石柱：“兩地”“兩高”的綠色詮釋

□ 文/本刊記者 冉隆國

2018年12月5日，市委書記陳敏爾在石柱調研時，對石柱“風情土家·康養石柱”的發展定位給予充分肯定，并就如何發展康養產業、打造康養經濟為其把脈定向。

石柱集少數民族自治縣、三峽庫區移民縣、革命老區縣于一身，以康養產業、生態旅游與特色農業的多維并進，構成了石柱以綠色為本底的生命產業，成為推進高質量發展和高品質生活最為華麗的封面文章。

生態轉型：“兩地”“兩高”的華麗呈現

石柱有著得天獨厚的生態優勢和厚重的綠色底蘊。“風情土家·康養石柱”的發展定位，是石柱縣委縣政府在全面審視區位條件、資源稟賦和產業基礎之后作出的戰略抉擇。

這不僅是石柱實現生態優先、綠色崛起的迫切愿望，更是對接“兩地”“兩高”目標的理性思維。基于這樣的定位，一系列大手筆的行動計劃，成為描繪這片詩意山水轉型發展的神來之筆。

創新驅動、鄉村振興、基礎設施建設提升、科教興縣和人才強縣、軍民融合發展、擴大開放、保障和改善民生、生態優先綠色發展和康養產業等“九大行動計劃”和防范化解重大風險攻堅戰、精準脫貧攻堅戰和污染防治“三大攻堅戰”，旨在將“康養石柱”的品牌效應放大到全域，打造綠色崛起的縣域典范，為子孫后代留下綠水青山的良好生態空間。

在實施“九大行動計劃”和“三大攻堅戰”過程中，石柱著眼人與自然和諧共生，堅持共抓大保護，不搞大開發。通過質量變革、效率變革和動力變革，推動縣域經濟的高質量發展。

石柱的森林覆蓋率達57.4%，良好的生態是石柱最大的優勢和最好的資源，建設長江上游重要生態屏障，既是石柱生態轉型的戰略訴求，也是實現生態美、產業興、百姓富的內生動力。

冷黃路莼菜觀光園。

嚴守生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條紅線，是建設山清水秀美麗之地、推動綠色轉型的關鍵核心。為此，石柱持續推進森林資源保護、自然保護區管理和新一輪退耕還林工程，全面實施河（庫）長制，對左岸右岸、上游下游、陸上水上、地表地下等，進行全方位的生態保護和綜合治理，確保生態環保全域無死角。

魚池鎮牡丹園。

大手筆的基礎設施投入，為石柱夯實了“轉型康養”的豪邁底氣。去年，石柱投入40億元，啟動渝漢鐵路沙子客運站和西沱江家槽碼頭建設，提速建設石黔高速公路和農村小康路，初步形成了“一環七射八聯線”的對外開放通道，加快推進通用機場項目。投入水利建設資金7億元，回龍場、擦耳巖、崔家坪水庫等大批水利項目穩步推進，場鎮飲水提質工程全面完成。

為推進高質量發展、創造高品質生活，石柱全面推進政務公開和“互聯網+政務服務”，讓數據多跑路、群眾少跑腿。通過簡政放權，完善權力清單、責任清單和負面清單制度，持續推進政務服務智能化和便利化，把市場能辦好的還給市場、將社會能做好的交給社會，營造良好的營商環境和創新生態。

在石柱決策者看來，良好的生態是最普惠的民生福祉，綠水青山是“康養石柱”的生命底色。基于這樣的執政理念，石柱通過打好碧水、藍天、凈土保衛戰和污染治理攻堅戰等一系列環保組合拳，讓老百姓和外來游客都能呼吸新鮮空氣、喝上干凈水、吃上放心食物、住上宜居環境。

綠色賦能：高質量發展的探索實踐

在“綠水青山就是金山銀山”綠色發展觀的引領下，石柱用“綠色+”為產業賦能，倒逼傳統產業脫胎換骨、新興產業強筋壯骨，走出了一條以康養產業為引領的特色發展之路。

為做好“風情土家·康養石柱”這篇封面文章，石柱加快構建康養產業體系、標準體系、指標體系和經營體系，推進康養與旅游、效益農業、生態工業和商貿物流融合發展。在創新驅動戰略和政策的雙重引領下，石柱積極引進和培育康養產業經營主題，規劃建設康養學院，為發展康養產業的快速發展儲備專業人才。

沙子鎮臥龍村風電場。攝影/譚華祥

依托自然景觀打造“觀養”勝地、依托土家康養小鎮打造“住養”佳境、依托山地運動和竹鈴球等特色體育運動打造“動養”樂園、依托特色土家文化打造“文養”靜地、依托特色飲食文化打造“食養”天堂、依托中藥材基地打造“療養”福地，是石柱打造“康養之城”的華麗呈現。

全域旅游，是石柱打造康養產業、實現融合發展的戰略性支柱產業。通過創建國家全域旅游示范區，推動農旅、文旅和體旅融合發展，打造中國土司城、七曜山地質公園等特色景區，加快開發四季游和時令游等特色旅游產品，策劃舉辦中國·石柱康養大會、全國土家擺手舞大賽等大型活動，創建大風堡—太陽湖5A級景區，西沱古鎮、萬壽山、冷水冰雪游樂世界4A級景區和油草河、云中花都3A級景區和黃水國家級旅游度假區。

