淺析政府會計制度改革背景下高校面臨的問題及應對措施

李敏

摘 要 為了進一步推動我國政府以及事業單位經濟運作發展，《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》于2017年下半年出臺，財政部要求行政事業單位自2019年1月1日起執行此文件，“雙基礎”“雙功能”“雙報表”及“平行記賬”核算模式的引入對高校財務管理的單系統模式帶來了巨大的挑戰。因此，本篇文章就政府會計制度改革的發展背景入手探討，對高校實行會計政府改革存在的問題進行淺薄的分析，同時提出高校采取的應對措施，總結出一些有效的改革優化建議。

關鍵詞 政府會計 制度改革 高校 問題

中圖分類號：F270文獻標識碼：A

1我國政府會計制度改革背景

2013年，順應社會公共管理的需要和經濟全球化的要求，黨十八屆三中全會審議通過了《關于中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，吹響了新一輪會計改革的號角。在此之前，我國行政事業單位實施的會計制度比較多，沒有統一的制度或準則來規范事業單位的會計核算，并且行政事業單位的會計核算都是建立在收付實現制之上的。2013年，財政部的《改革方案》指出，建立健全政府會計核算體系是權責發生制政府綜合財務報告制度改革的前提。2014年財政部開始部署政府會計改革工作。在接下來的每一年，財政部幾乎都對會計制度進行了相應的完善和改革。

2017年，財政部正式頒布了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》出臺，它打破了行政事業單位的舊會計制度，有效地規范了行政事業單位的會計工作，很好地解決了行政事業單位會計核算不統一的問題。此次改革改變了傳統的收付實現制的單一核算模式，確立了新的政府會計體系，為現代財政制度的建立奠定了重要基礎。十九大報告也明確指出了，貫徹新發展理念，要建設現代化經濟體系。要加快完善社會體制，建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。隨著這一發展趨勢，各大高校只有緊跟新政府會計制度的工作進程，充分認識到實施政府會計制度的重大意義以及面臨的困難，提前為發展完善政府會計制度的改革采取應對措施，才能確保政府會計制度的順利實施。

2高校會計政府改革面臨的問題

2.1高校會計人員難以適應政府會計制度的變化

根據原有的會計制度，我國的政府部門的會計核算基本采用的是收付實現制，程序簡單單一，工作易上手，一般學習不到三個月就可以上崗操作，技術性低。而新的會計制度運用了“雙功能”“雙基礎”“雙報告”的會計核算模式，改變了行政事業單位會計部門單一的會計體系，采用“平行記賬”的方式，同時編制決算報告和財務報告。高校里的會計人員普遍年齡較大，知識結構退化，而新制度內容復雜，改動大，他們需要時間和精力去學習新的理論知識以及熟悉和掌握新的財務軟件。這就導致了現有政府財務工作者的業務能力可能不足以完成現有工作，新舊會計制度過渡周期較長。

2.2高校財務管理的信息化手段落后

目前，高校使用的財務軟件沒有做到統一，基本上只能用于預算會計核算或者財務會計核算，不能將二者有機融合，也不能滿足政府會計制度對“平行記賬”方式的要求。另外，高校的信息化建設在系統開發、共享信息、信息化數據提取等方面都比不上企業的發展水平，高校的管理信息系統未實現信息共享，各個系統相互獨立，如財務信息系統、學生及教職工管理系統等。新的會計制度所要求的信息系統程序比較復雜，想要完成管理信息系統的更新換代就需要強大的信息技術手段作為支持，這無形中增加了高校的改革成本。

2.3新舊會計制度銜接工作量大

新制度中財務會計科目與原制度會計科目沒有本質的改變，主要細化了存貨、投資、固定資產等科目，增加了受托代理資產和負債科目的核算，新增了壞賬準備、待攤費用、研發支出、長期待攤費用等成本核算科目，整合了原制度凈資產類科目。按照《關于高等學校執行<政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表>的銜接規定》對原賬會計科目余額進行清理和調整后，對應轉入新賬財務會計科目，新制度財務會計余額銜接不是難點，難的是在執行新制度后要以權責發生制為基礎，預算會計和財務會計的結合不僅給各類教育成本的核算帶來了巨大的工作量，也沖擊了高校財務、資產、合同等管理規定。

2.4資產管理存在缺陷

由于監管制度不健全，各高校的資產購置重復現象比較嚴重，資產使用率也較低，內部控制效率低下。財務工作人員一般只會對財產的合法性、合規性進行控制。比如翻新食堂，管理人員為了把錢花出去，可能會出現一些不必要的浪費。一些高校國有資產實物管理與財務管理相互脫節，大多數都沒有給固定資產和無形資產計提折舊，容易造成資產賬實不符、賬賬不符。

3高校應采取的對策

3.1加強對高校會計人員的培訓

新政府會計制度對財務人員的要求提高了一步，給他們帶來了新的挑戰。如何提高財務人員的地位，充分發揮財務人員的領頭羊作用，財務人員的素質提升亟待解決。首先財務人員應當摒棄傳統觀念，意識到學習的重要性，加之不斷進行政府會計制度相關知識的教育宣傳和培訓，保證觀念和行動的一致。其次，定期培訓財務人員，創新培訓方法和內容，提升技能水平，培養復合型財務人員，為高校實施政府會計制度儲備人才力量。新舊制度的順利過渡需要高校全體財務人員的共同努力，各高校領導應結合學校的實際情況，明確目標，確定任務分工， 精心制定實施方案并落實到人，才能確保高校政府會計改革能夠順利實施。

3.2加強高校財務信息化建設

曾經的手工記賬伴隨著信息化建設的開展已被全面取締，高校會計信息化成為高校進行各項會計工作的工具。高校會計信息系統的更新變化是否能夠滿足新制度的要求，是高校落實《政府會計制度》的基礎和保障。各大高校要盡快提升自身的信息技術水平，推動經濟業務與財務管理的深度融合發展，加強信息化建設，推進業務信息系統與財務信息系統的有效對接，將財務、資產、合同、科研、人事等系統整合起來，加快會計核算信息系統與其他信息系統之間的數據對接，實現數據互通共享，構建覆蓋經濟活動全過程的信息平臺，實現經濟業務的網絡化、平臺化、智能化，為政府會計實施提供技術支撐，從而減少改革成本，保證政府會計改革的順利進行。

3.3全面清理核查資產，提高資產管理水平

政府會計制度改革為高校資產管理帶來挑戰，為了確保高校資產管理的高效化、便捷化和信息化，必須從制度創新的視角出發，加強高校內部控制、建立固定資產共享平臺、強化信息化管理等一系列制度。高校資產管理的目標是實現資產利用的效益最大化，為避免高校內部資產使用率較低的問題，必須要建立一個資產共享平臺，實現各個部門之間的互通有無，以節省高校項目建設經費。對此，可以通過先進的信息技術，打造高校資產管理云桌面平臺，實時監控高校內部的資產使用情況，及時對閑置的資產進行調配，讓各院系之間實現對教學設備運用的共享共贏。

4結束語

政府會計制度改革統一了行政事業單位會計制度，確立了“雙基礎”“雙功能”“雙報告”的核算模式，提高了高校會計報告質量，對政府財政未來的發展產生了深遠影響。因此，高校在深刻理解政府會計制度的變化和對高校財務工作的影響后，只有不斷深化改革，找出弊端并及時修正完善，才能使資金更有效地運用，讓財務管理水平不斷提升，最終達到持續發展的目的。

參考文獻

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