就業優先倒逼人才供給側改革分析

殷博厚

摘 要：在2019年的國務院政府工作報告中，就業優先被置于宏觀政策層面。就業優先的提出，客觀上要求在調整就業崗位需求側的同時也要改革人才供給側。從供給層面，探討了如何對高校畢業生、退役軍人、農民工、下崗職工這四類群體進行改革。

關鍵詞：就業優先;人才供給側;改革

中圖分類號：F24 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.23.040

每年的政府工作報告中，就業一直是一個高頻詞匯，但是，就業優先這一表述，首次提出是在2018年年底中央經濟工作會議中。在2019年國務院政府工作報告中，這一表述再次出現，且被置于宏觀政策層面。顯然，這意味著穩就業已不僅是促民生的重要發力點，也正在成為經濟轉型升級中的一個重要施政指引。

就業的重要意義不言而喻，它是民生之本、穩定之基、發展之要、安邦之策。目前，我國就業結構性矛盾十分突出，供需雖兩旺，但就業難與招工難仍普遍存在。體現在：（1）每年畢業但未就業高校畢業生有上百萬人，卻有大量企業招聘不到滿意的人才，某些行業甚至呈現人才短缺現象;（2）產業轉型升級淘汰的勞動力，他們通過轉崗實現再就業的機會較低，而傳統制造業、服務業面臨常年用工不足現象。

人才是重要的供給要素，就業優先的提出，客觀上要求在調整崗位需求側的同時也要改革人才供給側，優化支撐我國經濟轉型再平衡的人才結構，實現更高質量和更充分就業，以滿足我國經濟轉型和社會穩定的需要。

要做好人才供給側改革，國家相關部門應加強對高校畢業生、退役軍人、農民工、下崗職工的質量和數量進行精確研判，根據人力資源市場供求情況，對特定群體分類制定培養方案。

1 高校畢業生

近年來，高校畢業生就業難已成為一個廣泛關注的社會問題。造成這一問題的原因主要有：首先，高等教育的大眾化，使得大學畢業生數量逐年增長，且隨著人工智能、大數據、云計算等智能業務的發展，部分工作崗位用人量少而質精，致使人力資源過剩;其次，高校的課程設置和企業需求沒能同步進行，存在一定偏差，不管是本科院校還是高職院校，學校里的知識大多偏向學術性研究，學的課程多而不精，很多大學生畢業后無法盡快滿足崗位需求，也無法盡快適應工作環境，導致畢業生頻繁離職現象。還有一個重要原因是大學生普遍缺乏一個比較系統的職業生涯規劃，眼高手低，對自身估值過高，不屑于從基層做起，對單位的待遇、工作環境期望過高，易產生心理落差，擇業過程出現“高不成低不就”現象。

因此，教育主管部門應根據社會發展對不同層次人才的需要，優化高校布局結構及各學歷層次的供給目標，構建高校分類發展體系，開展錯位培養，將高校劃分為學術型、教學型、應用型三種類型。不同類型的高校對應不同的人才培養目標和人才培養方案。立足本校辦學基礎，高校應與時俱進，對于經濟轉型升級不斷產生的新職業，適時調整學科專業群，以社會需求為導向，設置急需專業，強化優勢專業。教學過程中重視課程內容與工作崗位的銜接，注重學生內涵發展和素質提升，致力于學生終身學習和就業創業能力的培養，滿足學生多元價值選擇和終身發展需求。教學同時，以積極健康的價值觀、人生觀引導學生進行系統的職業生涯規劃。這些措施的實施，不僅能滿足用人單位對人才的需求，促進社會經濟的發展，也有利于提升高校畢業生職業獲得感，增強畢業生工作穩定性和持久性。

2 退役軍人

退役軍人是社會主義建設的財富。他們經歷過嚴格的部隊磨煉，具有強健的身體素質，優良的組織觀念。妥善安排好退役軍人的就業，一方面可以穩定軍心支持國防建設;另一方面可以充分利用這一紀律嚴明作風過硬的人力資源。提高退役軍人的就業率可從以下兩個渠道入手;（1）服役期間，軍隊可和職業院校聯合，開設軍隊職業技能素質提升培訓基地，培訓基地充分對接軍隊需求，多渠道、多層次、訂單式地為部隊開展人才技能培訓，軍人職業技能的提升不僅是軍隊提升后勤保障能力的基本要求，更是軍人退役后實現完美轉型的資本;（2）對于退役軍人，相關部門應根據他們的文化水平、自身特點和就業需求，制定相應的升學深造、技能培訓措施，更好的促進軍人技能提升和高質量就業。

3 農民工

據權威方面調查，我國農民工數量已超過2億人，已經成為城市社會群體的重要組成部分。改革開放以來，農民工為城市的快速發展做出了重大貢獻。隨著科技的不斷進步，經濟發展轉型升級，部分農民工時常面臨失業或轉崗問題。農民工文化程度普遍較低，經濟狀況普遍較差，因此政府應加大農民工技能培訓的投入以提高其新職業技能。可以采取如下途徑：一、可通過減稅或補貼，委托企業或服務外包單位對農民工進行培訓，二、可委托職業院校對農民工進行技術指導，三、可借助于網絡資源，讓更多農民工隨時隨地進行學習，四、加大對農民工返鄉創業的政策支持力度，鼓勵農民工返鄉創業，實現高質量就業。

4 下崗職工

職工下崗是計劃經濟下的就業制度在經濟轉型過程中的必然反應。相比于農民工，下崗職工有工作經驗，有社會閱歷，有技術基礎，有現成的社會關系，珍視就業機會，容易產生歸屬感，敬業精神較強，穩定程度較大;組織紀律與法紀意識均較強，一般不存在住房等生活上的要求。但是他們知識功底和時代有程度不同的差距，研究開發能力較薄弱，專業技術能力偏于陳舊或者欠缺。因此，對于這一部分人群，各地市要切實落實好失業保險費率調整、擴大失業保險基金實施范圍等一系列穩崗援企政策，同時加強對企業轉型升級過程中規模性失業的專項就業援助和技能培訓，促進失業人員盡快再就業。

做好人才供給側改革，還要充分發揮宣傳輿論引導作用，深入宣傳促進就業、鼓勵創業的優惠政策，大力宣傳成功創業和就業的典型人物和典型事例，增強勞動者自信，積極引導勞動者轉變就業、創業觀念。同時，制定合理的人才引進和保障制度，逐步形成良性有序的人才流動機制。

參考文獻

[1]姚躍，馮莉莉.供給側改革驅動下技能型人才培養的實踐與創新研究[J].現代商貿工業，2019，40（15）.