內蒙古生態文明建設的成就與經驗啟示

郭啟光 邢智倉

內蒙古地處祖國北部邊疆，橫跨東北、華北、西北，是我國北方面積最大、種類最全的生態功能區，是“三北”地區重要的生態防線。黨的十八大以來，在習近平生態文明思想指引下，內蒙古牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，不斷推進生態文明建設邁上新臺階，祖國北疆生態安全屏障進一步筑牢。

內蒙古生態文明建設取得的歷史性成就

（一） 生態保護與生態建設扎實推進。改革開放以來，全區森林面積、蓄積量持續雙增長，天然林資源得到有效恢復，人工林資源不斷增加，森林質量進一步提高，森林生態服務功能進一步增強。尤其是黨的十八大以來，內蒙古把加強生態保護建設作為重大戰略任務，累計投入830多億元，實施天然林資源保護、京津風沙源治理、“三北”防護林、退耕還林還草等國家重點生態工程，全面落實草原生態補獎政策，生態環境實現了“整體遏制、局部好轉”的轉變。到2017年，全區森林面積達到2487.9萬公頃，森林面積居全國第一，比1982年增長55.5%;森林覆蓋率達21.03%，比1982年提高7.4個百分點。內蒙古森工集團（林管局）、嶺南八局以及102個林場全面停止了天然林商業性采伐。荒漠化、沙化面積實現“雙減少”，分別減少1200萬畝、1000萬畝。草原生態惡化趨勢整體得到有效遏制，黨的十八大以來，草原面積增加了1400萬畝，2017年草原植被蓋度達到44%。2017年全區自然保護區面積1267.7萬公頃，比2000年增長65.6%，年均增長3%。全區確定的自然保護區182個，比2000年增加86個，其中，國家級自然保護區29個，增加19個;自治區級自然保護區60個，增加35個。生態示范區建設試點單位增加到25個。

（二）環境污染治理成效顯著。水污染防治穩步推進。黨的十八大以來，全區落實最嚴格的水資源管理制度，用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”控制指標實現自治區、盟市、旗縣全覆蓋。加強水功能區和入河湖排污口的監督管理，對全區579個水功能區和278個入河排污口實行全覆蓋監測。2017年，全區重要江河湖泊水功能區水質達標率72.6%，城鎮集中式飲用水源達標率100%，全區地表水國控斷面水質優良比例為55.0%，劣V類比例為16.2%。大氣污染防治不斷強化。2017年，內蒙古空氣質量平均達標天數占比85.3%，比2015年上升4.5個百分點。可吸入顆粒物濃度（年均PM10濃度）呈逐年下降趨勢，由2013年的146ug/m?下降為2017年的98ug/m?。沙塵暴由2008年—2012年平均每年的1.6天下降到2013年—2017年的0.5天。內蒙古成為京津冀及周邊7省區中空氣質量改善幅度最大、空氣優良天數最多的地區。主要污染物減排成效顯著。2017年，全區單位生產總值二氧化碳排放比2012年下降22.7%，主要污染物中，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分別下降10.18%、8.13%、12.6%和8.83%，均超額完成任務。重點領域節能降耗穩步推進。黨的十八大以來，實施“九大重點節能工程”支持節能技改項目215個。“十二五”期間，萬元GDP能耗年均下降4.1%，萬元工業增加值能耗下降7.3%。七大高耗能行業綜合能源消費量占規模以上工業綜合能源消費量比重持續下降。

