項目可行性研究對項目立項的重要性分析

陳坤

摘 要：中國改革開放以來，經(jīng)濟在飛快的發(fā)展，投資對社會發(fā)展作出了突出貢獻，投資是促進經(jīng)濟快速發(fā)展的主要途徑之一，為了進一步推進社會進步和實現(xiàn)經(jīng)濟目標，我們必須對擬投資的項目作出科學(xué)和可信的決策?？尚行匝芯渴峭顿Y項目初始階段中一個重要組成部分和投資過程中不可缺少的一部分，可行性研究為投資項目的發(fā)展戰(zhàn)略提供重要的決策依據(jù)。所以，在規(guī)劃項目和建立項目時，有必要重視項目的可行性研究。對可行性研究的基本概念以及當前現(xiàn)狀進行了闡述，對企業(yè)投資項目時存在的問題進行了分析，并對提出的問題，給出了一些解決建議，為可行性研究在項目立項的重要性提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：投資項目;可行性研究;發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：TB ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.23.104

1 可行性研究的概念

隨著20世紀30年代的原型問世，可行性研究報告經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，從簡單的用于財務(wù)分析，到用于經(jīng)濟分析，再到用于社會分析。隨著項目可行性系統(tǒng)的理論發(fā)展，可行性研究在項目決策中起著非常重要的作用。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，適合中國國情的可行性研究已成為我國項目投資前的重要環(huán)節(jié)，在投資項目的戰(zhàn)略發(fā)展決策中有著至關(guān)重要的作用。可行性研究是一種科學(xué)的方法，在做出投資決策之前，可以對項目進行全面的技術(shù)和經(jīng)濟分析，以及對擬建項目進行論證，對這個項目的可行或不可行作出評估，這是投資前的重要組成部分，也是項目投資決策過程中不能少的一步，更是投資建設(shè)過程中不可缺少的一部分。在投資項目管理中，可行性研究不僅涉及到項目的自然、社會、經(jīng)濟和技術(shù)等方面，還包括項目開發(fā)前的項目投資決策、分析和比較，預(yù)測可能性的投資建設(shè)計劃分析等，并在此基礎(chǔ)上，充分了解項目的投資和建設(shè)要求、經(jīng)濟效益的合理性、技術(shù)進步性和實用性以及證明實施條件的可行性和不可行性，為投資項目的發(fā)展戰(zhàn)略決策提供科學(xué)依據(jù)。

2 可行性研究的現(xiàn)狀

美國在河流的開發(fā)上，第一次使用了項目可行性研究的方法，當時項目進度順利、經(jīng)濟效益和社會效益符合預(yù)期，一切順利實現(xiàn)。自上世紀50年代以來，隨著新技術(shù)的出現(xiàn)，全球經(jīng)濟治理和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展速度非?？?，可行性研究有了很大的發(fā)展和提高，逐步形成一個完整的系統(tǒng)?？茖W(xué)的方法應(yīng)用在可行性研究上，不斷吸收、發(fā)展和改進先進的技術(shù)知識并進行擴展，首先，運用現(xiàn)代經(jīng)濟理論，從科學(xué)的角度進行可行性研究和預(yù)測投資項目，如市場預(yù)測、經(jīng)濟利潤和計量經(jīng)濟學(xué)等;其次，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)消化并吸收在可行性研究方案上;第三，可行性研究吸收現(xiàn)代科學(xué)理論，如計算機軟件、遙控遙測科學(xué)應(yīng)用的最新技術(shù)成果。聯(lián)合國組織在進行項目可行性研究報告相關(guān)理論的編制，中國也出臺了相關(guān)的理論，提供投資項目有力的理論支持。項目的理論和方法的可行性研究，在港口、道路、機場、橋梁、國防工程和企業(yè)投資等大型項目中運用，對項目建設(shè)進行分析與評價。伴隨著可行性研究運用于諸多領(lǐng)域，其對項目的分析走向成熟，可行性研究的理論與方法已經(jīng)在企業(yè)的投資項目的發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，在這個過程中，可行性研究的基礎(chǔ)理論和論證方法得到了更好的完善，并且應(yīng)用到了各類項目之中。然而，有企業(yè)投資的許多項目面臨了一些問題，這些項目投入大量的資源和資金，項目建成后，產(chǎn)值很低、利潤很小和跟風(fēng)重建，甚至部分項目無法完成或中途中止，給企業(yè)的建設(shè)造成重大損失，這些項目不僅不能促進了企業(yè)的發(fā)展，而且消耗了資源和資金，為公司帶來了沉重的負擔(dān)，也無法帶來良好的社會效益。

