樂山市鄉村產業融合發展的現狀及對策分析

摘? ?要：產業興旺是支撐樂山市各區縣農業農村現代化，不斷開創樂山市農業農村經濟發展新局面的重要保障。目前，樂山市在思想觀念、產業結構、生產要素方面還難以適應鄉村三次產業融合發展的需要。因此，要轉變觀念，科學合理編制鄉村產業融合發展規劃，因地制宜探索不同類型、各具特色的產業融合發展模式，通過“育引結合”補齊鄉村人才短板，促進鄉村產業融合發展。

關鍵字：鄉村產業;新業態;融合發展

中圖分類號：F32? ? ? ? ?文獻標識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.03.011

文章編號：1009-6922（2019）03-65-04

鄉村振興戰略的提出為新時期農業農村改革發展明確了重點、指明了方向。習近平總書記多次強調鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。而鄉村要振興歸根結底是農村經濟發展的問題，農村經濟、社會、文化教育等各項事業的可持續發展需要鄉村產業的興旺作為基礎、前提和保障。2019年中央一號文件進一步提出了要通過發展壯大鄉村產業，進一步拓寬農民增收渠道。因此，鄉村振興戰略的實施和推進必須發展和壯大鄉村產業，以鄉村產業的發展壯大來助推鄉村經濟的繁榮。而鄉村產業的發展和壯大，如果僅僅靠發展和壯大農業來促進農村經濟社會的發展將是十分困難的。黨的十九大報告明確指出了要加快一二三產業融合發展。因此，鄉村產業的發展必須突破一直以來“鄉村的產業就是農業”以及“農業就是提供農產品”的傳統思維模式，通過推進鄉村三次產業的融合發展來促進農村經濟的發展，真正讓農業強起來、農民富起來、農村美起來。因此，鄉村一二三產業融合發展是實現鄉村產業振興的有效抓手，是推進農業供給側結構性改革、改善農產品供給、拓寬農民增收渠道的重要舉措。

一、樂山市鄉村產業融合發展現狀分析

2019年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會關鍵之年。2018年樂山市脫貧攻堅領導小組第二十二次會議明確指出：“現在已經到了攻城拔寨、收口沖刺最為關鍵的一年。”我們應該清醒地認識到要實現鄉村振興，擺脫貧困是前提，要把脫貧攻堅同實施鄉村振興戰略有機結合起來。然而，無論是脫貧攻堅，還是鄉村振興，鄉村產業的發展都尤為重要。四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于加強產業扶貧工作促進精準脫貧的意見》明確了：“到2020年，全省貧困地區要初步形成布局合理、特色突出、三產融合、競爭力強的產業體系。”因此，鄉村產業的發展就應在立足傳統農業產業的基礎上，充分挖掘本地生態、文化、鄉土等獨特優勢，加快農業與二三產業融合發展，進一步培育出多元化、多層次的鄉村產業。

樂山市作為四川省重要的農業經濟區域之一，土地資源廣闊、水資源充沛、農業開發歷史悠久，農作物品種資源豐富，目前已形成茶葉、林竹、畜牧、蔬菜、中藥材五大優勢產業。2018年以來，樂山市委、市政府始終嚴格按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以實現高質量發展為主線，以增加農民收入為核心，以壯大村級集體經濟為突破口，以推進農村環境綜合整治為著力點，以深化農村綜合改革為根本動力，全面實施鄉村振興戰略，不斷加快農業提質增效、農村文明進步、農民增收致富。尤其2018年召開的樂山全市鄉村振興大會對全市實施鄉村振興戰略工作進行了再動員、再部署、再推動、再落實，提出要努力打造鄉村振興的“樂山樣本”，彰顯鄉村振興的“樂山作為”。

在鄉村產業的發展上，樂山市始終堅持以“旅游興市、產業強市”為主線，以農業為基礎，結合旅游業、傳統文化產業等，加強產業融合，完善經營體系，培育優勢產業。目前，樂山市已通過優化“一區六帶”、用好“土壤地圖”，加快糧食生產功能區和重要農產品保護區“兩區”建設，總結推廣井研“大園區+小農場”、夾江“家庭農場”等發展模式，采取“土地預流轉+市場招商”、土地股份合作、土地轉讓等多種形式創新土地流轉方式推動適度規模經營，實現了農業生產效率的提高;通過做優產品品質、塑造產品品相，著力打造“樂字號”特色農產品知名品牌，推動了樂山特色資源優勢有效轉化為經濟發展優勢;通過加強農產品原產地初加工、做強產業龍頭企業、大力發展“一村一品”、開發特色功能產品，推動了農產品產業鏈條的再延伸;通過加速農業與旅游融合、農業與康養融合、農業與電商融合，同時引導農民深度參與社會分工分業，初步實現了農業全產業鏈的價值增值。除此以外，市、縣、區各級政府相關部門均已出臺或即將出臺相應的人才引進計劃、人才開發專項資金管理辦法、優秀人才特殊支持辦法、鄉土人才創新創業扶持計劃等來強化鄉村人才智力支撐。可以說，樂山市在推進鄉村產業融合，助推鄉村產業振興上實現了良好開局。

