以素質培養體系為導向 建設新時代“忠誠干凈擔當”的干部隊伍

李玲 程建華

摘? ?要：建設“忠誠干凈擔當”的高素質干部隊伍是面對錯綜復雜的國內外環境，加強黨性修養、強化干部能力、增強干部本領的新舉措。目前，我國干部素質培養體系存在干部培養機制不健全、干部培養理念偏差、干部崗位需求與個人需求不匹配等一系列問題。打造一支政治立場過硬、業務能力較強的高素質干部隊伍，要不斷創新教學模式，完善組織管理結構，構建“三類”培養方案，加大“三位一體”專業支持力度，建立精細化素質培養服務保障體系。

關鍵詞：高素質干部隊伍;干部培養機制;干部培養理念

中圖分類號：D61? ? ? ? ?文獻標識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.03.003

文章編號：1009-6922（2019）03-17-05副題引題題一題二

改革開放40年來，隨著經濟和社會的不斷發展，建設一支“忠誠干凈擔當”高素質干部隊伍成為推動發展的重中之重。習近平總書記指出：“我們黨要團結帶領人民實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須全面貫徹新時代黨的組織路線，嚴把德才標準，堅持公正用人，拓寬用人視野，激勵干部積極性，努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。”習總書記站在黨和國家發展的戰略高度，從新時代黨和國家事業的需求出發，明確提出了將建立完善素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理和正面激勵體系作為新時期干部培訓的總部署總要求，并進一步闡述了素質培養體系在建設忠誠干凈擔當高素質干部隊伍中的基礎作用。加強干部能力建設，建設一支“忠誠干凈擔當”高素質干部隊伍，成為決勝“十三五”和實現全面建成小康社會宏偉目標的關鍵環節之一。

一、“忠誠干凈擔當”干部隊伍建設的臨海實踐

近年來，按照黨和國家事業發展的新要求，浙江省臨海市干部隊伍建設取得了良好成效，主要體現在四個方面。

（一）多元化素質培養，實現教育培訓精準化

一直以來，臨海市始終將教育培訓作為培養干部“忠誠干凈擔當”品質、提升能力素質的重要手段。一是線上線下相結合。隨著互聯網的快速發展，臨海市在素質培養體系上堅持傳統教育與信息化教育相結合，在充分發揮黨校在干部素質培養中的熔爐作用的同時，邀請臨海理論云課堂、微信公眾號、浙江干部培訓遠程教學系統，開展網絡直播學習，搭建“線上+線下”多層次干部學習平臺，用理論武裝干部頭腦。二是內外聯動，整合教育資源。一方面，擇優選拔表現突出的干部，幫助解決知識欠缺、經驗匱乏等問題;另一方面，充分利用外部資源，通過邀請專家授課、利用外部教學設備、學習教學經驗，開拓干部視野，轉變干部思維觀念，提升干部綜合素質。三是嚴管和厚愛相結合。不斷深化“干部培養一線工程”，選拔和組織優秀干部到重點崗位上掛職鍛煉，同時建立完善的糾錯制度，鼓勵干部大膽嘗試、勇于擔當，充分調動干部創新的積極性和主動性。四是激勵與約束并重。積極鼓勵干部敢于嘗試和勇于承擔的精神，加大宣傳先進典型力度，組織向先進人物學習，同時廣泛開展學習憲法、行政法、公務員行為規范等課程，以嚴格標準約束和規范干部行為。

（二）堅持全程育人、全方位育人，實現素質教育持續性和系統性

面對新形勢和新要求，臨海市干部素質培養緊緊圍繞“忠誠干凈擔當”的高素質隊伍建設，全面推進干部人才培養工作。一方面，遵循干部教育規律和干部成長規律，制定干部培訓計劃，并貫穿干部培訓全過程。另一方面，實現參訓對象和課程的全方位。臨海市開展了各類干部培訓，培訓對象主要為基層黨員干部，2018年，主體班次培訓各類干部多達1400余人次，非主體班次培訓各類干部4000余人次。培訓課程涵蓋了政治、經濟、法律、文化等內容，開設多項特色課程，如習近平新時代中國特色社會主義思想、基層協商民主的實踐與思考、當前經濟形勢與熱點問題等。通過建立系統有效的干部培訓機制，確保黨員干部綜合素質的提升。