3 我國企業(yè)可行性研究存在的問題

3.1 重視程度不夠

企業(yè)投資進行發(fā)展戰(zhàn)略決策時，其中一個重要部分，就是要對擬投資項目進行可行性研究，可行性研究是建立投資項目的重要依據(jù)，做出決策和項目比較，可行性研究報告質(zhì)量是投資項目能否順利實施，以及它是否能確保決策的科學(xué)性和可靠性的重要部分，投資項目可行性研究為項目過程中所可能遇到的困難以及將來收益給出指導(dǎo)依據(jù)。因此，作為一個投資項目，公司管理層應(yīng)充分重視，并全程參與。近年來，出于多種原因，從項目的立項、評審、審批和實施的情況看，可行性研究變成了一種流于形式的文件。在投資項目的可行性研究的初始階段，公司并沒有重視起來，僅作為用于政府補貼、銀行貸款、外部融資等等，為了達到這些目的，公司的可行性研究報告必須寫成該項目是一個有大好未來發(fā)展空間的項目，這樣一來，對可行性研究報告的實際價值，以及可行性研究報告的真實性、準確性和管理價值失去意義。尤其是在國家投資體制改革的決定后，2004年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于投資體制改革的決定》文件，政府管轄部門，不再對企業(yè)擬投資項目的進行可行性研究報告進行審批，只是進行核準和備案，這樣一來，企業(yè)對可行性研究的重視程度進一步減低，這樣進一步危及可行性研究的現(xiàn)狀，并給可行性研究在企業(yè)投資項目中的發(fā)展，帶來巨大的困難和挑戰(zhàn)。

3.2 機制不健全

企業(yè)投資項目發(fā)展戰(zhàn)略決策方面，決策者行為缺乏明確的責(zé)任約束和必要的機制約束，由企業(yè)各部門構(gòu)成的項目決策團隊，首先，決策者缺乏風(fēng)險意識和責(zé)任感;其次，缺乏必要的民主。獨裁的決策權(quán)、相關(guān)的利益方、短期的利益視角和個人主義意識等，都是導(dǎo)致決策失去民主相關(guān)影響因素。有些決策者只考慮想方設(shè)法啟動項目，對項目的未來發(fā)展不感興趣，在項目投資中存在過度投資、建設(shè)延誤和質(zhì)量下降等問題，在決策者責(zé)任方面，沒有建立投資風(fēng)險責(zé)任機制。缺乏問責(zé)制和缺乏自我約束機制，這難以避免決策者很容易受到非理性的決策，可行性研究中責(zé)任約束和機制約束應(yīng)該受到重視。

3.3 可行性報告編制內(nèi)容的不足

對于可行性研究的報告編制，現(xiàn)在也沒有確切的說明哪些企業(yè)需要做可行性研究報告，哪些主體可以進行可行性報告的編制。關(guān)于可行性研究報告的編制，不管哪個主體進行可行性研究報告編制，多少都會存在一些弊端。首先，如果項目建設(shè)公司將可行性研究報告，委托給設(shè)計單位編制，設(shè)計單位在進行可行性報告編制時，會存在側(cè)重考慮自己利益，而不是項目投資者利益，因為項目設(shè)計中的成本包含了所有材料，這些都與投資項目規(guī)模有關(guān)，設(shè)計單位可能會進行一些過度設(shè)計，超出項目投資要求標準，項目建設(shè)公司將花費一些不必要的投資;其次，當項目建設(shè)公司自己組織編寫可行性研究報告時，會出現(xiàn)信息查詢渠道不全面，缺乏一些全面的國內(nèi)外政策、法規(guī)和經(jīng)濟信息，寫出的可行性研究報告也不完整和充分，并且缺乏市場調(diào)查和專業(yè)設(shè)計經(jīng)驗，可行性研究報告很容易做出主觀判斷、不科學(xué)、不合理，容易在編制報告時主觀性太強，導(dǎo)致判斷依據(jù)缺乏科學(xué)理論，從而導(dǎo)致投資決策做得不嚴謹;第三，如果由咨詢機構(gòu)進行可行性報告的編寫，雖然咨詢機構(gòu)有一些專業(yè)人員，但他們對企業(yè)投資項目的專業(yè)性難以深入了解，且會存在一些空話和套話，使可行性報告的項目專業(yè)度方面存在缺陷，不能給決策者完整專業(yè)信息作為決策依據(jù)。因此無論是誰編制投資項目可行性報告，都會存在一些不同的問題，實際進行報告過程中，遇到的問題的原因也是多種多樣的，為了解決這些問題，必須采取有效措施來改進工作，能給企業(yè)投資項目提供一份有價值的可行性分析報告。

