漳浦創新『造血』扶貧模式

◎薛敏靈 文圖

漳浦縣位于漳州南部沿海，是漳州市的人口第一大縣，轄區曾有5個重點老區貧困村。近年來，漳浦堅決貫徹“小康路上一個都不能少”原則，積極探索扶貧模式，改“輸血”為“造血”，通過企業家結對、成立合作社、綜合運用信貸工具等多種手段創新扶貧模式，打破產業扶貧項目普遍面臨的人才缺口、管理匱乏等瓶頸，逐步形成了以產業扶貧為特色，以結對子幫扶為亮點，以“造血”扶貧為根本的扶貧工作格局。

目前，漳浦縣5個貧困村建檔立卡貧困人口共11739人全部“摘帽”。從貧困人口大縣到全縣貧困人口完成脫貧退出，從產業類型單一到特色產業開花結果，漳浦縣在扶貧工作中深挖“如何幫”“怎么扶”，著眼可持續性幫扶，力求杜絕貧困戶重返貧困，走出了一條產業扶貧的“漳浦經驗”。

貧困戶當老板 建立長效扶貧機制

扶貧不是簡單地給一筆錢，授人以魚不如授人以漁。漳浦在積極探索扶貧實踐中，出現政府、企業、貧困戶多方主體積極參與，實現扶貧從“輸血”走向“造血”的好做法。漳浦縣“前亭鎮助發畜牧養殖專業合作社”（以下簡稱“合作社”）就是這一創新機制下的產物。

在漳浦縣與龍海市交界的前亭鎮，“駱駝牛”有著響當當的名號，被當地人稱為“扶貧牛”。同長膘慢、體型小的閩南黃牛相比，這種源自泰國和緬甸、體型似駱駝的牛養殖周期短，出欄快，經濟效益高。“一頭駱駝牛從養殖到交易，大約需要2到4個月時間。這樣算下來，一個牛欄一年大約可以養殖三季的駱駝牛”，前亭鎮過港村人王炎元介紹說。

今年58歲的王炎元是漳浦縣延源畜牧有限公司（以下簡稱“延源公司”）創始人。在漳浦縣政府與前亭鎮政府指導下，公司和貧困戶們共同成立駱駝牛專業養殖合作社，成為漳浦具有代表性的扶貧項目。

合作社分工明確。延源公司與貧困戶簽訂協議，貧困戶將政府的5萬元貼息貸款作為投資成本參股，年終參與分紅。其中，延源公司提供養殖場地、水、電、設施設備、牛仔、飼料，并提供技術指導與除藥物成本外的管理服務工作，共有32位貧困戶參與，每人認領5頭駱駝牛，根據指導科學飼養。合作社的駱駝牛銷路也得到了保障，在駱駝牛出欄后，延源公司與貧困戶商議銷售渠道與銷售價格，并由延源公司統一回收集中銷售，貧困戶們“真正當上了老板”。

在入股的同時，貧困戶們還可在延源公司養牛領取薪資。延源公司為貧困戶們開出每月3000元包吃住的工資，另有滿勤獎金、年終過節紅包等福利。實行“資產收益+入股分紅+務工薪金”模式，既為貧困戶們找到脫貧致富的路徑，又為延源公司提供了穩定的勞動力，實現多方共贏。

今年初，漳浦縣前亭鎮助發畜牧養殖專業合作社舉行首次股東分紅發放儀式。每股分紅100元，共計分紅資金144600元。其中，27個人持有53股份的每人分紅5300元，5個人持有3股份的每人分紅300元。

家住前亭鎮老區村田中央村的王振海是合作社32位股東之一。在投資入股合作社之前，一家五口人一同窩居在一方老宅中，生活頗為拮據。年邁的母親與正在上初三和小學的兩個女兒全靠他在外打工寄回的錢生活。王振海說：“我在外面打工工資不高，溫飽問題也只能勉強解決。如今政府為我們提供養牛的場地和技術，我們有了穩定的收入，日子過得越來越有盼頭了。”如今，王振海一家靠養駱駝牛脫了貧，還蓋起了新房。