（三）生態文明制度更加完善。自2014年啟動實施《關于加快生態文明制度建設和改革的意見》以來，我區已出臺37項生態文明體制改革措施。完成了《內蒙古探索編制自然資源資產負債表總體方案》和核算試點方案，在呼倫貝爾市、赤峰市開展森林、草原、濕地資源資產實物量核算賬戶試點;在包頭市、鄂爾多斯市試點填報礦產能源和土地資源實物量變動表。在鄂爾多斯市、錫林郭勒盟（草原），赤峰市、興安盟（森林），巴彥淖爾市（耕地），牙克石市（水資源），烏拉特后旗（礦產資源）開展領導干部自然資源資產責任審計試點，出臺了自治區《領導干部自然資源資產離任審計試點實施方案》和《黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》。建立國土空間開發保護制度，實施自治區主體功能區規劃，全面推進生態紅線劃定工作，26個旗縣（市）開展了基本草原紅線劃定試點等。建立排污權有償使用和交易制度體系，組織476家企業開展主要污染物排污權交易。建立水權交易機制，在鄂爾多斯市、阿拉善盟和巴彥淖爾市開展跨盟市水權轉讓試點。制定《自治區開展碳排放權交易試點工作方案》，開展呼和浩特市和鄂爾多斯市與北京市、包頭市與深圳市跨區域碳排放權交易。

內蒙古生態文明建設的經驗啟示

習近平總書記在十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時強調，把內蒙古建成我國北方重要生態安全屏障，是立足全國發展大局確立的戰略定位，也是內蒙古必須自覺擔負起的重大責任。這不僅對內蒙古生態文明建設提出了更高的要求，更是對內蒙古生態文明建設的又一次囑托。因此，總結好內蒙古生態文明建設經驗，既是為新時代構筑祖國北疆萬里綠色長城，守護好祖國北疆這道亮麗風景線提供啟示，也是為全國生態文明建設總結“內蒙古方案”。

（一）著力強化生態文明理念，不斷凝聚生態文明建設的精神動力。生態文明建設的根本在于轉變價值觀念，即超越物質主義價值觀，樹立生態價值觀。隨著改革開放不斷深入，從確立環境保護基本國策到實施可持續發展戰略再到科學發展觀，這一過程是我國發展觀念逐步轉變的過程，也是生態文明理念日益強化、深入人心的過程。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出綠色發展理念，把生態文明建設提升到了關系中華民族永續發展的根本大計的高度，將建設美麗中國作為國家發展的重要目標之一，這既是對生態文明理念的繼承和發展，更是生態文明理念在新時代的集中體現。黨的十八大以來，內蒙古自治區黨委、政府認真學習貫徹中央關于生態文明建設的戰略決策和改革部署，要求各級各部門牢固樹立綠色發展理念，強化保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的意識，轉變觀念、凝聚力量，齊心協力建設我國北方重要生態安全屏障、建設美麗內蒙古。內蒙古生態文明建設實踐以及取得的成果表明，以犧牲環境為代價的發展方式已退出內蒙古發展歷史舞臺，“綠水青山就是金山銀山”“人與自然和諧共生”的理念正深度融入經濟社會發展各個環節。

（二）深入推進生態文明制度建設，不斷增強生態文明建設的制度保障。制度建設是推進生態文明建設的重要保障。改革開放以來，內蒙古在生態文明建設中，堅持立法先行，不斷完善生態文明制度建設，使得生態環境有法可依，有據可依。據統計，內蒙古先后組織、制定和公布了近200件環境保護的法律、法規、標準和政府規章。尤其是黨的十八大以來，根據習近平總書記在內蒙古考察時強調的“要大膽先行先試，積極推進生態文明制度建設和改革”，內蒙古密集出臺了《加快推進生態文明建設的實施意見》《加快生態文明制度建設和改革的意見及分工方案》等30余項有關生態保護建設的地方條例、規定、管理辦法和實施意見等，確立了生態文明制度建設框架和推進生態文明體制改革的時間表、路線圖，生態文明建設步入制度化、法治化軌道。目前，已經形成了包括大氣、水體、森林、草原等各類資源的環境保護法律體系，建立健全了資源有償使用制度、生態補償機制、生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。進入新時代，生態文明建設有了更高的要求，內蒙古生態文明制度建設仍需繼續發揮先行先試優勢，加快建立以績效為導向的生態保護補償機制和生態價值評估制度等，繼續為全國生態文明制度建設提供“內蒙古樣本”。

