論中美貿易摩擦的成因及對策

張志彤 張遠馨

摘 要：中美貿易關系是相互共贏、共同促進的雙向關系，滿足雙邊發展需要，但隨著中美貿易逆差的增大，中美貿易戰一觸即發。通過對中美貿易發展歷程進行闡述，分析中美貿易摩擦的特點、成因及應對策略，認為在現有局勢下，中方應加強對經濟形勢的把控，通過多邊貿易機制維護自身權利，通過政治、經濟手段穩定貿易局勢。

關鍵詞：中美貿易摩擦;貿易制裁手段;應對策略

中圖分類號：F74 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.24.022

1 中美貿易摩擦的大環境背景

1.1 中美貿易摩擦的發展歷程

1979年1月1日中美正式建交，雙方打破僵局，正式開始各方面合作。在中美展開貿易交往的初期，由于中美經濟實力相差懸殊，美方占據絕對優勢地位，故中美貿易摩擦僅發生于個別行業，且貿易摩擦的數量較少。隨著中國改革開放步伐的加快，中國經濟實現了飛速增長，在中美雙邊貿易中更具有話語權。通過加入WTO等多邊貿易機制，中國在貿易保護、貿易主動反擊等領域的經驗日益豐富，為中國貿易飛速增長和穩健發展提供契機。日益增大的中美貿易摩擦差額使美方深陷貿易逆差陷阱，對中國貿易的“敵視意味”不斷增強，以“進出口配額、經濟制裁、反傾銷、反補貼、禁運、301調查”為主的貿易制裁手段層出不窮。

1.2 中美貿易摩擦的現狀

自上世紀中美正式開展貿易交流以來，雙邊在貿易上的摩擦就不斷升級。2017年，特朗普將中美貿易的焦點聚集在雙邊巨額的貿易差值上，企圖以此為切入點挑起中美貿易戰爭。2018年7月以來，美國分別對中國價值340億美元和160億美元的商品加增關稅，中方在此情境下也給予同樣反擊，對美方產品加等值關稅，雙邊貿易戰正式拉開序幕。

2 中美貿易摩擦的特點

2.1 貿易摩擦模式多樣，傷害性較大

中美貿易摩擦的模式多樣，制裁模式較多，且實質性傷害較大。上世紀中美貿易摩擦多采用通用手段解決，如反傾銷、反補貼、技術壁壘等模式。但隨著近年來中美貿易局勢的日益緊張，中美貿易制裁手段逐漸多樣，且美國根據中國實際貿易情況制定針對性制裁方案，以達到“直擊要害”的目的。在中美貿易的制裁手段下，部分中方企業由于缺乏基本貿易經驗、對特殊貿易規則不熟悉從而在巨額的貿易賠償中遭受巨大的損失，不利于企業的發展。

2.2 貿易摩擦領域差異明顯

中美貿易存在著較大的互補性，在開展雙邊貿易時可較好地滿足對方國家對部分特殊產品的需求。中方進口大量的農產品，美方對中國產品的需求則多集中在初級加工制品、金屬制品、生活用品等方面，故雙邊在開展貿易摩擦的領域有明顯差異，針對貿易摩擦采取的保護措施差異較大。

2.3 貿易摩擦頻次數較多、頻率較快

自上世紀80年代以來，美國就運用貿易保護手段對中國實施制裁。隨著近年來，雙邊貿易差距逐漸增大，美國深陷貿易逆差漩渦，貿易制裁的數量在同等時間長度內不斷增多。在中國加入WTO時期內，美國主要借助“特?！贝胧虝r間內提高對中國貿易制裁的頻率，以實現降低中國貿易優勢地位的目的。除此之外，美國又混合采用反傾銷、反補貼、“337調查”、“301調查”等手段，在短時間內提高對中國貿易制裁的頻率。

2.4 貿易摩擦涉及領域廣、影響程度大

中美貿易牽一發而動全身，所涉及的領域十分廣泛。中美貿易摩擦不僅是經濟領域的活動，其產生的效應波及政治、文化和社會民生。中美貿易戰的貿易制裁引發了雙方政治領域的緊張，觸及意識形態和上層建筑等方面。在文化領域，由于美國對中國進行貿易制裁的主要領域觸及高科技產品，中國學生留美學習高新技術的權限將會受到較大影響。中美雙邊的貿易摩擦極易引發企業破產、企業重組、投資減少等問題，從而造成工人失業、薪資下降、物價上漲等一系列社會問題。

