中美教育交流前路漫漫而修遠?仍需不斷求索

汝元昕

教育是面向未來、向陽而生的事業。教育領域的交流合作是溝通國與國之間關系的強力紐帶。1996年，國際21世紀教育委員會向聯合國教科文組織提交的報告《教育——財富蘊藏其中》里指出，面對未來的種種挑戰，教育是使人類朝著和平、自由和社會正義邁進的一張王牌。它是促進更和諧、更可靠的人類發展的主要手段，在人與社會的可持續發展中起著重要作用。

中美教育交流是兩國關系的晴雨表與維穩器

在近代中國走向世界的歷史進程中，中美教育交流扮演著重要而特殊的角色。它并不是一帆風順地進行的，而是受兩國的政治、經濟、文化關系影響而時斷時續、時冷時熱。中美教育交流的產生與發展狀況總是與當時中美國情及中美關系的整體狀況有著密切的聯系。隨著中美國情的不穩定、不均衡的發展，中美教育交流的發展也呈現出明顯的階段性特征。

有學者指出，中美教育交流是中美關系的晴雨表。縱觀中華人民共和國成立70年來的中美教育交流歷程，我們可以看出，中美教育交流的高潮與低潮恰好與多變的兩國關系的高低點相吻合。

新中國成立后，由于冷戰的原因，中美長期沒有建交，也就長期不存在官方的教育交流。到1952年，美國在華教育機構被接收完畢，中美民間教育交流也一度中斷。1971年美國總統尼克松的特使基辛格秘密訪華后，中美民間教育交流以美國派教育代表團來華訪問的形式開始恢復。1972年，中美在上海共同發表《中美聯合公報》，其中包括教育交流的內容。此后，中美民間教育交流正式開始。1978年10月，中美簽署教育交流諒解備忘錄。中國首批留美學生于1978年12月27日抵達華盛頓。從此，中美教育交流開始全面恢復。

1979年中美正式建交之后，兩國關系雖然也經歷了一些摩擦，但總的來說，這一時期中美關系獲得了較大的發展。與之相適應，中美之間的教育交流在1979年之后逐漸加快發展，形成了一股勢不可當的時代潮流。1983年10月，鄧小平同志在北京景山學校題詞“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”之后，積極開展對外教育交流成為中國教育的重要任務之一。1985年7月，中美兩國簽訂《中華人民共和國政府與美利堅合眾國政府教育交流合作議定書》。從此，中美教育交流進入了蓬勃發展的階段。

中美教育交流蓬勃發展，最重要的一個表現就是留學工作取得了很大的進展。留學一直是教育交流中最重要的形式。當代留美教育應以1978年12月中國向美國派出首批52名留學生為起點。這是當代留美教育史上一個意義非凡的日子，標志著緊閉了30年的留美大門重新打開。從此以后，美國成為了中國留學項目中最重要的合作伙伴，美國接受的中國公派和自費留學人員占中國全部出國留學人員的一半以上。從1982年開始，由“中國國外考試協調處”與“美國教育考試服務處”共同在華舉辦由美方提供的托福考試（TOEFL）和研究生資格考試（GRE）等。1985年，又增加了管理學研究生入學考試（GMAT）。有學者統計，1981年底，在國外留學的人員共8151人，其中在美國留學的有3726人，占總數的45.7%。1978年至1984年，中國共派出26800名學生和學者赴國外長期留學，其中，12022人去了美國。據1986年10月新華社公布的數據，中國有3萬多名海外留學生，大約一半以上在美國。

中美教育交流也是中美關系的推進器和維穩器。冷戰結束后，由于受意識形態的影響，美國對華政策左右搖擺，而蘇東劇變也使得美國政府對教育國際交流的熱情下降。但中美教育交流卻奇跡般地在冷戰后不斷發展，成為中美關系中非常穩定的一種交往關系。這種關系無疑對維護中美關系的正常發展起到了重要的作用，增進了彼此的相互理解、信任和依存。

