新時代背景下的和諧警民關系建設研究

武海燕 范爾泰

摘 要：隨著技術的發展、社會變革和經濟轉型帶來的巨大沖擊，警民關系中的不和諧因素不斷激發、不斷堆積，表現越來越突出，警民關系建設面臨的挑戰逐漸加劇。本文通過對影響和諧警民關系構建的因素進行分析，找出其當前存在的問題，從宏觀維度、主體視角、客體視角、注重溝通和媒體參與等方面提出了構建和諧警民關系的措施，為和諧警民關系的建設提供了有效的理論和實踐支撐。

關鍵詞：警民關系;和諧;建設;措施

中圖分類號：D631.1文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）14-0032-03

作者簡介：武海燕（1976-），女，河南安陽人，碩士，鐵道警察學院，副教授，主要從事網絡安全和網絡信息分析研究;范爾泰（1990-），男，河南鄭州人，碩士，研究實習員，主要從事模擬畫像研究。

在社會飛速發展的今天，警民關系構建的是否和諧不僅關系著新時期社會的穩定，還是社會經濟發展的有力保障，同時也是和諧社會的重要組成部分。警民關系不僅反映出人民群眾對于公安執法工作的滿意程度，更能從一定程度上反應出公安機關執法能力，進而關系執政基礎的穩定，因此全面審視新時期的警民關系，不僅是深化公安改革的重要課題，它也是構建和諧社會的前提和基礎，也是建設公安隊伍的首要目標。

一、和諧警民關系的含義

警民關系，就是警察在參與執法和社會治理的正常工作中和人民群眾建立起來的多種關系，警民關系實質上是與社會基礎有密切聯系的經濟關系。從法律的角度來看，警察作為執法者，人民群眾作為被執法者，這與傳統的人際關系有著較大的區別，兩者之間既追求一種平等的關系，又有著法律上的權利和義務關系，警察要秉公執法，承擔起維護社會秩序穩定、打擊違法犯罪、服務人民的責任，作為積極參與社會治理的人民群眾，更需要配合執法，同時嚴格守法。

在新時代的背景下，警民關系是否和諧有了更多的內涵。和諧的警民關系是一種特殊的社會關系。在中國構建社會主義和諧社會的背景下，公安機關、警察和人民之間的關系被重新定位，隨著政府向服務型的轉變，警民關系更加強調服務理念、重視以人為本，公安機關是提供公共安全的服務者，要打破人民的單一被管理角色，充分發揮人民群眾的主觀能動性，參與社會管理。但是，不平衡的發展和群眾之間日益加劇的矛盾已經成為我們社會的主要矛盾。人們對穩定的社會秩序抱有更多的期望，這對社會治安工作提出了更高的要求，并將警察與人民之間的關系滲透到社會關系中。公安機關既是法律的執行部門，其扮演社會組織角色的重要性也在逐漸上升，對內部協調和與外界的溝通提出了更高的要求。由于警民關系涉及到社會秩序和政府管理，人民警察的形象更代表著政府形象，尤其是在網絡迅速發展與普及的今天，對那些敏感的網絡輿情進行合理、妥善地處置，在構建和諧的警民關系中更顯得尤為重要。當今中國，由于警察與人民群眾之間存在一些不和諧因素，在某種程度上似乎出現了群體隔離、對立的傾向，因此，全面調查警民關系的現狀，客觀分析警民關系中不和諧因素的具體原因，有針對性地梳理解決方案。努力提高人民群眾對警察的滿意度，更好地建立新時期警民關系，構建和諧的社會環境。

二、構建和諧警民關系的影響因素

（一）社會矛盾在社會轉型期增加且日益復雜

我國正處在經濟轉軌和社會轉型時期，隨著改革開放的不斷深入，我國社會的各個方面都發生了巨大變化，社會利益和矛盾也呈現多元化發展。公安機關作為維護社會穩定的特殊力量，始終走在全心全意為人民服務、解決矛盾和問題的前列。大自然需要與人民進行最直接，最廣泛和最深入的接觸。隨著社會的進一步發展，社會不穩定因素逐漸增多。社會保障形勢不容樂觀，犯罪呈現增長趨勢，網絡詐騙、套路貸等新型犯罪形式的出現也給公安機關帶來了較多的壓力，這些都直接關系人民群眾的生活和安全，如果公安基礎建設工作沒有及時跟進經濟發展的步伐，警務工作將無法滿足人民群眾的需求，易使群眾對公安機關產生了很大的誤解，從而減少了人民對公安機關的信任。這既不利于公安機關良好形象的樹立，又極易引起社會和人民群眾的不滿，拉開了警察與人民群眾的距離。

