截止到2017年，我國獨立學院已增長至265所。因此，多樣化的辦學類型是我國高校擴張發展的重要途徑之一。

（四）高校專業結構的擴張

專業種數和專業點數是衡量高校專業結構變化的兩個重要指標①。專業種數是反映當前高校的專業設置數量，專業點數則是反映某一個專業在各個學校的布點數量[2]。自1999年高校擴招政策至今，我國普通高校各學科下設專業種數的增長并不顯著，甚至在整體上呈現出減少的趨勢;而普通高校各學科下設專業點數則呈現出持續增長的態勢，尤其經管類專業點數增長勢頭迅猛，工學和文學類專業點數在2001年之后增長也較為顯著。總體上來看，自1999年高校擴招政策以來，我國高等教育專業結構的擴張主要是依靠原有專業布點數量的增長來吸納更多的學生，而專業種數的增長并不明顯[3]。

二、中國大學全面擴張引發的問題

自高等教育擴張以來，學界對其利弊得失一直存有爭議。一方面，我們不得不承認我國高校擴張政策成就斐然，不僅有效地促進了我國社會經濟的發展，而且也有力地推動了我國高等教育由精英化時代迅速過渡到大眾化時代，促進了人才培養的多樣化，顯著提升了我國大學在國際上的排名，提高了教育資源的利用效率。但高等教育的職能是教學、科研和服務社會，其中最為核心的職能是服務社會，這就意味著高等教育的發展更應注重其質量和效果，而非所謂的“產出”與“結構”。因此，我們亟需正視我國高等教育擴張中所面臨的教育發展質量低下、過度教育等問題[4]。

（一）各層次高等教育發展質量受到影響

自1999年高校擴招政策以來，我國高等教育招生規模持續擴大，普通高校招生錄取率逐年升高，導致了高校學生生源質量差異較大，平均生源質量下降。此外，高校在大規模擴張的同時，高校生均經費、師資力量、制度文化建設等各方面準備滯后，這在一定程度上也嚴重制約著我國高等教育的發展質量。

（二）各層次高校職能與定位模糊不清

隨著高校不斷地擴張發展，我國高等教育的層次結構也日益多樣化，主要包括高等職業教育、專科教育、本科教育、碩士和博士研究生教育以及成人教育。但是我國不同類型和層次的高校在職能與定位上并沒有清晰的標準，導致各類型高校在辦學層次上存在很大的交叉，各高校也沒有明確的發展目標，一味追求所謂的“升格”辦學，“中”升“大”“專”升“本”“本”爭“研”[5]，這在很大程度上導致了所謂的各類型高校培養出來的人才并不能適應勞動力市場的需求。

（三）高等學校整體學科結構失衡

我國高等教育在擴張發展的過程中存在著學科結構失衡的特點。通過對我國普通本專科高校在校生所在專業比重情況的統計發現：首先，我國高等教育人文學科（哲學、歷史學以及文學等）所占比重略顯薄弱，這在一定程度上無益于社會精神文化的建設與發展;其次，農業教育發展嚴重滯后，不能適應社會對農業發展人才的需求;最后，醫學教育發展也相對緩慢，難以保障社會對醫療衛生服務不斷擴大的需求。此外，各類高校在擴張發展的過程中一味地追求專業學科發展的“大”而“全”。例如，很多以人文學科見長的高校，紛紛開始建設醫學院、工學院等，導致很多大學失去了原有學科的特色與優勢。

（四）高等教育領域中“過度教育”問題突出

學界對我國是否存在“過度教育”現象已經進行過諸多的研究，據已有的研究可以發現，盡管我國高等教育的發展水平與發達國家相比還存在一定的差距，但目前我國已經局域性地出現考研和考博熱潮、高校畢業生薪酬低、高校畢業生就業率統計摻雜“水分”、高校畢業生就業的結構性失衡和地區性失衡嚴重，以及“高知低就”等過度教育的表象，這種過度教育所帶來的經濟與社會成本的損失是巨大的。

（五）高等教育功利化現象凸顯

自1999年高校擴招政策以來，我國高等教育功利化現象越發凸顯。從高校層面來看，其最明顯的表現就是高校行政化與官僚化傾向，行政管理機構成為高校主導部門，行政權力獨大;其次，很多高校都將就業率視為評價專業好壞的重要評價標準，甚至是唯一標準;最后，高校的科研管理也不規范，有些課題組不能按時保質保量完成科研項目，只是為了獲得榮譽和獎勵而申請科研項目[7]。此外，很多高校的教師、學生每天忙于參與各類競賽、評選以達到評職稱、拿獎勵的目的等。

