如何建設(shè)“一帶一路”高質(zhì)量、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施？

張利娟

“共建‘一帶一路，關(guān)鍵是互聯(lián)互通。我們應(yīng)該構(gòu)建全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。”在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上習(xí)近平主席指出。

蒙內(nèi)鐵路竣工通車，亞吉鐵路開通運營，中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路建設(shè)穩(wěn)步推進；斯里蘭卡漢班托塔港二期工程竣工，希臘比雷埃夫斯港已建成重要中轉(zhuǎn)樞紐……自“一帶一路”倡議提出以來，“一帶一路”建設(shè)逐漸從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實，碩果累累。與此同時，一大批已規(guī)劃的沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施項目也已進入準(zhǔn)備階段。

喜人的成績預(yù)示著“一帶一路”的巨大潛力與廣闊前景。然而，在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)中，行業(yè)發(fā)展所面臨的問題與挑戰(zhàn)也不斷凸顯：全球基建資金缺口巨大，項目落實難度加大；外部風(fēng)險日益突出；企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級仍面臨困難；產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間跨界合作還有待進一步提升等。因此，探索建設(shè)高質(zhì)量可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施迫在眉睫。

高質(zhì)量、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施成熱點話題

高質(zhì)量、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱和基礎(chǔ)，也是近年來的一個熱點話題。聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》將其列為可持續(xù)發(fā)展的重點領(lǐng)域，今年的20國集團峰會主席國日本也把高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施作為重點議題。

今年4月，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，國家主席習(xí)近平提出“建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)、抗風(fēng)險、價格合理、包容可及的基礎(chǔ)設(shè)施”的主張，這與當(dāng)前國際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展方向和“一帶一路”國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需求高度契合。

“目前，亞洲是世界上發(fā)展最快的地區(qū)，也是波蘭重要的發(fā)展伙伴。我們愿意參與其他國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，尤其是古代絲綢之路沿線國家的項目。如今，我們意識到泛歐洲乃至連同亞洲的運輸交通網(wǎng)絡(luò)都是非常重要的。因此，我們陸路和海路的交通網(wǎng)絡(luò)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須要繼續(xù)提升質(zhì)量。”波蘭基礎(chǔ)設(shè)施部副部長Andrzej Bittel在第十屆國際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇上說。

馬來西亞交通部部長Loke Siew Fook則表示，高質(zhì)量、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施對國家經(jīng)濟發(fā)展起著重要的作用。因此，馬來西亞一直致力于創(chuàng)新性的基礎(chǔ)設(shè)施投資，關(guān)注高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的可行性、可靠性以及在社會經(jīng)濟發(fā)展上的可持續(xù)性以及成本控制。

“作為國際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一支重要的力量，中國對外承包工程企業(yè)年度海外營業(yè)額突破2400億美元，營業(yè)額超過1600億美元，這樣的業(yè)務(wù)其中一半分布在‘一帶一路國家。”中國對外承包工程商會秘書長張湘告訴《中國報道》記者。

張湘認為，經(jīng)過40年的積累和發(fā)展，中國的對外承包工程企業(yè)已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，業(yè)務(wù)發(fā)展正在從規(guī)模數(shù)量拉動向創(chuàng)新合作引領(lǐng)這樣的方式轉(zhuǎn)變，其中在項目實施過程中充分考慮利益相關(guān)的關(guān)切，注重環(huán)境保護和社會和諧，開發(fā)建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施，也成為轉(zhuǎn)型升級中的重要內(nèi)容。

創(chuàng)新是靈魂，合作是保障

在海外基礎(chǔ)設(shè)施項目實施過程中，設(shè)備多、距離遠是最讓國內(nèi)設(shè)備管理人員頭疼的問題。

如果無法實時監(jiān)控設(shè)備的使用和維護保養(yǎng)情況，使用效率最大化的目標(biāo)就不能完成，施工進度必然受到影響。有著30多年海外項目經(jīng)驗的中國水利水電第十一工程局對這一點深有感觸。

為了破解這一令人頭疼的難題，中國水利水電第十一工程局相關(guān)負責(zé)人幾經(jīng)考察，最終決定于2018年開始采用卡特彼勒的CAT智訊系統(tǒng)（Cat VisionLink）。借助這一系統(tǒng)，項目后方管理人員每天只需花費十幾分鐘，就可以通過電腦或手機APP全面了解海外設(shè)備的使用和維護保養(yǎng)情況，并在掌握情況后及時提醒前方施工隊伍對出現(xiàn)問題的設(shè)備進行檢查維修，或提前準(zhǔn)備相關(guān)零件對即將到期的設(shè)備進行保養(yǎng)，避免出現(xiàn)設(shè)備意外停工的情況。與向項目派駐人員管理的方式相比，CAT智訊系統(tǒng)在國內(nèi)即可實現(xiàn)對海外設(shè)備的實時監(jiān)控，在節(jié)約成本的同時顯著提高管理效率。