（三）注重與社會接軌，突出素質教育的實踐性

臨海市干部教育培訓十分注重與社會接軌，突出了素質教育的實踐性。一是開設與臨海實際相關的課程。實踐是檢驗真理的唯一標準，臨海市在干部培訓課程中十分強調實踐的作用。黨的十八大以來，臨海黨員干部培訓始終堅持一切從實際出發，緊密結合臨海實際設置相關課程，如，以解決“三農”問題為根本出發點探尋振興臨海鄉村發展的基本路徑，圍繞5A景區創建的主題引導黨員干部樹立綠色發展觀念等。二是注重業務素質培訓。2018年以來，臨海市相繼舉辦多批次以加強黨員干部業務能力為中心的主題培訓班，有效增強了干部業務能力。三是推進干部現場教學基地建設。目前，臨海市擁有1個省級示范現場教學基地、2個市級現場教學基地、5個縣級現場教學基地及12個具有合作性質的教學基地。通過現場教學，有效提升了干部教育培訓的質量。

（四）優化和完善培養目標，確保素質培養定位的準確性

新時代的干部只有具備過硬的政治素質、經濟素質、文化素質、法律素質，才能帶領廣大人民群眾干事創業。一是按照黨和國家事業需求，制定培養目標。隨著中國特色社會主義進入新時代，國內外環境發生了巨大變化。新時代，新氣象，人民群眾對黨員干部提出了更新更高的要求。黨員干部教育需要緊密圍繞增強“八大本領”這一中心主題，加快推進干部素質培養體系建設，制定培養“忠誠干凈擔當”高素質干部的宏偉目標。二是依據崗位性質，制定培養目標。臨海市在多個領域穩步推進黨員干部素質培養體系建設，確立與崗位相適應的培養目標，加強黨員干部職業能力培養，使干部具備勝任崗位需求的綜合能力，培養出一批應用型、復合型和技能型的高素質干部，鍛造出黨員干部“忠誠干凈擔當”的優良品質。三是堅持過程與目標相一致的培養原則。素質培養體系是一項系統過程。臨海市在推進黨員干部素質培養體系過程中，十分注重培訓的系統性和完整性，素質培養體系由多門課程、多種教育方式構成，具有一定的科學合理性。

二、“忠誠干凈擔當”干部隊伍建設面臨的挑戰

（一）干部素質培養的理念偏差

作為新時代的干部，只有不斷加強自身的能力素質，才能達到各項工作的要求。當前，我國干部素質培養體系仍存在干部培養理念不明確、不清晰的問題。一是干部源頭培養重在共性教育，忽視了個性教育。抓好干部成長發展的起步階段，要在素質培養過程中加強黨性教育、政德教育、紀律教育、知識教育。但是每個干部的短板有所不同，還需要針對不同短板抓好個性教育。二是干部跟蹤培養不到位。干部培養是長期、動態的過程，而操作層面是靜態過程。理念層面上，各級黨組織要經常性、有意識、近距離地觀察干部的政治表現、履職情況、作風情況和廉潔情況，及時掌握干部動態，并加以教育引導。但在現實層面上，衡量干部素質只能通過領導干部政治理論水平考試、干部考核表、簽訂黨風廉政個人效能表等靜態事項來考察。三是全程培養重在保持活力，而不僅是貫穿干部培養全過程。全程培養不是簡單將素質培養貫穿全過程，而是需要樹立一種全局思維、系統思維。要考慮到影響干部成長的各個因素，解決資源配置不優化，及時把握干部成長的各個階段特征，增強素質教育的針對性，最終實現打造一支有活力的干部隊伍。