駱駝牛養殖合作社項目是漳浦縣政府、企業、貧困戶三方積極聯動脫貧攻堅的縮影。項目充分調動三方積極參與，并發揮各方在政策、資金、產業鏈、勞動力方面的資源優勢，實現了優勢互補的良好成效。通過企業提供的技術與管理辦法，有效規避了產業扶貧項目普遍面臨的人才、管理等困境。保障養殖產品銷路，減少了貧困戶當老板的市場風險。更為重要的是，改變了“只分紅不入股”的收益分配模式，實現貧困戶收益與企業經營效益直接掛鉤，貧困戶的收益從政府扶貧資金補貼來源變為“資本收益+股份分紅+薪資收入”，從“單一收入”演變為“多種收益”，從不可持續變為持續而長效。

結對子幫扶 企業家在行動

像王炎元這樣依托個人事業奉獻于扶貧事業，致富后不忘回報社會、帶富鄉親的企業家還有很多。企業和社會組織也是扶貧鏈條中不可或缺的組成部分。他們“創業致富，不忘鄉親，鋪就致富路；扶危濟困，彰顯大義于基層；把企業辦成脫貧平臺，把致富的信念播撒在鄉親的心田”。

為鼓勵、引導和激活漳浦縣更多的社會力量參與到精準扶貧工作中來，漳浦縣舉行了“扶貧之光——企業家在行動”暨百企掛百村活動。在活動號召下，異地漳浦商會會員企業、本地民營企業等社會力量參與扶貧，已有47家企業、24位企業家人才加入扶貧隊伍，累計籌集社會資金1027萬元用于貧困村基礎設施建設改造。

為筑起持續、穩定的幫扶模式，漳浦縣倡導異地商會與貧困村結對子，建立起“商會+貧困村”“民企+貧困村”“企業家+貧困戶”模式。

北京、上海、深圳、廈門、泉州5個異地商會，分別共建幫扶中西村、土塔村、美林村、后洞村、龍嶺村5個貧困老區村。百家本地企業掛鉤幫扶百個貧困村。半年來，28家異地商會會員企業，籌集幫扶資金250余萬元，發展集體經濟項目7個，建設基礎設施28個，24位企業家結對捐助24名困難學生。

企業扶貧基金機制已經建立。扶貧專項基金聚焦特殊困難群體，扶貧資源向貧困家庭的高校學生、重病患者、殘疾人等特困人群傾斜。現已成立扶貧基金50萬元，幫助5戶重點貧困戶解決“燃眉之急”。

不少企業正努力探索產業化、市場化的精準扶貧新路徑，以強烈的社會責任感，積極投身扶貧事業。這些扶貧策略緊跟時代步調，鋪就了一方百姓的脫貧致富夢。

發揮人力資源優勢，對貧困戶開展技能培訓。漳浦縣幫扶企業定期組織生產線人員深入到掛鉤支部，并根據貧困對象指定不同的技能培訓方案。授人以漁，扶貧扶智。由于部分貧困戶受知識水平限制，缺乏基本管理和運營專業技能，“致富”之路走得異常艱難。幫扶企業傳授蔬菜種植、海產品養殖等實用技能，進行勞動力轉移培訓和扶貧創業致富帶頭人培訓，為貧困農村產業發展和貧困群眾增收致富提供了技術支撐。

發揮行業特色優勢，對貧困戶開展生產指導。漳浦縣引導農產品加工型企業到貧困村建立原料基地，按照“一村一品”打造一批特色扶貧產業項目，指導貧困戶按照沿海、山區地域特點養殖鮑魚、河豚等海產品，種植七葉蓮、珍珠芭樂等優質產品。截至目前，已幫扶1423戶貧困戶生產增收戶均3600元以上，逐步實現農業特色化、市場化、規模化、商品化、品牌化。

企業采購向貧困地區傾斜。企業將購買行為與扶貧結合，主動把目光投向扶貧領域，盡可能地貢獻自己的一份光和熱。農、貿類民營企業以“公司+電商+農戶”為基本模式，通過電商采購貧困戶的農產品。超市、便民商店也與貧困農戶簽訂意向協議書，多方促進貧困戶農產品銷路，提高貧困家庭的實際收入。截至目前，已幫扶100多戶困難戶拓展荔枝、龍眼、地瓜等農產品的銷售渠道，每戶年增收1萬多元。

企業用工向貧困戶傾斜。漳浦縣動員、引導、組織全縣企業家在促進就業方面參與到精準扶貧中去，彰顯企業家的時代責任和社會擔當。在“公司+電商+農戶”的扶貧模式下，部分貧困人口從事電商及物流配送相關工作。縣級以上龍頭企業與貧困村簽訂就業意向合同，就地就近接納貧困對象就業，增加貧困戶務工收入。對與貧困人口簽訂勞動合同且實際聘用一年以上的企業，給予人均每月200元的社保補貼及其它優惠扶持。目前已有1921個貧困勞動力經培訓后上崗，實現就業增收。