三、擴張與轉型：發達國家大學擴張的路徑選擇

正如馬丁·特羅所言，世界各國高等教育必然經歷從精英化到大眾化再逐漸過渡到普及化階段的發展歷程，尤其是很多發達國家高等教育的發展起步較早，其高等教育的發展水平早以領先我國高等教育的發展，提前進入到大眾化乃至普及化的發展階段。因此，我們在總結與分析美國、英國、日本大學擴張路徑和特征的基礎上（表1），進一步探究美、英、日三國大學擴張發展與我國大學擴張發展的異同，以期為我國高等教育的良性發展提供借鑒。

（一）美國、英國、日本大學擴張發展的路徑與特征從美國大學擴張發展的歷史來看，其發展歷程較為漫長，并在擴張發展的過程中不斷進行轉型。一方面美國高校入學人數不斷增加，出現以州立學院和大學為代表的新型高等教育機構，而且贈地學院、贈地大學以及社區學院也相繼建立，滿足了不同層次受教育者的需要和社會對不同類型人才的需求;另一方面，美國創建以研究生教育為重點的新型大學，注重開展學術研究和高級學位教育[8]。因此，美國大學的擴張發展不僅體現在學校入學人數的增長、學校數量的增加等所謂量的擴張發展上，而且也尤為注重對高校類型與結構、職能與理念以及管理模式等的轉型發展，可以說美國大學的擴張是兼顧“量”與“質”的轉型發展之路。

英國高等教育由于具有濃厚的大學自治、精英化與專業化的傳統，這使得其高等教育的大眾化進程較為緩慢。一方面，英國高等教育的擴張最初也突出表現在學生和院校數量的迅猛增長;另一方面，他們也尤為注重對高等教育內部的轉型發展，以適應社會不斷發展的需求。主要表現在英國政府和高校在擴張發展的同時也逐步開始注重高等教育結構的發展，并適時地提出“雙重制”，以滿足不斷增長的大眾化教育需求，而且以多科技術學院為主的公共高等教育機構逐漸取得與高等教育同等的地位。此外，還建立起獨立的大學體制—開放大學，開放大學的發展極大地推動了英國高等教育民主化和公平化進程[9]。

日本高等教育在發展過程中也將擴張與轉型放在同等戰略地位。一方面，學生、學校數量大規模增長;另一方面，他們也尤為注重對各類高等教育機構類型的劃分，既有承擔精英教育的帝國大學，又有培養大眾人才的各類專門學校，以適應社會對多樣化人才的需求。同時日本重視私立高等教育的發展，私立高等教育規模甚至超于國立大學，成為日本高等教育擴張發展的主力軍。在20世紀70年代后，日本政府開始通過財政撥款、國立大學“法人化”等途徑加強對高校，尤其是私立高校的影響，促使其開始進行內部微觀層面的改革發展。如大學課程設置、教學制度與方法、大學內部管理改革等，以提升高等教育的發展質量[10]。此外，日本高等教育在擴張發展的過程中不斷尋求本土化改革和院校內部的創新發展，如創辦具有日本特色的專門學校、短期大學和專修學校[11]。

（二）美、英、日三國與中國大學擴張發展的異同分析

縱觀美、英、日三國大學擴張發展之路，我們可以發現，美這三個國家大學的擴張發展與我國大學擴張發展有許多相似之處，但同時也存有諸多差異。而明晰發達國家與我國大學擴張發展的異同有利于為我國大學的良性發展提供新思路。

從發達國家與我國大學擴張發展的相同之處來看，首先，各個國家的大學在擴張發展的同時，都以各自的方式不斷推進大學的轉型發展，以應對大學擴張發展所帶來的新形勢，保障大學的良性運行，我國也不例外;其次，各個國家大學的擴張發展都是從外延式的擴張逐漸向內涵式的發展轉型。此外，發達國家與我國大學的擴張發展也存有諸多差異。首先，最明顯的差異莫過于時間跨度的長短。發達國家大學的擴張都是經過較漫長的時間而逐步過渡到大眾化和普及化的階段;而我國大學的擴張發展是以較快的速度實現所謂跨越式發展。其次，發達國家大學的擴張發展是建立在經濟增長和社會進步的基礎上;而我國大學的擴張發展是在經濟發展水平不高，主要依靠社會投入的背景下實現高等教育的擴張發展。再次，發達國家大學的擴張屬于主動型發展模式，逐漸建立起與產業結構、經濟增長相適應的多樣化高等教育體系;而我國大學的擴張是在社會和政府的推動下實現其擴張發展，屬于被動、追趕型發展模式，高等教育的發展與產業結構、經濟社會發展存在脫節，并沒有真正地建立起多樣化的高等教育體系。