（二）公安機關自身存在的不足

和諧警民關系的構建并不能僅僅歸因于社會矛盾的突出，公安機關自身也存在一定的不足，主要表現在以下幾個方面。第一，公安機關管理職能泛化，普遍存在非警務處理范疇內的工作，這些工作一般是涉及群眾的自身利益和其它方面的沖突。在執勤過程中，有部分群眾因為不理解將矛盾轉移到與警察的對抗上，嚴重影響和諧的警民關系。第二，公安機關內部機構職責不明確，缺少對民情進行及時響應的專門機構，導致不能及時了解民情、捕獲社會輿情，公安機關容易變得被動，導致警民關系僵化。第三，部分公安民警沒有正確的思想認識，沒有理清楚公安機關與人民群眾的角色關系，雖然手中握有國家賦予的行政強制、刑事強制與治安管理的權力，但沒有嚴格按照相關法律規定行使權力，在執法過程中，態度往往是不友好的，既不熱情也不熱心，甚至將人民作為教育管理的對象。這很容易導致警察與人民之間的緊張關系，甚至進一步加劇社會矛盾。第四，在實際工作中，公安機關承擔的任務越來越重。由于警力緊缺、警用裝備落后等原因，無法適應當前復雜的社會治安形勢和人民日益增長的社會期望，現有警務人員經常超負荷運轉，往往將主要精力放在了當前的重點工作，忽略了人民群眾的需求，這導致群眾滿意度下降，嚴重影響了警民關系。加之部分民警“業務素質不過硬，工作方法簡單，缺乏服務意識、執法為民意識，辦案不走程序，不公不廉，濫用職權，玩忽職守，直接影響了群眾對公安機關的滿意度”[1]。

（三）部分群眾對警務工作缺乏正確認識

人民群眾是構建和諧的警民關系的又一個因素。部分群眾法制意識淡薄，社會責任感不強，對公安工作的期望過高，認為公安機關無所不能，只要警察力所能及的就應該提供幫助，對公安機關的職能認識模糊，一旦訴求無法得到滿足就會認為公安機關消極不作為。因為自身的法制觀念存在問題，在處理與公安機關的關系時，往往只看到了自己的權利而忽視了自己應該承擔的義務，在分析問題時，往往不會參照相關法律法規與客觀事實，只是憑借個人的主觀意志進行判斷，依據自己的價值標準來衡量公安工作，只要公安機關做出與他們意見不符的裁決，就會認為公安機關“不公平”、“不作為”、“亂作為”和“徇私枉法”等等，產生不滿情緒。隨著改革開放的深入和社會利益的結構調整，人們的價值取向因不良社會風氣等因素而發生變化，一些人的社會責任感和正義感逐漸消失。負面新聞極易受到關注，部分群眾總是用“多一事不如少一事”、“事不關己高高掛起”的消極心理去應對，降低了群眾參與社會事務的積極性。

（四）新聞媒體對涉警事件的報道不當

公安工作要求警察與各類人群打交道，在執法過程中會受到社會各類群體的監督，執法透明化與公開化也逐漸讓更多的人民群眾能直觀看到警察的執法過程，人民警察處在了社會的聚光燈和媒體的放大鏡下，一旦有涉及到警察與人民群眾的社會事件，一些新聞媒體自然不會錯過每一次報道的機會，往往會制造相關話題引起社會的廣泛關注與討論。為博取關注度與知名度，加上社會責任感的缺失與法制意識薄弱，一些新聞媒體對涉警事件的報道往往斷章取義，抓住個別警察在執法過程中的不規范進行渲染和擴展，并用放大鏡看一些小問題。有時甚至歪曲事實，制造虛假的新聞誤導群眾。網絡發展如此迅速，公安機關通常無法及時把握社會輿情、網絡輿情的最新動向，在涉警輿情事件時往往陷入被動的處境。在如此多的負面新聞的影響下，不僅人民群眾會失去對人民警察的信任，長此以往，對于那些盡職盡責、任勞任怨、為公安事業做出大量犧牲的公安干警也是一種精神上的打擊，它嚴重影響了執法工作，影響了和諧的警民關系建設。

