企業重點關鍵崗位人員廉潔自律的突出問題及對策

黃宇

摘 要：習近平同志在十八屆中央紀委第二次全會上指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。加強重點領域和關鍵崗位廉政風險的防控研究，探索重點領域和關鍵崗位廉政風險的因素、加強風險的防范，對于深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，保障實現“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標具有十分重要意義。

關鍵詞：重點關鍵崗位 廉潔自律 問題對策

重點領域和關鍵崗位處于廉政風險的高危區位，建立崗位風險預警防范機制，是我們黨在政治生活和黨的廉政建設中一個具有現實意義的研究課題。在單位中，處于重點領域和特殊崗位的領導干部，一旦他們道德滑坡、決策失誤，權力的執行就會發生偏差，再加上社會上誘惑很大，很難自覺抵制腐敗。本文以重慶鋼鐵股份有限公司的具體實踐為基礎，進行分析研究和探討。

為強化企業重點關鍵崗位人員廉潔自律，加強關鍵崗位廉潔風險問題的思考研究，公司紀檢監察部門特制作了《重點關鍵崗位人員廉潔自律的突出問題及對策》調查問卷，對關鍵崗位人員廉潔自律突出問題及對策進行調查研究。

一、調研的基本情況

根據公司黨風廉潔建設和重點崗位基本情況，紀檢監察部門設計了調查問卷，設置了6個問題。分別是1.你認為本單位什么崗位容易產生廉潔風險;2.你單位對這些廉潔風險崗位采取了什么措施;3.對你提出的廉潔風險點還需要采取哪些進一步措施，才能避免違法違紀行為的發生？4.你認為廉潔教育采用什么形式效果較好？5.你了解公司反腐倡廉的舉報渠道嗎？請列舉。6.你認為對違規違紀行為的舉報能夠取得效果嗎，為什么？公司21個二級單位參與了本次問卷調查，共發出調查問卷420份，收回有效調查問卷403份。其中廠處級調查問卷42份，科級調查問卷105份，一般職工調查問卷256份。從問卷統計情況來看，僅有6份科級問卷認為本單位不存在重點關鍵崗位廉潔風險。僅有37份一般職工問卷認為本單位不存在重點關鍵崗位廉潔風險?？偟膩砜垂緦χ攸c關鍵崗位管理總體情況較好，但還有值得加強和改進的地方。

二、對重點關鍵崗位存在廉潔風險現狀分析

（一）涉及崗位區域分布廣，管理難度大。403份問卷統計出包括具有一定自由裁量權的領導崗位、成品副產品發運、工程檢修外委、設備采購、工程管理、營銷、原輔料驗收分析、庫管、原輔料接收、合同管理、物資監裝、門崗管理等20多個崗位存在廉潔風險，涉及到新區各個生產環節。而且公司這種特殊的三班兩運轉模式，更增加了我們的管理難度。

（二）對關鍵崗位制度建設及宣教還需進一步加強。在對第2題對這些廉潔風險崗位采取了什么措施？進行統計時我們發現：大多數問卷對采取的措施回答都比較籠統，比如設置了公示欄、公開了舉報電話、開展了廉潔教育、加強了監督檢查等等。并沒有對這些崗位如何加強廉潔防控進行具體的說明。今后的反腐倡廉工作，我們要針對這些關鍵崗位完善相關管理制度并及時進行宣傳教育，讓職工能正確識別崗位廉潔風險等級，清楚針對關鍵崗位單位采取了什么管理措施，制定了那些管理制度。

（三）廉潔宣傳教育多樣性及效果需加強。在對第4題你認為廉潔教育采用什么形式效果較好？進行統計時我們發現：幾乎全部問卷都認為開展廉潔宣傳教育要“走出去”，學習政府機關和兄弟企業在反腐倡廉工作的先進經驗。要“請進來”，請辦案人員及違法違紀人員現身說法。公司先后組織了關鍵崗位人員參觀重慶市廉潔教育基地、參加“認清貪欲之害，自覺廉潔從業”講座，旁聽法院職務犯罪庭審等，部分單位也先后邀請檢察院相關人員到單位進行專題講座，在職工中都有良好的反響。今年，公司及各單位要針對反腐倡廉形勢，采取職工喜聞樂見的教育形式，開展廉潔宣傳教育，力爭在教育形式和效果上取得新的突破。

