提升基層干部調研資政能力的分析與建議

張臣軍 李娟

【摘 要】 本文旨在研究如何提升基層干部的調研資政能力，從而為促進地方經濟社會全面發展提供智力支撐。文章首先論述調查研究作為歷久彌新的時代課題的重要性，其次分析調查研究目前存在的問題及其成因，最后從三個方面提出對策建議：把脈時代主題，增強調研實效;掌握科學方法，促進“調”、“研”融合;堅持群眾觀點，擴大調研“眾體”。

【關鍵詞】 基層干部;調研;資政;建議

黨的十九大報告指出：“要增強改革創新本領，保持銳意進取的精神風貌，善于結合實際創造性推動工作，善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作。”結合實際創造性推動工作，要求我們實事求是全面地了解實際，解決實際工作中的矛盾和問題。調查研究是深入實際、了解實際的“金鑰匙”，是我們黨的優良傳統和作風。

一、調查研究作為歷久彌新的時代課題的重要性

1、調查研究是行政決策的必要途徑

古今中外，任何統治集團正確的行政決策都是從實踐與調研中產生形成的。中國古代社會就有行政型社會調查、改革型社會調查、學術型社會調查、文藝型社會調查、應用型社會調查之分。如春秋戰國時期的“上計制度”和“初稅畝”，秦的“商鞅變法”，漢朝的“編戶齊民”和“度田”，唐朝的丈量土地、《國計薄》和“兩稅法”，宋朝的“慶歷新政”和“熙寧變法”，元朝的治漢地、行漢法，明朝的張居正改革和“一條鞭法”，清朝的“洋務運動”等，都是當時社會變革的重大舉措，都是調研的結晶。古代社會的調研呈現出先政治經濟后社會文化，先客觀現實后主觀精神兩大顯著特點。通過社會實際的調研，不斷涌現出一些著名的政治家、思想家、文學家、藝術家等。

中國近代社會雖然經歷了風霜雨雪的歷史階段，但許多仁人志士為了探求救國真理，傾向加強社會問題研究，提出了拯救社會、拯救民眾的觀點和主張。民主革命時期，中國共產黨立足于廣泛的社會調研，提出了解決農民問題的重大策略，從而為新民主主義革命的勝利奠定了基礎。新中國成立后，中國共產黨不斷探索治國理政和富民濟世之道，在廣泛調研的基礎上，形成了許多新觀點和新思想，制定了許多新政策、新方略，做出了許多新判斷、新抉擇，這些都與調查研究分不開的。習近平總書記指出：“調查研究是謀事之基，成事之道。沒有調查就沒有發言權，更沒有決策權。”要謀好事、成大事就必須調查研究，調查研究是行政決策的重要途徑。

2、調查研究是聯系群眾的政治法寶

在實際工作中，調研不是為了調研而調研，而是為了解決社會生活中的具體問題，探尋科學決策方法，形成相關政策制度所持的行為態度。聯系群眾是黨的政治優勢和政治法寶，群眾路線是我們黨的根本工作路線，黨群關系猶如魚水關系，須臾不可分離。調查研究是做好群眾工作、踐行群眾路線的重要方式，是把黨的政治主張和路線方針政策轉化為廣大群眾自覺行動的“橋梁”和“紐帶”。

因此，從事的任何調研活動，無論是理論性課題或是應用性課題，無論是社會課題或是經濟課題，無論是解釋性課題或是預測性課題，無論是城鄉關系調研或是民族關系調研，無論是“三變”改革調研或是鄉村振興調研等等，皆是群眾實踐和智慧的總結，都需要群眾的參與和支持。

3、調查研究是擔當作為的成事之道

習近平總書記指出：“調查研究不僅是一種工作方法，而且是關系黨和人民事業得失成敗的大問題。”調查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。忠誠、干凈、擔當是對黨員干部廉潔從政的根本要求，有信仰才能忠誠，有敬畏才能干凈，有責任才能擔當。基層干部要做好本職工作，要制定科學決策，要帶動地方發展，要干出一番事業，就必須扎根基層，了解實際，只有這樣，才能避免決策的盲目性，才能避免因決策失誤而造成的損失。

