深圳市龍崗區堅持共建共享理念“五個一”推動雪亮工程高標準建設

田武杰

【編者按】2013年6月，深圳市龍崗區啟動“雪亮工程”一期項目，探索建立了“綜治部門牽頭、公安部門主辦、政府相關職能部門共同參與、區屬企業承建”的建設模式，率先在深圳市范圍內完成了第三期、第四期建設任務，并在深圳全市率先啟動五期項目。截至目前，深圳市龍崗區共建設完成一類高清監控點13812個、人像識別點位5518個、科技圍合小區210個，高清探頭平均在線率達到98.5%。2017年8月深圳市委分管領導率隊到龍崗調研雪亮工程建設，召開了全市工作推進現場會，充分肯定了龍崗做法。2018年7月深圳市委書記王偉中同志批示全市要推廣龍崗區統一規劃、統一立項、統一建設、統一運行的建設經驗。中央政法委《長安》雜志、廣東省委政法委簡報、深圳市委信息快報、市政法動態分別刊文介紹了龍崗雪亮工程建設經驗;龍崗的做法也得到了各兄弟地市的肯定，前后接待各類考察學習團近千余次。

目前，深圳市龍崗區雪亮工程四期項目已建設完成，高清點位覆蓋率達到了每平方公里77個，全區近40個部門、11個街道、111個社區均實現了公共安全視頻專網接入，隨著項目建設的不斷深入，龍崗區雪亮工程在城市管理、治安打防、維穩處突等方面的作用愈發明顯，通過建立雪亮工程+治安打防、雪亮工程+環保水務、雪亮工程+三防、雪亮工程+維穩處突等多種應用模式，大幅提高了工作效率，有力維護了轄區治安穩定。同時不斷深化視頻智能化應用，比如公安部門根據辦案需要，開發出了人臉識別、車牌識別、警力實時調配等10多種功能模塊應用，創建了云天勵飛“動態人像”等一批品牌應用等。

整個工程做到“五個一”：

（一）一個口子立項一張網運行。凡是政府投資新建的視頻監控類項目，均納入“雪亮工程”進行立項，然后統一規劃、統一建設、統一運維，避免出現建設標準不一、互不兼容和重復建設的問題，確保各類視頻監控項目“同節奏、同步調、同標準”建設，實現“各自為戰”到“資源共享”的“大一統”目標。同時明確將雪亮工程骨干網（公共安全視頻專網）定位為全區“視頻接入網、資源共享網和萬物互聯網”，對于政府企事業單位、重點場所等部位已經建好的視頻資源，要陸續接入視頻專網，確保各類視頻資源一張網運行，目前接入視頻專網的探頭已達到3萬多路。作為全區的“視頻接入網、資源共享網、萬物互聯網”，橫向延伸到了區政府各個部門，縱向延伸到了各街道、社區，具有完全開放性。通過視頻專網，各單位可以實時查看、調用視頻圖像，并將各自視頻資源共享給其他單位，有效整合了轄區各類視頻監控圖像資源，實現了全區視頻資源互聯互通的大聯通格局。

（二）一個專班推進。為深入推進“雪亮工程”建設，龍崗區專門成立了工作專班，由區委副書記、政法委書記擔任組長，分管信息化、財政、治安維穩的副區長任副組長，領導小組定期不定期召開會議，統一建設思路、謀劃建設項目、聽取工作匯報，保障好項目建設需要的人、財、物，解決好系統建設中遇到的重大問題。在經費保障方面，領導小組積極統籌協調，面對前面兩期建設資金緊缺的局面，確定了由承建單位龍崗信息管道公司進行融資的方式解決，為工程建設開了一個好頭;自三期項目開始，明確將“雪亮工程”納入區政府投資計劃，由財政資金給予支持。目前，已累計投入建設資金18.5億元，確保了項目建設的順利進行。在日常推進工作方面，成立了領導小組辦公室，人員由綜治、公安、管道公司等單位相關負責同志組成，并制定了一套日常議事制度，即領導小組辦公室周例會制度，定期召集數據統籌辦、發改、審計、公安、信息管道公司等單位，召開領導小組辦公室會議，督促各部門履行職責，按進度完成任務，統籌協調各部門關系，研究解決項目建設中存在的問題，并將重大事項向領導小組匯報。

（三）一個國企統籌。即雪亮工程建設由區信息管道公司負責統籌建設。雪亮工程建設任務重、范圍廣、涉及地下管線產權單位多，情況較為復雜，為有效解決上述問題，龍崗經過實踐摸索，確定了“政府投資、區屬企業承建”的建設模式，由區屬企業龍崗信息管道公司進行統籌建設，管道公司根據合同約定承擔規劃、建設、運維“三統一”職能，此種模式不僅發揮了政府的主導優勢，還有效避免了管道資源外流，確保了公民個人信息安全，同時也實現了數據傳輸模式的統一。另外在項目推進過程中，管道公司還可以配合其他市政項目同步建設，避免重復開挖，有效節約成本，與其他工程一起“三線下地”，在節約成本的同時有效提升了城市的市容市貌。

（四）一套機制監督。為確保項目如期完成和安全穩定運行，我們制定了一套監督機制。一是制定了《龍崗區公共視頻監控資源共享管理辦法》，對雪亮工程建、管、維、用等環節進行規范，明確各部門職責和權限，確保全區公共安全視頻資源的有序建設和安全使用。二是將雪亮工程納入區委區政府重要工作和民生實事項目，公開接受社會監督，以此強化責任，確保工程順利推進。三是區委政法委將“雪亮工程”納入年度創建平安龍崗項目之中，內部強化責任，傳導壓力，確保項目如期完成。四是在項目建設關鍵階段，堅持責任到人、任務到天，嚴格倒排工期，帶領管道公司項目團隊形成節假日無休的工作模式，每晚定點召開工作日例會，盤點當天工作量，制定明日工作計劃，為項目快速推進打下了堅實的基礎。

（五）一個“在線率”考核。為使龍崗信息管道公司能夠履行好建設和運維的職責，制定了一套嚴格的租金支付制度，與管道公司進行合同約定，在線率不達標將扣除本月相應租金。另外根據實際情況，及時調整在線率考核獎懲有關細則，制定了“單點連續三天不在線扣除本月租金”和“單點當月累計超過五天不在線扣除本月租金”兩個核心條款，牢牢把握住“監控點在線率”這條生命線，有效提高了建設維護單位管道公司的工作主動性和運維管理水平，確保工程經得起時間和關鍵節點的考驗。目前，龍崗區雪亮工程監控點在線率長期保持在98.5%以上，在線率穩居深圳全市前列。