四、轉型與收斂：中國大學擴張的理性預期

我國高等教育在擴張發展中存在諸多問題，當下我國高等教育亟需進入到轉型與收斂的發展階段，以有效應對我國當下高等教育發展的諸多困境，尋求我國高等教育的良性發展之路。

（一）未來中國大學轉型之目標定位

“轉型”一詞源于社會學，主要是指事物的結構形態、運行模式以及觀念制度的根本性轉變過程[12]。而大學轉型也就是對大學深度改革的一種宏觀層面上的抽象和概括，大學所轉之型體現了大學改革與發展的大方向。自上世紀我國大學重組及隨之產生的大學收費制度、招生制度和就業制度的改革，以及本世紀初以教師聘任制度為核心的大學人事制度改革，都是我國大學在發展中所進行的轉型[13]，而當下正在進行的高校“雙一流”建設其實也是我國大學在轉型發展中一種較為具體的實施方式。但是我國大學的轉型發展在制度、文化以及高等教育結構體系層面上存在很多問題。因此，我們要認清當下我國大學的所轉之型，以保證我國高等教育的良性發展。

1.大學制度層面的轉型目標。新制度主義理論對制度的界定包括三個層面，即法令條文、行為規范以及社會認知層面，并認為這三個層面是相互統一的，也就是說一個真正成功的制度轉型必須完成這三個層面，如果只是其中一個或兩個層面進行了轉變，就意味著該制度的轉型并不成功，甚至面臨危機。而縱觀我國大學的轉型發展我們不難發現，我國大學的轉型主要是在制度的法令層面進行的，并沒有保證制度的法令層面與行為規范和社會認知之間的一致和呼應，即通過使用強大的懲處措施，快速推動大學的轉型發展。比如，為了提升大學的學術生產力，便規定大學教師必須達到一定的學術產出要求，否則便會面臨分流甚至裁員[14]。因此，當下我國大學在轉型發展中亟需注重制度的法令層面與行為規范和社會認知之間的統一。

2.大學文化使命的轉型目標。不論是大學內部還是外界對于當代大學的批判與討論不絕于耳，很多學者也嘗試從大學的教育理念、管理體制、辦學體制、培養方式等各方面探討我國大學所面臨的危機與問題。但是，我國大學在轉型發展中出現的偏離或扭曲并不是大學某一方面出了問題，而是整體性的問題，即整個大學文化的問題，包括大學理念、制度、行為以及器物等大學構成與運行的各個方面。由于我國大學極端實用主義盛行、愈演愈烈的集權管理、濃厚的功利主義導向等，這與大學應然的文化使命相去甚遠[15]。大學文化的基本特征應是獨立自主，自由教學和研究，崇尚科學，注重對人的培養，這些特征是現代大學發展的重要根基，也應該是我國大學所轉之型。

3.高等教育結構體系的轉型目標。我國高等教育的轉型可以說是一種粗放式的發展模式，雖然進行過很多轉型與改革發展，如大學收費制度、招生制度、人事制度、“985”工程、教學改革以及正在進行的“雙一流大學”建設等，但這些轉型發展在一定程度上推動我國高等教育發展進程的同時，也存在許多問題。這是因為我國高等教育在轉型發展中并沒有注重發揮高等教育結構之間的聯系，可以說是一種不自覺形成的缺乏整體性、連續性和系統性的轉型發展。例如，我國高等教育在規模擴張的過程中沒有從整體上考慮高校學生專業分布的層次結構和科類結構是否與勞動力市場的需求相匹配，導致高校畢業生就業率急劇下降。在還沒有從整體上思考出專業調整后課程設置的具體方案時，就大刀闊斧的進行所謂的教學改革和教學質量評估，自然改革的作用是收效甚微的，甚至適得其反。而有效解決這種粗放式的、缺乏整體性和系統性的轉型發展模式就是要密切關注高等教育結構體系內部之間以及內部與外部之間的聯動關系，以保證高等教育轉型的有序開展。

（二）收斂之點：中國大學回歸之路

“收斂”一詞在經濟學和數學中是指會聚于一點，向某一值靠近。《辭海》中對“收斂”一詞的釋義有4種，一是指收割農作物;二是指收租稅;三是指減少、約束;四是指減輕行為不好的程度。本文中的“收斂”一詞主要借用《辭海》中的第三種釋義，“收斂之點”也即指實現我國大學轉型發展的約束條件。