進入21世紀后，中美教育交流已由單向交流逐步發展到雙向合作、互利共贏，呈現出全方位、多層次、寬領域的交流合作局面。從教育交流的主體看，有以政府為主體的，有以民間組織為主體的，有以高校與科研機構為主體的，更有以多元組織為主體的教育交流。從教育交流的具體形式看，更是呈現出多樣化、寬領域的交流局面，主要包括：留學教育、互派教育訪問團、報刊與著作的研究介紹、合作辦學、科研合作、網絡教育交流、國際學術會議等。從教育交流的層次看，已由初期的以研究生教育為主向大學、職業技術教育、中小學教育甚至學前教育等各級各類教育全方位發展，交流與合作出現低齡化趨勢。從教育交流的領域來看，中美教育交流與合作分布在廣闊的自然科學、工程科學和社會科學各學科領域，涉及到政治、經濟、軍事、外交、文化、教育、社會等多個領域。

當前，中國是美國最大的國際學生生源國。根據美國國際教育協會發布的《2017年門戶開放報告》，中國大陸、印度和韓國是美國高等教育國際學生的前三大生源地。其中來自中國大陸的高等教育留美學生人數最多，達到350755人，占高等教育留美學生總數的32.5%。國際學生對于美國的經濟和社會發展作出了重要貢獻。根據美國國際學生事務協會的數據，國際學生及其家庭在2016～2017學年為美國經濟貢獻了394億美元，也給美國就業市場創造了450311個工作崗位。

另一方面，以孔子學院項目為代表的對外漢語教學使中美教育交流開始擺脫“美國輸入—中國輸出”的單一模式，中國教育開始建立向美國輸出中國文明的平臺。2004年，美國第一所孔子學院在馬里蘭大學成立。截至2018年12月31日，美國已經建立105所孔子學院，是世界上擁有孔子學院數量最多的國家。這些孔子學院不僅從事漢語教學和師資培訓等工作，而且向美國各界傳播中國的傳統文化與和諧理念，大大促進了美國的中國學和中國的美國學的教學與研究，為中美教育交流掀開了新的一頁。對于孔子學院在美國的快速發展，“軟實力”概念創造者、美國哈佛大學教授約瑟夫·奈說，中國在世界各地建立孔子學院，吸引越來越多的外國人學習中國語言和文化，是中國改革開放以來“軟實力”提升的一種具體體現。《紐約時報》也刊文指出，“中國正在用漢語文化來創建一個更加溫暖和更加積極的中國形象。”

教育助推文化傳播與交流互信

教育的交流向來是雙向互利的，長久以來，中美雙方從教育交流中均獲得巨大利益。就中國來說，中美教育交流改善了國際環境，為改革開放贏得了有利的外部環境，促進了中國的現代化事業和教育事業的發展、繁榮。于美國而言，中美教育交流增進了美國人民對中國的了解與中國人民對美國的友好情意，同樣為美國改善了國際環境，促進了美國的經濟繁榮與科技發展。

伴隨著教育交流，文化傳播悄然發生。中美兩國的文化都具有多樣性、開放性的特性。在中美教育交流中，兩國文化得到大量傳播。如我國對美國文化的辯證吸收，促進了我國傳統文化的創新發展。而美國也從中對中國的傳統文化得到了更多的了解，并由之而生發出對中國文化的尊重與欣賞。有美國學者曾指出：如果人類要在21世紀生存下去，必須返回2500年前到孔子那里去尋找智慧。如今，孔子學院在美國得到大規模普及，美國漢語熱潮的興起，均反映出兩國文化兼容性的廣度與深度在不斷擴大。

不可否認，中美教育交流對兩國關系具有非常積極的影響，架起了兩國人民溝通的橋梁。

一方面，中美教育交流促進了中國人民對美國的了解與信任。2001年，時任國務卿鮑威爾在“2001年美國國際教育周”的致辭中提道：“我們驕傲地看到，美國高質量的高等教育吸引了來自世界各地的學生和學者。這些學生和學者用他們的學術能力和文化多樣性豐富了我們社會的同時，他們帶著對美國深入的了解回到自己的國家，通常一直保持著對美國的熱愛。對于美國來說，沒有什么財富能比這些在美國接受教育的未來世界領導人更為珍貴。”美國國際教育協會在其網站上表示，“越來越多的國際學生得到了機會來美國從事有意義的學習、了解美國的社會，這會減少國際上對美國的仇恨，減少對美國價值觀和生活方式的誤 解。”

