中國國際執法合作機制研究

摘 要：近年來，中國不斷加強與其他國家的執法合作，為了應對越來越凸顯的跨國犯罪問題，需要不斷優化合作機制，維護中國國家利益和社會安全，創造安全穩定的地區安全。

關鍵詞：國際合作;執法合作

中圖分類號：D922文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）14-0206-01

作者簡介：劉志剛，中國人民警察大學，警務碩士研究生，任職于公安部常備維和警隊，研究方向：邊境管理。

一、中國現有執法合作機制

為了應對跨國活動犯罪威脅，中國近年來與多個國家和地區開展了執法合作。

（一）國際合作模式

1.雙邊合作模式

（1）警務聯絡官制度。截至2017年10月，我國已向31個國家的36個駐外使領館派駐了64名駐外警務聯絡官。駐外警務聯絡官在打擊跨國犯罪、獲取外方警務協調工作、促進友好交往等方面成效明顯。

（2）定期會談會晤機制。目前，我國已與三十多個國家的有關警察部門建立了會談會晤機制。如中德副部長級會議、中越邊防工作會談會晤機制、中俄禁毒合作部長級會議、中方與緬老越泰禁毒合作雙邊會議等。

（3）直接溝通協調機制。公安部各業務局就案件協辦、情報共享、協作辦案等方面，與有關國家對口執法部門建立了工作層面的直接溝通協調機制。

2.區域執法安全合作模式

（1）國際組織合作模式。上合組織框架下的執法安全合作通過共同應對威脅和防范、共同促進繁榮等務實的合作機制，共同促進地區發展和區域安全。

（2）國際會議合作模式。定期的區域性國際會議，如：東盟與中日韓（10+3）打擊跨國犯罪部長會議機制、中老緬泰湄公河流域執法安全合作會議、東盟和中國禁毒合作國際會議等。

（3）多方會談模式。中阿巴三方會談和中俄巴阿富汗問題三方對話等。

3.全球執法安全合作模式

（1）執法安全合作的國際組織模式。國際組織模式，最具代表性的兩個組織是國際刑警組織和聯合國。

國際刑警組織主要是打擊成員國之間的跨國犯罪、互通犯罪情報、協助抓捕通緝犯、協助引渡成員國罪犯等。

聯合國作為最大的政府間國際組織，以維護和平與安全為其宗旨，其軍、警、民多個職能和機構間的合作均涉及國際執法合作。

（2）執法安全合作的國際會議模式。執法安全合作國際會議包括聯合國預防犯罪和刑事司法大會、《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》締約國大會和《聯合國反腐敗公約》締約國大會等。

（二）國際執法安全合作的途徑與形式

1.情報信息交流

在當前情報信息主導警務的工作模式下，情報信息的獲取在打擊和預防犯罪等方面的作用日益突出?？缇撤缸锒嗍欠缸锓肿永闷洫毺氐牡乩韮瀯莺透鱾€國家間的貿易、執法、邊境管控政策等的差別，發現實施犯罪的漏洞，因此加強情報交流與合作，打擊共同犯罪，維護共同利益成為雙方的需求。

2.培訓和技術援助

各個國家面臨的犯罪威脅是無國界的，所以各方的合作也應打破國界的限制，通過培訓和技術援助，提升相關國家警務執法能力和執法水平，促進雙方警務合作和往來交流，共同應對跨境恐怖主義犯罪、跨境毒品犯罪、跨境走私犯罪等突出問題，達到打擊共同犯罪，實現建設“共建共享”普遍安全世界的目的。

3.執法合作

（1）辦理刑事案件和抓捕犯罪嫌疑人。通過協助查詢犯罪嫌疑人在多國的活動軌跡，按照被請求國的法律來進行協助調查取證、扣押物品、凍結資產等措施，達到調查取證的效果。因執法主體的屬地管理，需要緝捕工作實現打擊犯罪分子的執法合作。

（2）引渡犯罪嫌疑人。由于中西方在意識形態、價值觀等方面的認識不同，許多犯罪嫌疑人選擇美國、西歐甚至與我未建交國家建立犯罪據點，以求得政治庇護。近年來，中方不斷通過派遣警務聯絡官、聯合巡邏、會談會晤等形式，加強與相關國家的警務合作。在2017年中方與西班牙的警務合作中，積極推進西班牙將抓獲的269名臺灣籍電信詐騙人員引渡至中國大陸，如果這次能夠實現全部引渡，將會產生良好的政治效果和社會效果。

（3）聯合巡邏。中老緬泰湄公河四國聯合巡邏執法創建了國際區域執法合作的新模式，中國海軍護航編隊展現了中國綜合實力和大國擔當形象，中國與法國、意大利的聯合巡邏，實現了中國警察在西方國家執行警務實踐。

二、優化執法合作機制的展望

（一）不斷夯實法律基礎，優化執法合作機制

在我國全面深化依法治國的大背景下，實現有法可依，達到執法合作制度化、法制化，不僅會促進執法合作的常態化運行，也會降低操作成本。同時，要簽訂具有廣泛法律效力和操作性的合作協議。

（二）強化情報搜集研判能力，優化情報交流共享機制

情報主導警務模式的推行，情報信息在預防和打擊跨國恐怖主義犯罪、毒品犯罪、偷渡犯罪等的重要性尤為突出。國際刑警組織的“I-24/7”機制為國際執法合作創立了良好的合作范例，通過協助在全球范圍內鑒別犯罪分子及犯罪行為，提供安全的全球警務信息，促進國際警務合作。在上合組織框架下，多方情報信息交流機制效果明顯，在預防和打擊國際恐怖主義犯罪方面取得了積極效果。中國要積極發揮在聯合國、國際刑警組織、上合組織等國際組織的合作，優化情報交流機制。

（三）輸出中國思想和中國理念，培養加強專業人才

中國在國際刑警大會關于成立國際執法學院，培訓發展中國家警察執法力量的承諾是一個良好的契機，中國要充分利用此次機會，利用我國現有外警培訓基地和國際司法交流合作培訓基地的平臺優勢，向我國的伙伴國培訓、輸出執法、司法等人才，創建以我為核心的國家級國際交流合作平臺，展現中國大國擔當。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]張保平，黃慧霞.中國跨境犯罪概論[D].廊坊：武警學院，2013.

[2]熊安邦.“一帶一路”發展戰略下的執法安全國際合作機制研究[D].武漢：湖北警官學院，2015：101-103.

[3]2016，習近平鋪展“一帶一路”的“宏大敘事”.