（二）素質培養的運行機制不健全

干部培養體制機制不健全是當前我國干部隊伍建設過程中存在的主要問題。一方面，干部素質培養激勵機制有待完善。由于干部培養主體的多元化，不同的管理主體需要不同的激勵機制，主要體現在激勵標準、激勵手段和激勵過程方面。就激勵標準而言，由于各培養單位的培養目標不同，培養主體集體或個人的行為方式、價值觀念存在一定程度的偏差，仍采取統一的激勵標準已經無法滿足干部培養需求。就激勵手段而言，隨著社會資源的不斷豐富，激勵手段日益多樣化，但目前干部培養的激勵手段仍主要采用精神激勵和學分激勵，激勵手段不夠全面。就激勵過程而言，在干部培養過程中不斷調整干部培養整體布局，及時給予優秀干部相應的激勵，是干部培養的重要內容。然而干部培訓單位往往對重點單位和重點領域給予激勵較多，而對干部培養過程中的激勵制度建設重視程度明顯不足，無法有效挖掘學員潛力。另一方面，干部培養保障機制有待進一步優化。面對多樣化的培養形式和多元化的培養主體，保障制度不足、落實和監管不力問題凸顯。未建立與社會保障有效的接軌機制，部分干部培養僅由本單位負責，未進入社會保障體系;不同形式、不同類別的干部培養體制不夠完善。

（三）過于強調組織需求，忽視崗位需求與個人需求

一方面，干部培養內容過于強調組織需求，干部的崗位需求和職業規劃結合不到位。干部培養課程單調，政治理論課程設置較多，理論結合實際的內容較少。缺乏針對不同年齡階段、不同層級干部進行差異化培養的相關內容，對領導干部、年輕干部以及基層干部崗位適配認知不足。另一方面，參訓干部的個人需求未得到充分重視。新時期，各項工作對干部素質要求越來越高，干部對拓展文化知識、提升文化素養有強烈需求。然而當前在干部培養過程中，對個人的發展動向、心理健康等方面關注較少，無法有效將組織發展與個人需求相結合。

（四）干部素質培訓效果不佳

培訓效果是衡量干部培訓成敗的主要標準。然而，在具體實踐中干部培訓效果不佳的問題仍然存在。首先，培訓方式單一，培訓針對性不強。為了提高干部的理論水平，主要通過脫產方式來集中學習政治、文化、紀律等知識，但是傳統灌輸式、說教式教育一定程度上影響了培訓對象的學習效果。其次，培訓對象的學習動力不足，參訓積極性不高。一方面，部分干部的動機不純，抱著以滿足自身晉升需求為目的來參加培訓學習或者赴基層掛職鍛煉。另一方面，部分干部參加培訓教育僅是服從組織安排，完成學習任務，無法有效將所學的理論進行內化和吸收，進而用來指導實踐。最后，培訓內容理論與實踐結合程度不夠。隨著中國特色社會主義進入新時代，黨員干部在工作過程中面對的困難和挑戰會越來越多，對提升理論水平和業務能力的需求強烈。

三、強化干部隊伍建設，完善干部素質培養體系的基本路徑

（一）優化教學模式，助推理實一體化

針對當前干部素質培訓中存在的問題，探索符合培養目標和實際工作趨勢的教學模式成為干部素質培養的時代訴求。理實一體化教學模式既符合干部學習思維習慣，又有益于教學質量的提高。一是理清“教”與“學”關系，實現教學互動。在干部素質培養過程中，教師要主動承擔展示、講解、示范、引導和激發求知欲的角色，充分尊重參訓干部的學習主體地位，讓他們樂于學習、主動參與，發揮積極性和主動性，實現教學互動。二是處理好“教”中做與“學”中做，做到創造性學習。在業務素質培養課程中，教師參與指導越多，越會讓受訓干部產生依賴性。只有讓受訓干部自主探索，才能激發他們濃厚的興趣，實現創造性學習。三是實現教學場所的合理利用。對于理論性較強的課程，可選擇在多媒體教室里進行授課;操作性較強的課程，需減少多媒體使用率，更多運用典型案例、先進事跡等，讓受訓干部及時跟上學習進度，增強學習效果。

（二）完善組織管理結構，實現質量正循環

在素質培養過程中要明確各級管理組織和培養組織的目標，加強上下級管理主體的溝通。一是推行層級管理，實現上下聯動。組織部門要從宏觀角度進行把控，按照組織需求確立建設“忠誠干凈擔當”的高素質干部隊伍的培養目標，規定必修課程，充分發揮其決策功能。要迅速整合各類資源，有效利用干部績效考評機制，激發干部學習的主動性與自覺性。執行層面來看，黨校要做好主體班次和非主體班次的規范管理，圍繞組織人事部門既定目標，確保各個培訓班落到實處。二是實施精準化管理，提升管理效率。黨校要嚴格依據培訓、服務標準，嚴明紀律，努力提升受訓干部的滿意度，通過完善組織管理結構，實現質量正循環，切實將建設“忠誠干凈擔當”的高素質干部隊伍的目標落到實處。