為創建全國有機農業示范基地縣和全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，石柱在提升傳統特色產業的同時，大力發展干鮮果、木本藥材、有機茶葉和鄉村旅游等長效增收產業，構建有機農產品標準化生產體系和品牌營銷體系，形成了以區域公用品牌“源味石柱”為龍頭的特色產品矩陣。

南賓工業園是石柱創新驅動的戰略平臺。根據《關于印發進一步支持工業經濟發展行動方案的通知》，石柱正加快培育和引進生態工業，淘汰落后產能，促進工業提質擴量。不斷完善園區基礎設施和重點企業幫扶機制，及時解決企業發展難題，大力培育產值超10億元、稅收超1000萬元的骨干企業。2018年，共建成標準廠房2.4萬平方米，園區內企業實現規上工業產值是73.12億元，全縣規上工業產值是103.9億元。

以智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃，讓石柱產業搭上了“互聯網＋”的快車。通過數字石柱和智慧石柱建設，大力發展智慧商場、智慧超市和智慧旅游，構建線上線下融合發展現代商貿服務體系，規劃建設縣級快遞物流分撥中心、網貨加工中心、電商大數據中心和電商產業園，打造覆蓋鄉鎮、村、組的三級物流服務網絡。去年，共培育限額以上商貿企業10家，打造鄉鎮電商示范服務中心15個，電商交易額達到26.19億元。依托“國家級出口食品農產品質量安全示范區”，新增外貿企業7家，1—11月，外貿進出口總額達到5402.67萬美元。

康養產業、生態工業、特色旅游、效益農業、現代服務業的齊頭并進，已經成為引領“風情土家·康養石柱”的強勁動力。

惠澤民生：城鄉共進彰顯高品質生活

為政之道，民生為本。石柱始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，在城市生態蛻變和鄉村振興的雙重引領下，石柱人的獲得感和幸福感得到了極大的提升。

為提升城市承載能力和戰略輻射能力，石柱加快打造土家特色的生態旅游城市，全面推進新區綜合開發、老城疏通改造、市政設施完善和城市環境整治，通過打造交通網、水利網、環保網和信息網，形成布局合理、設施配套、功能完善、安全高效的現代基礎設施體系。以火車站—甑子坪片區、龍嘴—烏楊壩片區為核心的新城區，是石柱拓展城市空間、建設海綿城市的主戰場。目前，已建成火車站公交樞紐，一批中高端住宅小區和西沱長江大橋等重大項目正在有條不紊的推進。

“四城同創”的攻堅戰，正在加速石柱老城的品質蛻變。為實現城市生態轉型，石柱積極實施城市水體生態修復、城市綠化小品和城周綠化提升等工程，已建成帽頂山公園，提檔升級濱河公園，城區主要路口交通擁堵現象得到緩解，老舊居民住宅用水管網全面改造，城市棚戶區舊貌換新顏。西沱、黃水、三河等全國重點鎮、市級特色小鎮和9個縣級特色功能小鎮的要素集聚能力和戰略輻射能力全面提升，全縣常住人口城鎮化率達到43.76%。

三星梯田。

中益鄉是重慶18個深度貧困鄉鎮之一。為改變貧窮落后面貌，中益鄉深度調整產業結構，大力發展以中蜂、中藥材、特色果蔬為重點的高效產業，每畝土地綜合產出翻了一番，產業結構實現質的飛躍。

中益鄉的變化，只是石柱扶貧攻堅的一個縮影。為打贏扶貧攻堅戰，石柱精準落實不愁吃和不愁穿、住房安穩、教育資助、醫療救助、收入達標、人居環境整治“六個”保障到戶。截至2018年底，累計發放醫療救助6159.28萬元、慈善救助111.5萬元、2775戶建卡貧困戶納入低保，貧困人口養老保險達到97.8%、適齡學生就學率和貧困戶環境整治率達到100%、貧困發生率由15.7%降至0.87%。

石柱大風堡秋色。

如火如荼的扶貧攻堅戰，為石柱的鄉村振興夯實了基礎。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求，石柱以黃水、冷水等特色小鎮為示范，打造以特色產業為核心的康養集鎮群；以農村環境綜合整治為切入點，打造美麗新村和特色村寨，促進鄉村實現全方位的風情蛻變。目前，已完成高速公路和旅游景區沿線農村房屋風貌整治，完成農村改廁6294戶，改造農村危舊房540戶，打造市級美麗宜居村莊2個。冷水至黃水沿線人居環境示范片通過市級驗收。

現代農業產業是實現鄉村振興的關鍵。石柱以深化農村集體產權制度改革為契機，創新涉農資金投入，加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，做大做強農產品加工、鄉村旅游和農村電商，促進鄉村與城鎮各美其美、美美與共。

如今，在“風情土家·康養石柱”的引領下，石柱人把政策“含金量”轉換成了人民群眾實實在在的獲得感。一個集“休閑度假、生態觀光、運動健身、保健康復、醫療養老”等于一體的全域康養勝地，已經成為風情石柱的全新標簽。