在對第6題你認為對違規違紀行為的舉報能夠取得效果嗎，為什么？進行統計時我們發現：有7份問卷認為不能取得效果，有5份問卷不清楚能不能取得效果。他們不能取得效果的原因有3個保密原因，利益共同體原因，查處力度原因。去年，公司收到舉報線索15條，通過調查對違規違紀人員進行了處理，對不構成違規違紀的及時向實名舉報人員進行反饋解釋。

（四）重點崗位輪換交流還需要加強。在問卷第3題，對你提出的廉潔風險點還需要采取哪些進一步措施，才能避免違法違紀行為的發生？統計時我們發現，大約50%問卷認為應該對這些崗位采取輪換措施能有效預防廉潔風險發生。但從日常工作中了解到，目前只有部分幾家單位開展了關鍵崗位輪換，涉及崗位也只是其中很少一部分。

三、加強重點崗位廉潔自律的措施及建議

（一）進一步強化預防警示教育。打牢關鍵崗位人員拒腐防變的思想基礎，是預防職務犯罪的治本之策。一是開展公司層面、單位層面、班組層面建立有計劃、有安排、有針對性的廉潔警示學習教育。二是在關鍵崗位、對外窗口通過宣傳欄、廣告畫、廉潔長廊等載體營造廉潔氛圍，時時刻刻警醒關鍵崗位人員廉潔自律。三是開展案例教育，用反面教材進行廉潔教育，防止職務犯罪發生。

（二）建立完善規章制度，形成用制度管人、管物、管財的良性機制。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。要深刻理解“將權力關進制度的籠子里”的科學論斷，建立健全用制度管人、管物、管財的良性運行機制，形成不能腐的第一防線。一是有針對性地健全完善規章制度。建立可操作性強的輪崗制度，特別是關鍵崗位人員必須定期輪崗，避免形成利益共同體。二要在制度執行上下功夫。進一步細化行業相關規定，設置“高壓線”，對違反黨紀、政紀和行業規定的人員，要堅決都硬執行綜合處罰。三要完善監督機制，發揮監督作用。按照“一崗雙責”要求，加強對單位負責人履行反腐倡廉職責的監督檢查，督促建立各級監督管理體系。同時，暢通投訴渠道，全方位跟蹤監督，發現問題及時糾正，做到監督內容、手段上的針對性和有效性。

（三）進一步強化源頭治理，做到事前預防。針對當前關鍵崗位職務犯罪案件的特點和規律，強化事前預防，及時提出有針對性和可操作性強的預防建議，堵塞漏洞，做好預警工作，積極構筑不想犯罪、不能犯罪、不敢犯罪的防控體系。同時，各單位要切實執行好《領導干部和關鍵崗位實行廉潔從業承諾的暫行規定》、《科級負責人和關鍵崗位實行廉潔情況報告的暫行規定》、《科級負責人和關鍵崗位實行廉潔評價的暫行規定 》三項制度。

（四）加強技防措施建設。有關單位對廉潔風險點進行評估，采取在廉潔風險突出崗位安裝監控探頭、錄音設備等技防措施，讓整個作業過程處于監管中，從而避免違法違紀行為的產生。

（五）在關鍵崗位實施風險承包制。借鑒安全風險承包制的成功經驗，在公司關鍵崗位實施風險承包制，根據各關鍵崗位的風險程度不同按一定金額收取廉潔風險保證金，通過收取廉潔風險保證金提高重點關鍵崗位人員自覺廉潔從業意識，每年底根據其廉潔從業情況進行兌現。

（六）加強案件線索收集，通過紀委查辦案件形成震懾。一是內部督查。公司及基層單位紀委通過不定期走訪關鍵崗位工作現場，聽取職工群眾中意見，發現違紀線索、督查風險防控制度和措施落實情況。二是外部線索收集。公司及基層單位紀委走訪業務單位，聽取用戶、客戶單位廉潔評價，聽取意見。三是各單位要加強正面宣傳，建立舉報激勵機制和遵守對舉報者信息保密組織原則，取得職工群眾信任，使廣大職工對違規違紀行為能及時舉報揭發。紀委發現違紀線索依照有關規定及時查辦，形成紀委辦案的震懾力。