扶貧也“扶”企業家。尊重、支持、鼓勵參與扶貧攻堅的企業家。心系家鄉扶貧工作的異地企業家，優先享受返鄉創業建設用地、貸款貼息等方面的支持。同時，在職稱評定、社會保障等方面，對符合條件的企業家給予支持。目前，已扶助19位異地企業家返鄉創業。

對于企業在日常經營管理中出現的部分問題，如用工難、留工難、文化塑造、員工福利等方面給予適當指導；將扶貧業績突出、影響力大、帶動力強的企業家人才，優先推選為“兩代表一委員”候選人，授予“扶貧先進個人”稱號并予以表彰獎勵。漳浦創造條件，為組建一支強勁的企業家扶貧生力軍提供支持，悉心呵護企業家的為民情懷。

因地制宜 特色產業助脫貧

無論哪種成功的扶貧模式，都有一個最基本的共同特征——因地制宜。為進一步引導脫貧，漳浦在老區石榴鎮西邊建起了現代觀光休閑農業園，在湖西村設立優質蔬菜生產營銷示范基地，在沿海村莊鼓勵養殖業發展，形成了山、海、田三維產業齊頭并進、政府引導的多個專業合作社蓬勃發展的格局。

貧困的表象大同小異，但致貧的原因與脫貧的辦法卻千差萬別。實施精準扶貧，既要找到普遍規律，更要深刻分析個性化差異。據了解，漳浦貧困戶的形成原因大多是因病致貧、因災返貧。勞動力靠天吃飯，但產業方向不清晰，未形成規模。

因此，漳浦結合山、海、田資源優勢，摸索出山上發展水果種植、海里發展水產養殖、田間發展果蔬種植的扶貧模式。因地制宜，因勢利導，資源整合，把特色產業優勢轉化為產業扶貧的優勢，充分發揮產業幫扶在脫貧攻堅戰中的主要作用。

漳浦地處亞熱帶南部，光照充足，雨量豐沛，非常適合種植水果等經濟作物。漳浦縣政府鼓勵山區扶貧對象，根據資源優勢發展小規模農業產業，上山種植水果，下田種植蔬菜。在劉下、文山、頂埕村，楊梅種植戶們加入“貧困戶脫貧致富互助組”——這是漳浦縣為貧困種植戶們設立的互助小組，為貧困戶們互相交流、合作提供平臺。縣政府還組織種植管理培訓和技術指導，帶動貧困戶增收。

在閑置的土地上，成立了“果蔬種植專業合作社”“家庭農場”等規模農業主體。漳浦的石榴現代觀光休閑農業占地1000畝，投資額3000萬元，種植臺灣紅心火龍果800畝、蘆薈600畝，帶動23戶貧困戶就業。湖西優質蔬菜生產營銷示范項目投資額500萬元，擴建大棚蔬菜100畝，建設物流中轉中心，預計貧困戶每年可增收1.2萬元。

漳浦有發展規模養殖業的良好優勢，但由于水產養殖投資大、技術性強，不適合貧困對象直接參與投資經營。為此，漳浦縣就組織貧困戶到養殖大企業中做服務工作。一方面幫扶貧困戶就業，另一方面可以提供學習養殖技能與知識的機會。對于擁有部分養殖資源卻無力承擔的貧困戶，允許將資源資本化。相關經營主體在利用這類資產產生經濟收益后，貧困農戶就按照資源入股比例獲得收益。這種模式對漳浦因病返貧、勞動力較弱的貧困人口具有很強的扶貧針對性。

漳浦縣重視念好“山海經”。目前已創建21個產業扶貧項目，累計投入資金1.3億元，完成土地整理3000畝，建設農田機耕路38公里，建設進水排水渠道65公里，種植優質蔬菜15000畝，優質水果16000畝，養殖優質肉牛1500頭，帶動900多戶貧困戶戶均增收達1萬元以上。

在“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧”的方針指導下，漳浦扶貧之火已成燎原之勢，2017年漳浦全縣貧困人口4412戶12648人全部脫貧，5個貧困村同時“摘帽”。