（三）構建“三類”培養方案，增強干部素質培養的針對性

從工作能力和個人文化修養的內在需求出發，構建三類培養體系，堅持推行分類施教，推動干部素質培養科學化進程。首先，加強領導干部政治能力和領導能力建設是干部素質培養的重點環節。堅持德才兼備、以德為先的干部選拔標準，是我們黨90多年來干部隊伍建設歷史經驗的科學總結，是黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策在選人用人上的集中體現。定期開展理論培訓和崗位鍛煉，能有效提升領導干部的政治能力和工作能力，強化領導干部的群眾觀念與基層管理經驗，提升干部的“才能”。因此，干部培養要注重固強補弱，有針對性地提高領導干部的政治能力和崗位履職能力。其次，突出年輕干部的政治教育和實踐鍛煉。通過多崗位鍛煉、關鍵崗位調訓、基層蹲守式鍛煉以及政治能力培訓等多種方式，不斷提升年輕干部的崗位勝任能力。最后，要側重于培養基層干部的執行能力和群眾工作能力。要著重提升基層干部的工作技能，不斷優化工作思維，提高邏輯分析能力;要強化基層干部應對復雜問題的能力，積極鼓勵基層干部運用現代科學知識，解決實際問題;要強化基層干部不斷創新群眾工作方法，努力學習工作本領，認真做好群眾工作。

（四）加大專業支持力度，凝聚干部培養合力

提高干部培養質量，既要注重基礎設施“硬件”的建設，又要注重師資隊伍“軟件”的建設。一是建立高質量教師智庫，提高干部培養的專業水平。要打造“藍青工程”，發揮優秀教師的榜樣示范作用。建立完善的教師培訓體系，重點突出對年輕教師的培養，不斷提高年輕教師的教學能力和科研能力，逐步壯大高質量教師隊伍。二是積極拓展多方合作，提供高質量服務。加強省、市、縣級黨校間的合作交流，不斷拓展自身優勢;努力優化資源配置，探索干部培養資源的共享共建機制，推動干部培養質量的提升;加強干部教育基地建設，創新教育形式。時至今日，干部教育培訓已經由原來的講授式教學向多元化教學轉變。體驗式、案例式、互動式等培訓形式層出不窮。豐富的干部培養方式，能夠有效激發干部學習興趣，提高干部培養質量。三是充分利用網絡智能化學習平臺，提升干部學習的時效性。網絡學習平臺，既有利于學員及時有效地學習黨中央的大政方針，又有利于黨校及時監督學員的學習狀況，同時還能有效實現資源共享，有助于實現教學質量的最優化。

（五）構建精細化的干部素質培養服務保障體系

為促進素質培養體系中各要素的精確高效運行，逐步提高干部素質培養的效率和質量，要逐步推進精準化干部素質培養服務保障體系建設。首先，要建立有效的干部素質培養信息反饋機制，將定期掌握的干部學員考勤情況、課堂表現、培訓進度以及考核成績等錄入系統，實現干部培訓管理的網絡化與信息化;同時，采取問卷調查、面對面訪談、調研等形式，及時收集相關信息，并錄入數據庫。其次，不斷完善干部考核評價體系。健全干部素質培養體系是提高干部素質培養質量的重要保障。在干部培訓中要不斷細化干部培訓內容和考核標準，因材施教，突出干部培養的實用性。最后，要加大干部培養的經費投入。加強“忠誠干凈擔當”高素質干部隊伍建設需要充足資金的支持。就實際情況而言，黨校基礎設施建設、教師培養與學員教育都需要源源不斷的資金投入。只有充足的資金支撐，才能更好地利用國內優質資源，有效地保障干部隊伍建設的質量和水平。

參考文獻：

[1]習近平.努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍[J].求是，2019，（2）.

責任編輯：楊? ?靜

[收稿日期]2019-04-08

[作者簡介]李玲（1989—），女，河南固始人，碩士研究生，中共臨海市委黨校教育科助教，主要研究方向：政治學;程建華（1990—），男，河南夏邑人，碩士研究生，中共臨海市委黨校教育科助教，主要研究方向：政治經濟學。