尤其是在中國特色社會主義進入新的歷史時期，改革開放進入新的歷史階段，決勝全面建成小康社會進入關鍵階段，更需要干部能干事、干成事。在統籌推進“五位一體”，協調推進“四個全面”，不斷推進“四個偉大”工程的過程中，更要深入調查研究，多層次、多方位、多渠道了解群眾的所思、所想、所盼、所需。以科學的思維、求實的精神、務實的態度筑牢黨執政的群眾基礎，為實現“兩個一百年”目標謀事創業。

二、調查研究存在的問題及其成因

1、調而不研，成果缺失

所謂調研，調查與研究缺一不可。在實際工作中，部分干部下基層立項課題大，動作聲勢大，但雷聲大雨點小，只滿足于某種政治要求，不解決實際問題，對調研情況無反饋、無小結、更無調研報告成果。調研主題雜亂，邏輯混亂，“調”、“研”分離、“因”、“果”分離現象尤為突出，以點帶面，一葉障目現象較為嚴重，以“應景文章”代替調研成果的現象層出不窮。

2、走馬觀花，實景缺失

有些干部下基層調研時，時間、地點、路線、匯報、參會人員等都提前安排好甚至“彩排”好，看到的聽到的都是報喜不報憂的一片“形勢大好”，使調查研究成了“盆景展”和“報喜會”，看不到真實情況，聽不到真實聲音。出現了“踩點式”的走馬觀花、“盆景式”的只看不問、“報喜式”的探訪政績、“脫節式”的回避落實等不良現象。這些都是“虛浮癥”的突出表現，違背了調研的初心，違背了調研的基本立場和原則。

3、居高臨下，地氣缺失

有些干部認為現在是信息時代，通訊工具發達，各種數字及聲像資料豐富，沒必要再耗神費力下基層，過分依賴民主測驗、問卷調查等方式，把深入調查“解剖麻雀”的方法視為“手工業方式”，滿足于聽匯報、看材料、查檔案。部分干部雖然人到了基層，但身段卻放不下，搞調研“蜻蜓點水”，與群眾之間形成隔層，忽視了做調研的下半篇文章，不作理性思考，搞“半截子工程”。

4、政績至上，主題缺失

在實際工作中，一些干部為了完成調研任務或做出政績，四處奔波，廣泛走基層，也出了一些調研成果，但成果以政績為主，類似于基層工作總結。調研主題不明確，問題不準確，含混不清，針對性和時效性不強。還有少數干部下基層往往“被導航”，“身入”而不“深入”，“務虛”而不“務實”，“求全”而不為“求準”，“求材料”而不“求實情”，“求政績”而不“求問題”。這種主題缺失、邏輯混亂的調研其資政作用可想而知。

筆者認為，存在這些問題的原因主要包括：官僚主義思想作祟，形式主義觀念續存;擔當作為意識不強，不良政績觀續存;為民服務意識不強，坐而論道方式續存;實事求是作風不強，被動調研思想續存。

三、對策及建議

1、把脈時代主題，增強調研實效

黨政機關調研工作具有總攬全局的戰略性、圍繞中心的重要性、資政參考的權威性、工作探討的前瞻性、政策研究的科學性、指導實踐的針對性、服務當前的快捷性、總結經驗的典型性等鮮明特點，應該結合這些特點，提升調研的時代價值和資政價值。

習近平在《調查研究的過程就是科學決策過程》一文中指出：“通過深入基層、深入實際、深入群眾、我們可以了解群眾在想什么、盼什么、最需要我們黨委政府干什么。從而使我們的各項決策和工作部署集中民智，體現民意，反映民情，做實一件事，贏得萬人心，真正做到情為民所系，利為民所謀，權為民所用。”當前，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，聚集經濟社會發展過程中的新實際和新問題，圍繞“兩個一百年”目標和實現中華民族偉大復興的中國夢，立足于改善民生，著眼于鄉村振興，把黨的路線方針政策轉化為人民群眾的自覺行動，把脈時代主題，增強調研實效。“文當其時，一字千金”，“生逢其時”才能“謀當其用”，調研應該緊跟時代步伐，把脈時代主題，從而形成更多的有針對性、時效性的調研成果。