另一方面，中美教育交流也促進了美國人民對中國的了解與信任。來自美國的留學人員、參觀訪問者等群體通過了解、體驗中國社會文化生活并將其介紹給本國，有助于消除美國人對中國的隔閡和誤會。特別是中國廣大的留美人員，他們在國外積極傳播中國的優秀傳統文化，以自己的實際行動去贏得美國人的信任，為中國構建起良好的形象。而近幾年來孔子學院在美國的迅速普及，掀起了美國了解中國文化及學習漢語的熱潮，這大大有利于增進美國人對中國文化的了解、尊重、欣賞甚至認同。

教育帶動經濟發展和科技進步

在文化之外，中美教育交流對兩國的經濟發展也產生了巨大的積極作用。

據悉，中美教育交流對美國帶來了巨大的經濟利益。2017年，中國學生在學費、生活費及相關開銷上的費用為美國經濟貢獻了近139億美元，這對美國國內經濟的發展無疑是一個很大的推動。此外，留在美國創業的中國人中有許多成為了美國新興產業的創始人，為美國的經濟發展作出了杰出的貢 獻。

中美教育交流也促進了中國經濟的發展。許多留美人士，無論回國與否，均能通過攻克重大科技項目、開公司轉化科技成果、推進決策研究等方式或直接或間接地創造經濟效益，促進經濟發展。正如前新加坡總理李光耀先生所言：“中國擁有一批懂得充分利用全球化和新經濟的人才。目前在國外的留學人員對中國未來的發展有重要意義。這些年輕人在美國或歐盟國家工作時間越長，知識就越深，就越廣，這些均是建立新工業不可缺少的重要支柱。”

在這經濟全球化的時代，中美經濟關系日益密切，中美跨國經濟公司的發展勢不可當。跨國公司的經營與管理需要大量的跨文化人才，這些跨文化人才特別有助于正在興起的全球化企業，因為全球化企業的發展，必須對不同文化習俗和文化變化的市場走向，具有高度的敏感性和適應性。曾經的留美學生，如今不僅活躍在中國科技創新、科研教育的前沿，也在那些塑造經濟全球化的重要力量—國際著名投行、會計師和律師事務所走上高管崗位。在全球最大的OTC交易市場納斯達克上市的中國企業中，留美海歸扮演了重要角色。中美跨國經濟、互動經濟的發展離不開這些跨文化人才，這些跨文化人才使得中美經濟的互依性明顯增 強。

除此之外，中美教育交流對兩國科技的發展影響也是顯而易見的。

美國是發達國家中的強盛之國。對中國來說，開展與美國的教育交流主要目標指向就是學習美國先進的科學技術。在“文革”后，我國教育對外開放是這方面的典型。封閉了十年后，在20世紀70年代后期，當我們重新正視世界科學技術發展時，不得不承認，我國的科學技術與世界先進水平相比，落后了一大段距離。正是在這一背景之下，我國與美國的教育合作與交流才得到逐步開展。中美教育交流有助于我們吸收國外最新的研究成果，提高研究水平，縮短我國與國外先進水平的差距。與美國之間進行交流，使得我國的研究人員迅速地掌握了當今自然與社會科學發展的動向與最新的成果，在一定程度上幫助我方克服了科研條件不足的問題，取得了一批單靠國內現有力量難以獲得的成果，為中國提供了迅速提升本國科技實力的契機。

此外，值得注意的是，中美教育交流還為我們培養了一批拔尖科技人才，促進了我國高水平的學科隊伍的建設。在中美教育交流中，我們一方面在為大量年輕高智力人才流往美國而惋惜，另一方面，我們也應該清醒地看到：美國在以廉價獲得我國年輕智力資源的同時，也不知不覺地為我國培養了大量高級科技人才。科學研究需要有一批視野開闊的學術骨干，與美國開展項目合作是培養這種人才的極好的途徑。

在中美教育交流中成長起來的拔尖科技人才，人數多，貢獻大。即使是移民美國的留美學者，也常以科技交流與合作的方式為我國學科隊伍的建設、科技發展作貢獻。楊振寧、李政道等著名華裔科學家充分地認識到交流對于科學家的重要意義，熱情地投入到中美科技交流工作之中。當尼克松政府剛剛取消對美國公民的訪華限制后，著名華裔美國科學家楊振寧便第一個訪問中國。楊振寧在訪問期間，向周恩來總理提出了許多關于我國科技發展的寶貴建議，他對實際應用與基礎研究的強調，給我國的科技發展指出了方向。中國科學家抓住了由楊振寧的倡導所提供的良機，不僅促進了基礎研究的事業，同時也在總體上改善了中國科學的政治命運。