二、樂山市加快鄉村產業融合發展面臨的問題

就目前而言，在鄉村一二三產業的深度融合發展上，樂山市仍處于起步和嘗試階段，主要還存在產業間融合程度低、農村經濟發展總體水平不高，農產品結構單一、農業產業鏈短、產品附加值低、主導產業規模化產業化水平普遍不高等問題。

（一）鄉村產業發展觀念陳舊

從理論上來講，鄉村產業除了包括第一產業（農業）之外，還應該包括第二產業和第三產業。但是一直以來，樂山市多數鄉村的產業基本上就只有第一產業，第二產業和第三產業發展均不理想。近年來各區市縣鄉村旅游雖有發展，但競爭優勢不明顯，核心競爭力也不強，鄉村既有的產業間融合度非常低，同質化現象突出，導致鄉村供給的產品難以滿足消費者日益增長的需求。究其原因，主要是因為樂山市在發展鄉村產業的過程中，一些鄉鎮甚至區縣存在思想觀念陳舊、故步自封的問題，仍處于“鄉村的產業就是農業”以及“農業就是提供農產品”的傳統思維模式。另外，農民獲得收益也主要是靠勞動力低廉優勢、地理優勢、氣候優勢來取得，而生產經營組織制度優勢和技術優勢并不明顯。

（二）鄉村產業結構不優

樂山市鄉村產業還存在生產體系不健全、產業結構不優等問題。一方面，目前樂山市內的農業還無法衍生出相關的產業鏈，生產出來的農產品大多以原材料和初加工產品為主，缺乏精深加工的后續鏈條。繼而導致產業特色不明顯，農業仍處于產業鏈的最低端，產品的附加值較低，農業產業化發展水平整體偏低。另外，龍頭企業少、小、散的情況突出，優質品牌少，知名度不高，抵御風險能力較差。另一方面，產品短缺與產品過剩并存，產業發展項目同質化現象嚴重。尤其是休閑農業、綠色農業等新型業態發展比較薄弱，一二三產業融合發展程度低，農、文、旅融合發展結合不明顯，同質化現象嚴重。特別是科技創新動能不足，科技成果應用、轉化率低。

（三）鄉村產業發展要素制約嚴重

在推進現代化進程的過程中，產業的轉型升級能形成巨大的要素需求，從而吸引鄉村勞動力、土地和資金等生產要素不斷向城市聚集。農村大量生產要素的流出，嚴重制約了鄉村產業的發展。一直以來，樂山市鄉村產業發展中所需要的生產要素（如土地、資金、人才等）保障不足，尤其是土地使用限制大，財政資金投入力度不夠，金融機構融資門檻較高，工商資本下鄉束縛較多，懂農業、愛農村、愛農民的隊伍建設任重道遠。

（四）鄉村人才嚴重短缺

習近平總書記指出，要堅持把培育壯大鄉村人才隊伍，發揮鄉村人才作用作為鄉村振興的第一要素和基礎保障。在推進鄉村產業融合發展的過程中，鄉村人才是不可或缺的支撐。然而，當前鄉村人才的缺失已成為樂山市鄉村一個普遍的現象，鄉村人才的短缺嚴重制約了鄉村產業的發展和鄉村的振興。總體來說，樂山市鄉村人才無論從縱向看還是橫向比，都還有較大差距，總量不足且結構不優，高學歷人才大多集中在機關事業單位等非生產領域，林竹、畜牧、茶葉、中藥材、蔬菜五大支柱產業人才嚴重缺乏，在政策支持、技術服務等方面作用發揮不夠。旅游類、文化類人才很少，且分布不均、層次較低、年齡老化。農村電商人才更是嚴重缺乏，再加上“人往高處走”的心態嚴重影響基層人才隊伍的穩定性。除此以外，由于鄉土人才比較分散，文化程度不高，思想觀念落后，對農業發展的規模效益認識不充分，導致“小富即安”“等、靠、要”思想嚴重。適度規模以上種養殖人才、農旅融合發展帶頭人、農民專業合作社帶頭人以及“土專家”、“田秀才”等技能人才大多處于單打獨斗階段，帶動作用不明顯。

三、促進樂山市鄉村產業融合發展的對策探討

基于以上對樂山市鄉村產業融合發展的現狀及面臨的問題及原因的分析，在今后推進鄉村產業融合發展的過程中，樂山市必須堅持以鄉村高質量發展為主線，樹立通過產業興旺支撐樂山市各區縣農業農村現代化發展的理念，真正做到讓農業成為有奔頭的產業、讓農民成為有吸引力的職業、讓農村成為安居樂業的美麗家園，不斷開創樂山市農業農村經濟社會發展的新局面。

