農村廣播電視公共服務體系的建設與完善研究

邊岳強

摘 要 改革開放以來，我國新農村面貌得到極大改善，鄉村的公共服務體系建設也發展迅速，而且農村廣播電視在我國還被列入了社會公共服務體系范圍。但是目前狀態，我國的農村廣播電視公共服務體系還是比較落后，因此，國家投入了大量人力、物力和財力來發展農村廣播電視。但是，要加快廣播電視公共服務體系建設，還要依據現階段的發展現狀來建立符合我國國情的農村廣播電視公共服務體系，同時不斷完善該項體系。

關鍵詞 公共服務；農村廣播電視；建設

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2019）235-0074-02

目前我國農村廣播電視公共服務體的系建設明顯還處于一種滯后的局面，這在很大程度上限制了新農村的發展建設。

因此，本文從農村廣播電視的發展現狀基礎之上進行分析，然后重點闡述如何建立、完善適用于我國的農村廣播電視公共服務體系。

1 農村廣播電視公共服務體系的現狀

改革開放以來，經過近30年的新農村建設，我國大多數地區都實現了農村廣播電視“村村通”，部分地區已達到了“戶戶通”。但是，在網絡無法覆蓋的一些偏遠貧困地區，當地村民聽不到廣播、看不到電視，無法享受廣播電視帶來的便利。此外，我國農村廣播電視事業發展還存在很多問題。

首先，農村廣播電視的建設標準低，部分地區接收的廣播電視信號差，當地群眾不能穩定觀看電視節目。

其次是社會投資、融資等復雜的相關管理規定需要完善；

再次是維護服務不到位，長期缺乏專業的技術人才和設備保障的情況下，農村廣播電視公共服務體系很難發揮應有的作用。

最后是管理難度較大。因為農村廣播電視都采用小片網覆蓋的安裝模式，部分地區廣播電視的經營權甚至都不在廣電中心，導致管理不統一，監管困難。

2 農村廣播電視公共服務體系建設的背景

2.1 政治基礎

20世紀90年代中期以來，國家開始大力支持“村村通”工程建設，我國農村廣播電視服務體系建設穩步推進。

近年來，黨和政府多次提出要將施政方向由原來的管理型政府轉換為服務型政府，人民群眾的利益要放在第一位，讓人民群眾的權利和利益得到保障，要讓經濟發展取得的成功惠及全國人民。同時，政府將加大農村公共服務體系的建設力度，使農村和城市公共服務體系之間的差距盡量縮小。我國已經確定要改革政府為服務型管理模式，明確各級政府和官員要把“以人為本，服務于人民”作為執政目標，堅定的走群眾發展路線，深入群眾，了解民情，服務于人民，造福于社會。

2.2 經濟基礎

目前，我國的農村廣播電視公共服務體系建設依然是靠政府單獨提供，這種方式存在的弊端是建設資金投入不足，管理效率低下。但是，近30年來經濟的飛速發展也為農村廣播電視公共服務體系的建設與完善提供了強大的經濟基礎。

此外，我國各級政府樹立以人為本的發展觀念，統籌城鄉發展，創新發展模式，社會經濟和公共服務體系間的協調發展得到重點關注，農村經濟發展得到城市工業基礎的支持，保證我國在21世紀的新農村建設能夠持續推進并取得最終成功。

2.3 我國基本國情

就我國現階段所處的發展程度而言，不同區域的農村經濟發展水平差距較大，尤其在東、中、西部地區存在鮮明對比，東部地區經濟發展水平最高，而中、西部地區的發展嚴重滯后。

此外，農村和城市的發展差距不斷拉大。同時，因為農村廣播電視盈利能力不足，建設難度較大，屬于高投資低收益，投資回報周期較長，而社會各界的流動資金都是趨利的，所以社會流動資金對農村的廣播電視建設的意愿不足。在這種情況下，想要順利完成農村廣播電視公共服務體系建設，主體責任只能是我國政府承擔。