（三）加快轉變發展方式，不斷增強生態文明建設的持續性。發展方式不進行根本性變革，生態環境就不可能出現根本性改觀。與全國一道，內蒙古深刻經歷了從粗放發展到綠色發展的變革。改革開放解放了內蒙古生產力，尤其是西部大開發以來，內蒙古依托豐富的自然資源大力發展資源型產業，粗放式的擴張、數量型的增長給內蒙古帶來了嚴重的環境問題。黨的十八大以來，內蒙古進一步加快轉變發展方式的步伐，大力實施創新驅動戰略，全面推進傳統產業轉型升級，加快發展非資源型產業，能源利用水平進一步提高，全面完成了國家下達的節能減排目標。實踐證明，內蒙古必須堅持以生態優先、綠色發展為導向，處理好環境保護與經濟發展的關系，積極轉變生產方式，推進生態產業化、產業生態化，建立健全綠色發展體系。

（四）深入實施重大生態修復工程，不斷增強生態文明建設的支撐力。面對大范圍的生態系統功能退化、平衡失調等問題，通過實施重大生態工程來修復生態系統，是一種科學的選擇。改革開放以來，國家先后實施了“三北”防護林、天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理等重點生態工程。內蒙古既是國家重點生態工程的參與者，也是國家重點生態工程的受益者。2000年以來，國家實施西部大開發戰略，生態建設是西部大開發的重點，國家在西部大開發中進行生態建設的主要形式是實施生態工程。內蒙古抓住機遇，在西部大開發各省份中，內蒙古是實施了包括“三北”防護林工程、京津風沙源治理工程、退耕還林還草工程等全部生態工程的唯一省份。通過生態工程建設，內蒙古項目區林草植被得到恢復，并帶動了以山、沙、水、林、草為主體的生態旅游業。特別是黨的十八大以來，內蒙古成為開展生態工程建設力度最大的省份，全區以生態工程為抓手，堅持保護優先和自然恢復為主的生態建設原則，先后實施草原生態保護補助獎勵機制、京津風沙源治理、退耕還林、退牧還草、天然林保護、“三北”防護林、水土保持、自然保護區興建以及呼倫湖和烏梁素海水環境治理、全區大氣污染防治等國家、自治區重大生態環境保護工程，5年累計投入生態保護建設資金830多億元，相當于過去30年的投入總和，取得了生態環境惡化趨勢“總體遏制、局部好轉”的明顯成效，實現了森林覆蓋率和草原植被蓋度“雙提高”，沙漠和沙化土地減少面積均居全國首位，創造了享譽全球的庫布其沙漠治理模式。實踐證明，生態工程的實施，全面提高了內蒙古生態系統的環境承載力，同時促進了生產發展、生活富裕、生態良好。

（五）依靠人民群眾的力量，不斷增強生態文明建設的參與性。生態文明建設涉及多元廣泛的參與主體，廣大人民群眾在生態文明建設中發揮著主體作用。國家大力支持公眾參與生態文明建設，黨的十八大以來出臺的《環境保護公眾參與辦法》，更是有力推動了公眾的積極參與，保障了公眾的知情權、監督權和參與權。回顧內蒙古生態文明建設的實踐和成就，人民群眾發揮了至關重要的作用。在庫布齊沙漠中創造6000多平方公里“綠洲”，依靠的是各族人民群眾28年的堅持。2000年至今，在國家重點工程的帶動下，內蒙古年均完成林業生態建設面積超過1000萬畝，完成人工造林面積超過全國人工造林總面積的10%，治理風沙危害土地面積超過全國風沙危害土地總面積的10%，依靠的是僅占全國總人口不足1.8%的內蒙古各族群眾。

展望未來，內蒙古需要持續加強生態文明建設，大力開展生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識和生態意識，更需要緊緊依靠全區各族人民，發揚蒙古馬精神，守望相助，團結奮斗，為構筑我國北方重要生態安全屏障和祖國北疆萬里綠色長城作出新的貢獻。

（作者單位：內蒙古黨校經濟學教研部，內蒙古社科聯社會科學文獻信息中心）

責任編輯：劉 佳