1.努力構建大學制度轉型的合法性。我國大學在轉型發展中主要通過學術績效和市場來提升競爭力，但競爭力的提升并不完全提供大學的合法性，因為制度不僅具有生產的特質，它還具有價值維系的特質，也就是說當一種制度沒有充分體現合理的價值理性，即便使用權威、懲處等措施來變更法度，也不可能提供持久的制度競爭力。因此，大學在轉型發展中要保證制度法令層面與行為規范、社會認知三者之間的相互統一。而大學章程作為高校內部治理的“母法”，是高校實現依法治校的基本要求和重要依據，是有效保障大學制度轉型合法性的關鍵所在。首先，大學章程的制訂與執行要平衡好黨委領導地位、行政執行地位、學術核心地位以及民主基本地位這4方面權力之間的關系[16]。其次，大學章程要想真正發揮其效用就必須充分體現和重視多元主體的利益需求，保證多元利益主體的充分參與，成為調整政府與學校、教師與學校、學生與學校、社會與學校權利與義務的法律準則[17]。再次，大學章程需處理好制度制約與文化塑造之間的關系。我國大學章程的制訂和執行都是由行政力量來發揮作用，也就是通過制度制約強制大學制訂并執行章程，這就導致大學章程執行的文化內生力嚴重不足。因此，一方面，我們亟需不斷激發大學組織的文化內生力;另一方面，要主動將來自于行政力量的制度制約轉化為執行文化塑造[18]，只有這樣才能真正構建起大學制度轉型的合法性，保障大學章程的良性運行。

2.追尋精英主義的大學文化理念。在理論上大眾高等教育系統中，精英教育不僅存在，而且應該很繁榮，但在我國高等教育擴張發展中，精英教育卻逐漸式微。大學不同于高等教育，高等教育可以大眾化乃至普及化，但是大學的理念依舊應該是精英主義的，這里的精英主義不是我們當下大學所培養出來的外在的、以追求職業主義、實用主義、功利主義為目的的學術精英或技術精英，而是以培養追求科學精神與人文價值的精英為指歸。高等教育系統由很多部分組成，其中大學處于高等教育系統的頂端，也是最能體現高等教育核心價值的一部分。因此大學必須堅持精英主義而不是所謂的科研超越，大學可以培養不出權勢貴族，但大學需要培養出具有兼濟天下使命和擁有自由靈魂的人[19]。我國高校的創業教育在探索發展中面臨諸多嚴峻的挑戰，其實首先要解決的一個最本質的問題是“培養什么人”的問題，因為人才培養是高等教育的基本使命和根本職能，創業教育不應只為了培養創業者或企業家，而其實質應是培養創新型人才。但在現實中，很多高校已然忘卻了人才培養的基本使命，導致很多高校對創業教育的目標定位產生偏頗，創業教育未能真正融入到高校人才培養全過程，自然也難以實現科學地發展[20]。

3.充分考慮高等教育結構之間的聯動關系及影響高等教育結構建立的因素。高等教育結構包括宏觀結構、微觀結構及個體結構。宏觀結構指整個高等教育系統的構成，主要包括層次（水平）結構、科類與專業結構、形式結構、地區（布局）結構以及宏觀管理結構;微觀結構指高校內部的教育結構，主要包括專業結構、課程結構、師資結構、基礎設施結構以及微觀管理結構;個體結構是指受教育對象個體的內在結構，包括思想、道德、知識、能力、體力等。自高校擴招以來，我國高等教育實現了飛速地發展，一躍成為高等教育大國，但是我國高等教育在擴張與轉型發展中未能充分發揮高等教育的積極功能。一方面，我國高等教育在擴張與轉型發展中要處理好高等教育結構內部之間的聯動關系。要想成功開展高校教學改革，就需要深入了解當下高校課程結構、師資結構乃至學生個體結構的現狀，這就會在很大程度上避免教學改革的盲目性。另一方面，要充分考慮經濟社會發展、科學技術進步、本國國情以及地區發展不平衡特點等因素對高等教育結構建立的影響。隨著社會經濟的發展，促使產業結構不斷升級，產業結構的變化必然引起社會人才結構的變化，而這時高校的專業結構和人才培養方式也需要有計劃地進行逐步調整，以適應經濟社會的發展需求[21]。

注釋：

①專業點數和專業種數出自教育部高教司編寫的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》（1998年頒布）。此目錄中沒有對這兩個概念進行具體的界定。大致涵義是，專業點數是指同一各專業有多少個學校開設;專業種數是指所有高校總共有多少種不同的專業。

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（責任編輯：宇美臻）

Abstract： Since the university was founded in China， it has experienced many twists and turns in the course of development for more than a hundred years， but on the whole， it tends to expand continuously. Due to the differences in the environment of the times， the ways and paths of Chinese university expansion are different. This paper reviews and analyzes the expansion of Chinese universities， especially through the reflection of the performance of the university expansion model and the problems brought about by the era of higher education popularization， such as the decline in the quality of higher education， the assimilation of the development objectives of colleges and universities， the unreasonable structure of disciplines in colleges and universities， and the phenomenon of over-education， and so on， further thinking that the expected goal of the expansion of Chinese universities in the future should be to enter the development stage of transformation and convergence. Based on this， we further reflect on the benign development of Chinese universities and the entrepreneurship education， teaching reform and other issues that are currently being carried out in colleges and universities.

Key words： ?Chinese university expansion; expected goal; transformation and convergence