3 中美貿易摩擦的特點

3.1 制裁手段日漸多元化

在2001年中國入世之前，中國所受到來自美方的貿易制裁手段主要有技術性貿易壁壘、反傾銷、配額限制等，美國限制中國進口的主要手段有“337調查”、反補貼、特別保障措施等。截至2018年，中國已遭受了356起來自美國的反傾銷調查;在2002年，美國首次對中國實行特別保障措施;2006年，美國對來自中國的銅紙板進行反補貼調查，成為對中國反補貼調查的首例。由于中國的綜合實力日漸強大，逐漸成為全球主要的貿易國家，中國與美國的交易次數逐漸增多，所以中國便成為了美國的主要的制裁對象。

3.2 摩擦所涉及產業廣泛化

隨中國經濟結構的改善，中國的出口貿易結構也逐漸的升級轉型，不斷有新的產業和商品成為美方的制裁對象，近年來，美國對中國制裁的產品由勞動密集型產品轉向高附加值產品，由對某一行業或產品的制裁轉向制度層面，中國受美國制裁的重災區主要集中于知識產權保護等方面。

3.3 摩擦產生的后果深化

中美貿易摩擦若演變升級，將成為影響中國經濟和全球貿易發展的最大障礙。于中國而言，貿易摩擦的加劇將降低中國對美國的貿易順差，從而降低中國總體貿易順差規模，從而會打擊出口導向性產業的生產積極性。

3.4 貿易摩擦歧視化

中國受到來自美方的反傾銷大部分帶有極強的歧視性和故意性，在美國對中國提起的反傾銷案件中，世界貿易組織做出肯定裁決的案件高達66%，而對其他國家的反傾銷案件中只有大約40%會被認定為反傾銷。美國曾在其商務部單獨增設中國辦公室，以便能夠監督中國對于世界貿易組織所做判決的執行情況。上述種種做法都具有極強的歧視性。

4 中美貿易摩擦的應對策略

4.1 建立雙邊協商解決機制

針對于中美貿易摩擦，最直接有效的方式就是建立雙邊協商解決機制，通過進行定期的磋商，可以及時地解決雙方在交往過程中出現的新問題，從而有助于良好合作伙伴關系的建立。2017年11月，美國總統特朗普應習近平總書記的邀請首次訪華，在特朗普訪華期間，兩國領導人就共同關心的問題進行戰略性協商，促進了兩國的交流與合作。

4.2 充分利用WTO的爭端解決機制

當中美兩國無法通過協商談判方式解決時，可以通過WTO的爭端解決機制加以處理。WTO的爭端解決機制在處理世界各國之間的貿易摩擦時，處于不可或缺的地位。WTO的爭端解決機構能夠做出比較公正的裁決，從而能夠有效地保護廣大發展中國家的利益。截至2012年3月，美國向WTO爭端解決機構提出的114個案件中敗訴107次，歐盟向其提出的70個案件中敗訴67次，敗訴率分別達到了93.9%和95.7%，據統計，除去新興市場經濟體，發展中國家的勝訴率達到100%。

4.3 促進出口產品貿易結構的轉型升級

出口產品的競爭力不應當通過低價策略來維持，而應當通過增加出口產品的技術投入，從而創造核心競爭力。所以，政府應倡導從單一的勞動密集型產品向含有高附加值的高科技產品過渡，促進出口產品多元化，可以降低遭受反傾銷的可能性。促進出口產品結構的轉型升級對于我國貿易的健康發展具有十分重要的意義：首先，可以改變我國出口產品在國際市場上以低價取勝的形象;其次，可以提高出口產品的核心競爭力，避免給發達國家提供對華制裁的借口;最后，可以激發國內出口企業的創造力，從而達到激發全民創造力的目的。

4.4 加大對創新型企業的扶持力度

中國企業應當提高自主創新能力，著力打造一些具有自主知識產權的品牌，從而提高出口產品的核心競爭力。而這就要求政府應當加大對創新型企業的扶持力度，同時完善有關知識產權保護體系，減少由于知識產權糾紛所帶來的貿易摩擦，以實現對創新型企業的保護。

參考文獻

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