三、和諧警民關系建設的相應措施

（一）宏觀維度——政府要營造良好的社會氛圍

黨的十八大報告提出，“富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業、誠信、友善”社會主義核心價值觀。其中“愛國、敬業、誠信、友善”，是公民個人層面的價值準則[2]、基本道德規范，對新時期的公民提出了新的更高要求。特別是“友善”，是構建和諧社會關系的基礎，也是構建和諧警民關系的基礎。在社會生活中，倡導公民之間應當發揚友善互助精神，當別人遭遇危難時勇于挺身而出，只有這樣才能營造良好的社會氛圍。在當前改革進入深水區，一些地方官員因為所謂的政績工程，片面追求GDP，引進一些不科學不合理的項目，引發部分群眾對政府的不滿。利益受損的民眾往往會通過“上訪”表達利益訴求，希望得到問題的解決。但是一些地方政府沒有從解決實際問題入手，而是讓派出所警察攔訪、截訪，嚴重傷害了群眾的感情，影響了警民關系。在法治的前提下，政府應該打開溝通渠道，積極解決人民群眾的正當訴求。

（二）主體視角——公安機關要加強自身建設

公安機關和民警作為和諧警民關系的主體，一定要加強自身建設，加強公安機關內部治理，提高全警綜合素質，從自身消除警民關系的不和諧因素。針對部分民警服務意識薄弱，執法水平較低這一問題，全面提升民警的綜合素質可以更好地滿足人民群眾的需求，適應嚴峻復雜的社會治安形勢。“警察的素質主要包括政治思想、文化、業務、身體和心理素質等。無論哪一種素質對警察個體和整個公安機關都十分重要。要通過全員練兵、業務培訓、專項比賽等多種形式，為提高警察素質構建平臺，徹底解決警察說不過、追不上、打不贏等現象”[3]。

首先，加強紀律作風建設。要想贏得民眾的信任，必須加強公安民警自身隊伍建設，始終堅持從嚴治警，嚴格遵守各項警規警紀，定期開展警示教育，加強對執法活動的監督管理，加大紀檢督察問責力度，對違法違紀行為“零容忍”，不包庇不護短，并堅決依紀依規嚴肅處理。第二，要轉變思想觀念，提升公安工作服務理念。每個警察都要始終牢記“全心全意為人民服務”的服務宗旨。在新時期，隨著信息技術的發展，人民群眾的理念也在發生著日新月異的變化，要求公安機關要緊跟新形勢、新動態，用新思想去解決新時代下產生的新問題。要切實尊重和保障人民群眾的合法權益，不斷提高工作效率，堅決克服“冷”、“硬”、“橫”、“推”，始終將人民群眾的滿意度作為檢驗公安工作的“度量衡”。第三，提升公安機關和民警自身執法能力與水平，提高公安機關的打擊違法犯罪的能力，同時還要提升做群眾工作的能力。作為執法人員必須擁有扎實的法律知識基礎，通過嚴格執法來履行職責，不斷提升執法水平。公安機關在履行職責時不能只將辦結案件作為工作的重點，更應該將人民群眾的利益與訴求考慮在案件辦理的過程中。第四，要不斷完善公安機關內設機構，以此及時掌握人民群眾心理動態，更好地融入群眾，真正了解群眾的心聲。如今，互聯網已經滲透到現代生活的各個方面，公安機關也應該跟上時代的步伐，加強警務信息化建設，利用網絡加強對人民群眾思想的了解和輿論的監督與引導，做到早發現，早處理，早解決。當然，建立和完善和諧警民關系的是一個長效機制，建立良好的警民關系不可能一蹴而就。這是一個逐步積累和形成的過程，也是一項長期的工作[4]。

（三）客體視角——引導群眾提高參與公安工作意識

要建立和諧的警民關系，需要積極引導人民參與公安工作，積極鼓勵群眾協助警務人員處理案件。要凝聚人民的智慧，團結人民的力量，充分發揮人民群眾的主人翁態度。一是要鼓勵群眾參與公安監督工作，警務公開使公安工作更加透明化，親民化。二是通過警力下沉，走訪調查，聽取民眾的建議，及時獲取人民群眾對于公安機關的良好建議，使社會治理、公安工作更貼近群眾。三是以社會管理創新為契機，動員和組織人民參與公安綜合治理，積極動員人民參與社會安保的各個方面。將維護公共安全與保障公民權益結合起來，切實把人民的利益放在第一位，它在促進社會安全和穩定方面發揮了積極作用。

