以管理提升戰略實現軍工固定資產投資項目管理方法優化

段若穎　趙東　王清剛

通過管理信息系統有效地組織與管理信息資源，是管理方法優化的重要途徑，對建設項目的順利實施起到非常關鍵的作用。

國家國防科工局設立“兩機”專項固定資產投資科目后，航空發動機領域投資規模迅速增長，同時，國家國防科工局也越來越重視對投資的規劃引導、項目的論證質量、建設實施的合規性及投資質量，制定并下發了一系列政策文件和管理制度，加強了對軍工行業基礎能力建設的過程監管。國務院國有資產管理委員會針對中央企業內部管理的薄弱環節，提出了開展管理能力提升活動。軍工企事業單位作為軍工固定資產投資項目的重要建設主體，進一步提高管理能力是大部分軍工企事業的一項重要任務。

管理提升面臨形勢

全球化的大環境背景推動了企業管理能力的發展，企業管理能力的高低，直接影響著企業的經濟實力和發展前景。

國務院國有資產管理委員會于2012年發布的《關于中央企業開展管理提升活動的指導意見》指出，要堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以解決企業管理中存在的突出問題和薄弱環節為重點，通過自主優化、引進吸收、創新發展，持續加強企業管理。2016年7月，工業和信息化部、國家發展和改革委員會等十一部委印發《關于引導企業管理創新提質增效的指導意見》，鼓勵企業加強管理，內部挖潛、降本增效、開源節流、苦練內功，實現管理增效和創新增效，增強企業競爭力，有力支撐產業轉型升級和經濟提質增效。企業管理能力被不斷提高到一個決定企業前景、支撐國家經濟健康發展的重要地位，將管理能力提升上升為國家發展戰略的要求。

在全球新一輪科技革命和產業變革中，國防科技工業領域的競爭亦日漸激烈，軍工企事業單位的發展環境更加嚴峻。尤其是“十三五”以來，新軍事戰略方針和軍隊“能打仗、打勝仗”對武器裝備發展提出更高的要求，軍工企事業單位研發、制造、配套、試驗測試等核心能力水平需持續、系統性提升。軍工固定資產投資項目作為保障武器裝備發展和提升軍工企事業單位核心能力的物質基礎，在國防科技工業領域一直占據著重要地位，它們由國防科工局或國防科技領域主管機關審批立項、監管實施，全部或部分使用國撥資金建設，具有嚴格的項目管理流程和驗收要求。面對管理能力提升的國家發展戰略要求，軍工企事業單位積極尋求固定資產投資項目管理方法優化途徑，促進投資質量和效益提升，能為自身持續、穩定、健康發展提供有力支撐。

美俄日對航空領域固定資產投資項目的管理

當今世界，美國的國防科技工業是規模最大、水平最高的。國防部組織軍兵種提出武器裝備需求，經國會批準和總統簽署指令后，由國防部組織軍兵種實施武器裝備科研生產計劃。在國防部提供的采辦經費（包括武器裝備購置費和必要的科研生產條件建設經費）支持下，政府、軍隊、私營的科研院所和企業進行武器裝備的論證、設計、研制、生產。對核武器、軍用航天系統的研制生產，國防部要和能源部、宇航局共同組織實施。美國有一系列法令要求國內在同等條件下優先采購國產軍品，進口軍品很少。加之美國國防科技工業的高度發達，國內采購在相當程度上維持了美國的國防科技工業基礎。

美國雖然沒有專門的國防科技工業發展戰略文本，但美國政府對國防科技工業發展的各種政策引導、在武器裝備發展上的規劃計劃，事實上形成了一個國防科技工業的發展戰略。當前和今后一段時期美國國防科技工業的發展戰略總體上是追求全球武器裝備優勢，不斷增加投資，充分利用全國以及全世界的科技工業力量來發展美國的國防科技工業。波音公司作為美國國防科技工業體系中典型的商用客機生產巨頭，對項目管理采用IPT方法，IPT在理念上強調的不是專業和各個部門的職能，而是以項目為中心，實現對項目的全面管理，從而提高工作效率，加快研制速度，提升管理能力。

俄羅斯國防科技工業實施在重點領域保持領先，確保與美國有一定的抗衡能力的發展戰略。其國防科技工業體系中政府管理部門包括國防部、工業與貿易部、經濟發展部等。國防部代表軍方，主要負責提出武器裝備需求、制訂訂貨計劃、對外軍事技術合作等工作。工業與貿易部負責對國防工業進行宏觀調控，保障落實武器裝備采購計劃，并領導下屬的聯邦原子能國家集團。經濟發展部負責協調編制國防訂貨方案，以及軍工企業國有資產管理等。蘇聯解體后，其航空發動機行業受到了嚴重的打擊。為了研制出在國際中有競爭力的產品，對航空發動機行業工業部門進行了多年整合，集合國家所有的科研實力和財力來發展技術，目前形成的聯合發動機制造集團是規模最大的航空發動機企業。聯合發動機制造集團面向項目管理，采用專業剝離和重組方式，集中優勢資源，實現專業化合作，事實證明改組和專業化整合的優勢使得俄羅斯航空發動機行業幾乎是“涅重生”。

二戰失敗后，日本國防科技工業的發展走出一條寓軍于民之路，政府系統、軍隊系統和民間系統均參與其中。政府系統通過組織召開內閣會議、安全保障會議等對有關武器裝備發展的方針政策、規劃計劃及其他重大事項做出決定。軍隊系統通過合同方式實施武器裝備發展和采購計劃，并對軍內的科研工作實行計劃管理。民間系統通過有組織、自管理的方式建立企業與政府和軍方的聯系，提出意見，從而影響有關決策，并按照其與軍方簽訂的合同實施軍民兩用技術開發項目。豐田、三菱重工、富士等世界知名企業都是軍民結合型企業。三菱重工的管理體系采用的是集中管理模式，由三菱重工總部決定各個研究所研發領域、研發項目，研發經費也由公司總部撥付。日本明確提出要利用民用工業，要求在國防科研的基礎研究階段和武器裝備的開發過程中盡可能采用民用先進技術。

我國航空領域固定資產投資項目管理現狀

以美國為代表的國防科技體系中，軍工企業、研究所、高等院校和營利性機構與國防科技工業主管部門多為合同關系，負責具體武器裝備的研制生產任務，自主經營，以贏利為目的。其國防科技工業固定資產投資模式是以聯邦政府投資為主導，以風險投資為支撐。我國的國防科技體系中，大多是國有、國營單位，不完全是以贏利為目的，國家投資是獲得核心能力提升的主要源泉。