（一）轉變觀念

樂山市在推進鄉村三次產業融合發展的過程中，應緊緊抓住當前我國正處于供給側結構性改革加速、需求側消費結構升級的有利契機，深入貫徹落實高質量發展的理念，充分認識到如今的鄉村并非只適合搞農業，鄉村產業已經走向多樣化，鄉村生產出來的產品除了滿足自身的需要之外，應該充分考慮如何更好地適應城市居民新的需求。另外，鄉村產業的融合發展應該是一二三產業的深度融合，因為鄉村如果僅僅發展第一產業和第二產業，而忽視第三產業的發展，說明鄉村已經具備一定的生產、加工和銷售能力，鄉村的經濟能力也有所提高，但是沒有第三產業的支撐說明鄉村所能夠提供的文化、生態產品并沒有得到充分挖掘，農業的多功能性沒有得到真正體現，區域經濟的整體價值也難以得到有力提升。而當鄉村第一產業和第三產業發展得較好，但第二產業沒有充分發展時，則意味著鄉村已經有了一定的服務能力，可以接納鄉村周圍的城市居民周末到鄉村休閑旅游，并能夠提供相應的生態產品，但如果沒有第二產業的發展，鄉村就很難提供較多的就業崗位來吸引鄉村的居民留在本地就業。

（二）科學合理編制鄉村產業融合發展規劃

樂山市在推進鄉村產業融合發展過程中，應堅持規劃先行的原則，緊緊圍繞當地區位優勢和資源稟賦，在摸清現階段各區市縣鄉村三次產業發展情況、基礎設施、環境氣候等基礎上，找準優勢主導產業，并結合產業融合發展的規律，從產業融合發展方向、發展目標、主要任務、融合路徑、參與主體、保障措施等方面科學合理編制規劃。另外，在規劃的編制過程中，應避免高大上而無法落地落實規劃的現象。樂山市委七屆五次全會通過的《決定》里明確提出推行鄉村規劃師制度，每個鄉鎮需配備不少于1名的規劃師。那么這個規劃師，應該是熟悉本地地方政治、經濟、文化、生態、社會方方面面的“土專家”，有了這些人的參與，鄉村產業發展的愿景圖才能真正變為實景圖。否則，單純聘請諸如城鄉規劃設計院、國內知名高校專家形成的規劃，很難基于區域的發展基礎和短板制約選擇現實可行的鄉村產業融合發展的有效路徑，厚重的鄉村文化價值、歷史價值和情感價值也難以真正得到體現。

（三）因地制宜探索不同類型、各具特色的產業融合發展模式

由于樂山市農村地區面積大、人口多，農業資源稟賦、農民收入水平、村落分布形態、農村生態環境等差異較大，各地推動農村產業融合發展面臨的基礎條件也有很大差異。對此，應立足各地發展實際，因地制宜探索不同類型、各具特色的產業融合發展模式。如樂山市在著力實施鄉村振興戰略這一塊，要求圍繞“一區六帶”做優特色產業、做強特色品牌、做實特色園區，各縣（市、區）每年至少要打造10個以上的現代農業產業融合示范園區。農業產業融合示范園區可以是農業內部的融合，也可以是產品鏈條的延伸，也可以是與第二產業、第三產業的融合，又或者是與科技、互聯網、物聯網的融合打造農村電商、淘寶村等。任何一種形式就是要在這個過程中不斷形成以茶葉、林竹、畜牧、蔬菜、中藥材等種養、加工、商貿、物流及鄉村旅游、休閑農業等完整的產業鏈條，不斷催生多種新業態、新產品，最終實現區域整體價值增值，而不僅僅是傳統生態旅游、城郊觀光的單一產業融合發展模式。

（四）“育引結合”，補齊鄉村人才短板

人才是第一資源，也是第一生產力。習近平總書記指出，把人力資本開發放在首要位置，加快培育新型農業經營主體，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心。《中共四川省委關于深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定》中強調，要著力建好農村工作隊伍、農業科技人員隊伍、現代農業企業經營管理人才隊伍、新鄉賢隊伍。

一是“育”，根據農業產業狀況、農戶創業需求、人才資源分布等情況，精準制定人才梯次培養計劃。采取農民夜校普及化“訓”、聘請外地專家“1+X”結對“帶”、選派優秀人才外出“學”、專業合作社定期交流技術“促”等方式，努力構建滿足新型職業農民多層次、多形式、廣覆蓋、經常性、制度化的培訓體系，重點培養現代農業、文化、旅游、電商等領域骨干隊伍。二是“引”，目前從總體上來看城鄉差距仍十分明顯，鄉村的工作環境和工資待遇普遍落后于城市，創業風險也依然較大。因此，短期內，鄉村對于人才的吸引力仍然會較弱，這就需要政府出臺相應的政策措施（如強化服務三農人才的晉升激勵、待遇激勵與責任等方式）來加以行政引導，以此激勵人才向鄉村流動，進而做到政府引導與市場機制的有機結合。

責任編輯：康? ?璇

[收稿日期]2019-03-05

[作者簡介]韓瓊慧（1982—），女，四川邛崍人，中共樂山市委黨校副教授，主要研究方向：區域經濟學。