“中國的承包商在全球建設(shè)領(lǐng)域中扮演著越來越重要的角色。他們越來越注重建設(shè)質(zhì)量、提升標(biāo)準(zhǔn)，在追求可持續(xù)發(fā)展的同時還積極應(yīng)對環(huán)境、安全、效率和生產(chǎn)力等各方面的挑戰(zhàn)。了解到中國承包商這些新的關(guān)注點，我們積極創(chuàng)新，致力為客戶提供高效、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和解決方案，并以此推動整個公司和價值鏈的可持續(xù)發(fā)展。”卡特彼勒全球副總裁陳其華告訴《中國報道》記者。

據(jù)介紹，近年在位于玻利維亞和安哥拉的“一帶一路”項目上，水電十一局共有34臺CAT設(shè)備同時運行。在CAT智訊系統(tǒng)的輔助下，水電十一局高效出色地完成了多個“一帶一路”海外工程項目。

“創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂，廣大的基建企業(yè)需要創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，同時有效管控在社會和環(huán)境的風(fēng)險，切實履行好企業(yè)社會責(zé)任。”張湘說。

在張湘看來，政府部門則需要進一步創(chuàng)新決策理念，做好基建項目的前期規(guī)劃，確保不同的基建項目協(xié)調(diào)可持續(xù)方面，金融機構(gòu)則需要創(chuàng)新投融資模式，加強與私人資本的合作，積極幫助破解基建項目的融資難題。另一方面，合作是發(fā)展的保障，基礎(chǔ)設(shè)施不同利益相關(guān)方必須加強信息溝通，各施所長、協(xié)同配合，共同致力于“一帶一路”可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)和實踐。

商務(wù)部副部長王炳南提出，要實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要堅持共商共建共享，堅定地倡導(dǎo)共建“一帶一路”的廣泛包容性，實現(xiàn)成果共享，風(fēng)險共擔(dān)，互利共贏；同時堅持市場化原則，堅持市場化運作，充分發(fā)揮企業(yè)市場主體的作用，企業(yè)要遵守市場規(guī)則，嚴格遵守東道國各項法律法規(guī)及相關(guān)國際條約；堅持綠色可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)積極地履行社會責(zé)任，促進經(jīng)濟社會財政金融和環(huán)境等全方位的可持續(xù)發(fā)展，深入地融入當(dāng)?shù)厣鐣?h3>多渠道拓展金融合作模式

要想促進國際基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，除了政策支持、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)力外，資金助力同樣不可或缺。

在過去5年中，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入主要來自中國。鑒于全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口龐大，所以中國政府一直以來致力于通過創(chuàng)新金融合作模式拓展“一帶一路”項目的融資渠道，為全球基礎(chǔ)設(shè)施投資注入新的資金動力。但是，未來一段時期，全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資依然存在較大缺口。

根據(jù)近年來主要國際機構(gòu)的預(yù)測，未來全球基礎(chǔ)設(shè)施投資供需缺口每年均處于約1萬億美元甚至更高水平。

“全球基建資金存在巨大缺口，‘一帶一路國家基建項目也不例外。”畢馬威亞太區(qū)及中國主席陶匡淳說，“促進國際基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，僅靠公共部門的資金和資源難以滿足沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求，因此吸引國際私有資本的參與至關(guān)重要。”

畢馬威中國、國家發(fā)改委市場與價格研究所和中國對外承包工程商會聯(lián)合撰寫的《共繪 “一帶一路”工筆畫——吸引國際私有資本參與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》的研究報告顯示，國際私有資本有意愿參與“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，并具備能力和經(jīng)驗幫助中國和沿線國家政府推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；而中國企業(yè)也亟須與國際私有資本合作，這不僅有助于彌補項目資金缺口，更重要的是可以借鑒私有資本的管理理念、建設(shè)技術(shù)、融資模式和運營經(jīng)驗以提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營項目的成功率，從而開發(fā)新的市場機會，包括在發(fā)達國家市場的商機。

《報告》建議，中外政府、企業(yè)、國際多邊組織和中外專業(yè)機構(gòu)需通過合作來加強制度能力建設(shè)、構(gòu)建風(fēng)險管控系統(tǒng)和能力、創(chuàng)新和拓寬融資渠道、以及建立有效的政企合作平臺來推動“一帶一路”項目的融資和實施，從而構(gòu)建有助于吸引國際私有資本參與沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營的市場機制。

“‘一帶一路基礎(chǔ)設(shè)施項目的各參與方需形成一股合力，通過合作來加快形成信息透明、規(guī)則完備、公平競爭、政企協(xié)同的市場機制，這樣才能使私營部門資本有更多的參與感、安全感、歸屬感和依靠感。”畢馬威全球中國業(yè)務(wù)發(fā)展中心首席運營官崔莉說。

此外，業(yè)內(nèi)人士認為，還可以通過創(chuàng)新投融資模式，積極尋求與“一帶一路”沿線國家當(dāng)?shù)卣_展PPP、BOT（即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）等多種模式，降低投融資風(fēng)險。