同樣，李政道來北京時曾鼓勵周恩來創辦中國在高能物理學領域的基礎研究計劃，還力勸周恩來邀請外國科學家來訪并將中國學生和科學家送到國外去進行學習和研究，并保證CERN（歐洲原子能研究中心）和很多其他西方實驗室都會歡迎中國科學家的到來。

除了楊振寧、李政道這些舉世聞名的美籍華人關心、支持祖國的科技發展外，在美國還有許多同樣深愛著祖國的美籍華人科學家在促進中美科技人才交流和合作等方面發揮著積極的作用。這種跨國科技交流活動，無疑是推動學科隊伍建設及科技發展的重要力量。

而美國的科技發展也從中美教育交流中獲益良多。美國是一個依靠人才、依靠知識快速發展的國家。為此，美國人高度關注教育國際交流，希望以這樣的方式吸引人才。對美國來說，教育國際交流是其找到廉價的科技人力資源、吸引世界各國科技精英人才、推動本國科技的持續發展、保持其在世界領先地位的最便捷的途徑，是美國形成創新環境長久不衰的力量。

美國學者的研究表明，在美國的外國學者中大約一半的人來自非經濟合作發展組織國家。中國是所有外國學者中第一大來源國，亞洲是第一大來源地區。中國學者占美國外國學者比例的18%。此外，出生于中國的科學家和工程師已經成為美國技術勞動力的一個組成部分，在美國的企業和工業領域尤其如此。中國是美國雇傭的外國出生的科學家、工程師人數最多的六個東方國家之 一。

中美經貿摩擦 教育交流遭受影響

中美教育交流對兩國帶來的利益是顯而易見的。然而，當前，中美教育交流卻遭遇了危機與挑戰。

2018年以來，美國以“反間諜”為由對多名中國赴美人員實施簽證限制措施。美國參議院軍事委員會的年度國防授權法草案更是明確要求，加強對中國學生及研究人員簽證申請的篩選。美國一些參議員甚至還向國會提交法案，要求禁止向在中國軍事研究機構工作或受其贊助的人員簽發赴美簽證，以降低所謂的“美國安全風險”。

受此影響，據中國國家留學基金委統計，2018年中國計劃公派赴美留學10313人，其中331人因簽證問題無法赴美，占計劃派出人數的3.2%;2019年一季度中國計劃公派赴美留學的1353人中，有182人因簽證問題未能成行，占計劃派出人數的 13.5%。

近期，美國國土安全部宣布將大幅度增加“學生與交換學者信息系統（SEVIS）”費用。根據美國法律的要求，國際學生或訪問學者在獲得簽證前，必須繳納SEVIS費用，以備移民局隨時查詢境內國際學生和訪問學者的具體信息。根據最新規定，在美國攻讀學位的SEVIS費用將從原來的200美元漲至350美元;訪問學者簽證費用將從180美元漲至220美元。這被外界視為對留學生“加征關稅”。

2019年6月3日，中國教育部在教育涉外監管信息網發布2019年第1號留學預警。預警中指出：一段時間以來，中方部分赴美留學人員的簽證受到限制，出現簽證審查周期延長、有效期縮短以及拒簽率上升的情況，對中方留學人員正常赴美學習或在美順利完成學業造成影響。教育部提醒廣大學生學者出國留學前加強風險評估，增強防范意識，做好相應準備。

在這樣的敏感時期，一些美國著名的高校，包括哈佛大學、耶魯大學、斯坦福大學、加州大學伯克利分校、萊斯大學等學校的校長都紛紛發聲，表示歡迎和支持包括中國學生在內的國際學生和學者。哈佛大學的校長表示中美高校之間應該進一步加強合作和交流，這對于中美關系來說特別重要。萊斯大學校長給全校所有人員發了一封信，信里寫：我們的國際學生、教職員工和來訪的學者，不論你們是從哪里來的，在萊斯大學都會受到尊重和歡迎。

在中美經貿摩擦的背景下，兩國教育交流合作形式日趨復雜。未來形勢將如何發展，讓我們拭目以待。