（四）注重溝通——建立警民之間的有效溝通機制

國家安全、社會穩定是公安機關與廣大人民群眾的共同目標，加強警民溝通是雙方思想、觀點、情感傳遞交流的過程，能夠促進雙方信息準確的交流，以此達到思想、觀點、情感的認同。在新時期，面對紛繁復雜的社會關系與人民群眾之間的各種矛盾沖突，搭建良好的警民溝通平臺，加強了公安機關及公安民警與廣大人民群眾的溝通，通過這種直接、有效的溝通，可以及時了解社會動態，發現隱患，為調整糾紛和解決沖突提供依據。除此之外，可以進一步加深警察與人民群眾的情感交流，了解群眾在生活中的需要與疾苦，切實解決群眾的實際困難。為建立長久有效的溝通機制，搭建好警民溝通平臺，切實提升服務能力與服務水平，可以采取以下幾個方面的措施。第一，拓寬警民溝通的渠道，例如組織群眾走訪工作、開設群眾接待日、建立社區微信群、設立警民聯系信箱等，增加民警與人民面對面交流的機會，增加人民的參與感。二是積極開展警民互動，落實便民利民措施。通過社區民警掌握的社會動態信息把握活動組織的主題與方向，在輕松愉快的氛圍中拉近警民關系。

（五）媒體參與——加強公安工作宣傳力度

隨著信息技術的高速發展，涉警輿論借助互聯網的傳播對公安工作和民警形象產生越來越大的影響，正確引導輿情，在建立和諧警民關系中發揮極其重要作用。當代新聞媒體對于涉警新聞的報道往往存在著斷章取義、過分渲染、捏造事實等問題，因此要加大對新聞媒體行業的管理力度，要不斷完善相關法律法規，對惡意詆毀、抹黑公安機關形象，報道虛假新聞的新聞從業者，要有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，通過追究其法律責任對其他進行不實報道的媒體起到警示作用。與此同時，要充分發揮新媒體的作用，公安機關要進一步拓展警務信息公開的內容與范圍，重視公眾的知情權，配合相關媒體進行報道，對于不涉及公民隱私與重大案情的信息及時向外界發布，充分落實執法過程的公開性和透明度，讓公眾了解真相，從而避免謠言的出現。

公安工作在新的歷史條件下要承擔起政治社會責任，要滿足黨和國家以及廣大人民群眾對公安工作的新要求，就要適應社會發展規律，面對新時期所呈現出的媒體多樣化，公安機關也應該借助“三微一端”等新媒介加大宣傳力度，學會處理新聞，掌握話語權，并提高新聞媒體的駕馭能力。在宣傳過程中，積極向社會傳達社會治安的嚴峻形勢，客觀反映公安工作的重要性和大工作量，以及警務工作的艱辛、疾苦。宣傳的內容可以是一些英雄事跡、感人事跡以及公安隊伍的先鋒模范，樹立起人民警察在群眾心目中的良好形象。對于涉警輿情事件，可以針對不同的情況采取不同的方法和策略，通過漸進的方式發布信息，公開信息，使信息透明化，逐步消除人們心中的疑慮、對警察的誤解，贏得公眾信任。此外，公安機關不得包庇警察中的違法違紀行為，必須確保及時處理，保證公眾的知情權，及時向公眾公布處理結果，贏得人民的理解和支持，積極營造有利于公安工作的良好社會環境[3]。通過多方位宣傳視角，人們增加了對公安工作的理解和支持，消除了誤解與錯誤認識，防止警民關系在新媒體的時代背景下迅速僵化。

四、結語

在新時代背景下，構建和諧的警民關系是創造良好執法環境，構建和諧社會的必然要求。公安機關應該緊跟時代步伐，通過從加強公安機關自身建設、引導群眾提高參與公安工作的意識，并注重溝通搭建警民溝通平臺，提升媒體參與、規范媒體行業以及加大宣傳力度等措施，要努力提高群眾對警察的滿意度，樹立公安機關在人民心中的良好形象，為構建和諧警民關系作出保障，這對構建和諧社會和社會穩定發展具有重要意義。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]程驍.F市N區建設和諧警民關系路徑研究[D].湖南大學，2017.

[2]羅志軍.新媒體融合下社會主義核心價值觀中的個人價值準則的形成[J].山西青年，2018（6）.

[3]蔡炎斌.基于和諧警民關系構建的對策分析[J].云南警官學院學報，2015（1）：67-71.

[4]曹澤康.論和諧警民關系的構建[J].黑龍江省政法管理干部學院學報，2019（1）：149-152.