4 改進企業(yè)可行性研究存在問題的幾點建議

4.1 企業(yè)需重視可行性研究

企業(yè)是可行性研究項目的直接受益者，對投資項目的發(fā)展戰(zhàn)略作出決策，是公司管理者的責(zé)任和義務(wù)。而進行決策時，會以可行性研究報告作為重要的參考文件，報告中的研究內(nèi)容，會對項目決策起到指導(dǎo)性作用，直接對項目未來的經(jīng)濟效益和社會效益產(chǎn)生重要作用。企業(yè)應(yīng)該重點關(guān)注可行性研究報告在項目決策中的理論依據(jù)作用，從而避免決策不正確。第一，企業(yè)應(yīng)該對可行性研究報告提供真實情況，讓報告擬制者能正確的分析和論證擬投資項目;第二，處理可行性研究報告過程，積極開展可行性研究報告工作，提供與工作流程完全一致的完整數(shù)據(jù)，給予可行性研究報告編制部門作為編寫依據(jù)研究，注重可行性研究報告的工作，提高發(fā)展戰(zhàn)略決策的科學(xué)可靠性。

4.2 建立健全責(zé)任機制

建立一個關(guān)于各利益相關(guān)方責(zé)任的良好可行性研究機制，是可行性研究質(zhì)量的重要保證。首先，公司的發(fā)展戰(zhàn)略決策者必須工作態(tài)度端正，不可以存在應(yīng)付的方式進行可行性研究;其次，制定和完善可行性研究的相關(guān)法律和法規(guī)，使有關(guān)部門能夠有法可依進行監(jiān)督。

4.3 加強可行性研究編制水平

4.3.1 深入調(diào)查研究，廣泛收集資料

在編寫可行性報告時，保證可行性研究報告的質(zhì)量，有必要在準備之前準備足夠的信息資料。科學(xué)有效的運行可行性研究，是獲得一定深度和范圍的項目信息和材料，對項目投資相關(guān)政策、建設(shè)地的地理環(huán)境、配套資源進行收集和驗證，可行性研究報告為項目提供充分的證據(jù)分析和驗證調(diào)查報告，可以提供準確資料，保證科學(xué)可靠的研究工作。如果沒有收集齊全基本項目數(shù)據(jù)，可行性研究的內(nèi)容將顯得空白，但如果沒有項目的基本數(shù)據(jù)支持，得出的結(jié)論是不科學(xué)的。所以，開始進行可行性研究報告，就需要從不同角度和方式收集有關(guān)資料，廣度和深度的收集信息，必要時組織進行現(xiàn)場項目調(diào)查。

4.3.2 注重研究深度，突出重點內(nèi)容

《投資項目可行性研究指南（試行版）》提供了不同行業(yè)投資項目可行性研究的方向，可以以該文件內(nèi)容為依據(jù)進行參考。當然，為了實現(xiàn)研究的內(nèi)容，必須對可行性研究報告進行概述，完整的可行性研究報告，實際上不是盲目的堆積起來的，由于各個項目不同，應(yīng)根據(jù)項目的重點來研究，而不是所有項目的條款都來研究和審查，對于一些重要數(shù)據(jù)，它必須堅實而詳細，數(shù)據(jù)處理必須可靠和準確，注重關(guān)鍵點，并應(yīng)深化重要內(nèi)容，這樣，可行性研究的效率也得到了提高。

5 總結(jié)

隨著經(jīng)濟市場體系的建立和經(jīng)濟的高速發(fā)展，投資項目對社會發(fā)展作出了突出貢獻，投資項目是促進經(jīng)濟快速發(fā)展的重要途徑之一，并為之作出了重要貢獻。為此，本文重點研究了投資項目可行性研究的不足，并分析了存在的問題，提出相應(yīng)的解決建議，增強項目可行性研究的實用性，對項目立項的重要性提供理論依據(jù)。

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