2、掌握科學方法，促進“調”、“研”融合

馬克思說：“在科學上沒有平坦的大道，只有不畏艱險沿著陡峭的山路攀登的人，才有希望達到光輝的頂點。”科學的方法也是實踐探索的結果。在調研中除了運用實地考察、蹲點調查、典型調查、走訪調查、視頻資料等方法，還可以充分運用“現場會”、“院落會”、“分析會”等形式加以補充和完善。調查是研究的前提和基礎，研究是調查的發展和深化，若調查研究隔層紙，則決策執行就會隔座山。“不明察，不能燭私”，要樹立“求益”的態度，力求促進社會進步，解決社會問題，增進人民幸福;“求實”的態度，力求尊重客觀事實，不唯上、不唯書;“求教”的態度，眼睛向下，虛心向群眾學習求教。

習近平總書記指出：“調查研究一定要從客觀實際出發，不能帶著事先定的調子下去，而要堅持結論產生在調查研究之后，建立在科學論證的基礎上。”“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調查研究。”因此，只有樹立“真調研”的思想，才能避免“坐著小車轉，隔著玻璃看，走馬觀花搞實踐，臨時說聲好好干，什么事情也不辦”的“假調查”局面。才能讓調研多些價值增量，多些資政的參考量，多些傳遞政策的正能量。

“察消長之往來，辨利害于疑似”。要樹立長期跟蹤調研的思維，關注改革的因果關系，明晰經濟社會發展的大道理，破解發展中的困難和問題。要腳下有泥土，心中有真情。變“走馬觀花”為“下馬賞花”，不看“盆景”看“實景”，不看“表演”看“內幕”，不聽“套話”聽“實話”，以求真務實、親民為民的思想確保調研取回“真經”，確保“調”、“研”有機結合。

3、堅持群眾觀點，擴大調研“眾體”

調查研究是認識世界、改造世界的一項基本方法，是黨政機關的一項基礎工作，是謀事之基、成事之道。調查研究的主體是由誰進行調研，主旨是為什么進行調研，對象是向誰作調研。其主體和主旨具有一定的差異性，對象卻帶有普通性。堅持群眾觀點就是要堅持擴大調研的“眾體”，只有沉下身子接觸群眾，了解實情，探明因果，才能不被“盆景展”“報喜會”所迷惑，才能得出實事求是的結論。

習近平總書記指出：“調查研究工作不僅要‘身入基層，更要‘心到基層。”“必須深入實際、深入基層、深入群眾、多層次、多方位、多渠道的調查了解情況”。因此，只有充分依靠群眾、組織群眾，才能把大量和零碎的材料去粗取精、去偽存真，做出由此及彼、由表及里的思考、分析、綜合，且加以系統化、條理化，透過紛繁復雜的現象抓住事物的本質，找出它的內在規律，由感性認識上升為理性認識，在此基礎上做出正確的決策。人民群眾是我們黨存在和發展的基礎、力量和智慧源泉。只有相信群眾，才能走出“盲人摸象”、“視角混亂”的怪圈;只有深入群眾，才能根治“走馬觀花”、“霧里看花”的“虛浮癥”;只有依靠群眾，才能克服“唯上”、“唯書”的假調研。

總之，在新的歷史條件下，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極構建調查研究的政治生態，要突出“深”、“實”、“細”、“準”、“效”的調研要求，使調查研究成為基層干部的工作“法寶”，要切實提升基層干部的系統思維和科學論證能力、綜合調研和科學研判能力、科研成果資政和謀事創業能力，出優質報告與精品成果，為統籌推進“五位一體”和協同推進“四個全面”提供智力支持，為脫貧攻堅和鄉村振興提供資政價值。

【參考文獻】

[1] 古代官員也注重調查研究[j].政府法制，2009.36.

[2] 習近平總書記系列重要講話讀本[m].學習出版社，2014.6.23.

[3] 中共中央國務院印發《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》.

【作者簡介】

張臣軍（1962—）男，漢族，中共陜西省安康市漢濱區委黨校高級講師，研究方向：“三農”問題.

李 娟（1978—）女，漢族，中共陜西省安康市漢濱區委黨校講師，研究方向：黨史黨建、農村政策.