3 完善農村廣播電視公共服務體系的建設

3.1 堅持原則，增強效益

第一，廣播電視公共服務體系的建設始終要堅持政府主導、廣電主辦、社會企業參與的模式，同時在建立農村廣播電視公共服務體系的過程中也需要遵循這一原則，廣播電視服務機構的建立必須處于政府的有效管理之內。省政府在農村廣播電視公共服務體系的建設過程要提前完成總體規劃，縣政府要做好農村政策落實的引導作用。宏觀層面，國家負責出臺農村廣播電視公共服務體系的相關法律法規，在借鑒其他國家管理經驗的基礎上制定符合我國國情的監管策略，同時引導社會企業的大力投資，成立專項建設基金。除此之外，廣電部門得到政府的授權后，要合理介入農村廣播電視公共服務機構的管理。

第二，服務全體百姓。堅持“以人為本，服務于人民”以及全面覆蓋的原則，要在保證所有的群眾都能聽到廣播、看到電視的前提下來全面建設服務體系。

第三，服務效益要增強。雖然是在政府的主要領導下，農村廣播電視公共服務體系，也要通過資本合理運轉以及科學管理，使得農村廣播電視公共服務機構用有限的資金投入產出最大的價值回報，服務更多的村民，從而有效提高村民的文化水平，打造精品惠民工程。

3.2 農村廣播電視公共服務體系建設

農村廣播電視公共服務體系建設分為3點。第一點，網絡信號覆蓋。網絡信號覆蓋又分兩類：

1）有線網絡信號。經過20余年的服務體系建設和技術水平的提高，有線網絡信號覆蓋面積不斷擴大，目前全面絕大部分地區都已完成覆蓋；

2）無線網絡信號，在我國中西部部分偏遠地區的鄉鎮由于有線網絡無法覆蓋或覆蓋成本太高，當地村民多采用無線網絡收看廣播電視信號。因此，我國建設農村廣播電視公共服務體系的時候要盡快完成有線網絡覆蓋，盡早解決這些偏遠地區的居民不能聽廣播、看電視的問題。第二點，因為目前大多數農村的基礎設施建設比較薄弱，農村廣播電視服務網絡容易受各種極端天氣影響，所以在建設廣播電視公共服務體系的過程中還需要政府提前對公共基礎設施進行完善。首先應該從更換設備開始，將部分老舊設施淘汰掉，使用可靠的設備，通過增強農村廣播電視的信號強度來降低自然災害對服務網絡的影響。第三點，通過鄉鎮廣播電視播出機構達到調整和控制公共電視節目的播出內容，服務內容要增加有關“三農”節目的播放量，每周需要至少播出兩檔“三農”節目。節目內容一定要貼近農民生活，同時傳達最新的農業科技，讓廣大農民群眾通過廣播、電視感受黨和政府對農民的重視。

3.3 轉換管理模式

針對我國的農村廣播電視公共服務體系的管理模式，很多專家都提出建議：應該在保證由專業人員來管理服務機構的前提下，由國家控股，引導社會各方參股。這種管理模式既保證了政府對廣播電視服務體系控制權的同時，又解決了該體系建設過程中資金投入不足的問題。另外，由于我國的農村廣播電視從業人員專業素質總體整體偏低，我們還需要建立內部培訓考核機制，通過對所有從業人員定期進行從業技能與專業技術的培訓和學習，達到提升從業人員的專業和技能水平。其次，還應該制定政策吸引廣播相關專業的大學生參與農村廣播電視體系建設，為農村廣播電視的發展培養專業人才。對于緊缺的專業技能人才可以通過外部招聘等手段來引進，為農村廣播電視服務的發展打下人才基礎。

3.4 資金管理

農村廣播電視公共服務的專項發展基金是由國家主導建立，這些專項發展基金只能用于平衡區域發展存在巨大落差的現象，中西部貧困地區廣播電視公共服務體系的建設是重點幫扶對象，對部分家庭確實困難的貧困家庭，盡量提供減免服務。在農村廣播電視公共服務體系的建設施工過程中，各級政府都必須制定相關的技術政策，并且對工程技術進行重點監管，嚴格落實執行情況。另外，針對廣播電視播出的節目內容，各級省、市、縣政府需要對廣播電視服務機構播出節目進行政治和安全方面審核。

4 結論

我國農村廣播電視公共服務體系建設正處于發展初級階段，要更好地促進農村廣播電視公共服務體系建設發展，決策人員應該在我國基本國情的基礎上結合不同地區農村現狀，采取各項科學有效的措施來建立符合實際的農村廣播電視公共服務體系，保證農村廣播電視公共服務規范以及內容的安全多樣。

參考文獻

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