數(shù)字時(shí)代遠(yuǎn)程開放教育：德國篇

烏爾里希·伯納斯 約阿希姆·斯圖特

【摘要】本文重點(diǎn)介紹德國遠(yuǎn)程教育歷史上的關(guān)鍵發(fā)展、一些最重要的機(jī)構(gòu)，以及在高等教育體系下獲得國家資助項(xiàng)目的進(jìn)展情況和影響。目前，德國16個(gè)州都有各自的教育政策，此外，還有各種各樣不具約束力的國家撥款項(xiàng)目，這些旨在激勵(lì)開展非傳統(tǒng)形式的教與學(xué)試點(diǎn)。私立營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、由北萊茵-威斯特伐利亞州（North Rhine-Westphalia）資助的哈根遠(yuǎn)程大學(xué)（FernUniversit?t in Hagen），以及普通高校各種專門在線和遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程教育學(xué)生人數(shù)，約各占總數(shù)的三分之一。近年，私立機(jī)構(gòu)有長(zhǎng)足發(fā)展，各種國家撥款項(xiàng)目也激勵(lì)州立大學(xué)通過提供靈活、開放、在線和遠(yuǎn)程教育課程提高教育質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】? 遠(yuǎn)程開放教育;在線教與學(xué);德國;高等教育體系;私立和州立遠(yuǎn)程教學(xué)大學(xué)

【中圖分類號(hào)】? G420? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】? B? ? ? ?【文章編號(hào)】? 1009-458x（2019）6-0049-12

導(dǎo)讀：在《數(shù)字時(shí)代遠(yuǎn)程開放教育國家概況：澳洲、歐洲和美洲篇》（Open and Distance Education in Australia， Europe and the Americas： National Perspectives in a Digital Age）和《數(shù)字時(shí)代遠(yuǎn)程開放教育國家概況：亞洲、非洲和中東篇》（Open and Distance Education in Asia， Africa and the Middle East： National Perspectives in a Digital Age）這兩本專輯收錄的12個(gè)國家中，德國的遠(yuǎn)程教育規(guī)模最小（154，325人），占高等教育學(xué)生人數(shù)的比例也最低（5.5%）。人數(shù)少可以說是因?yàn)榈聡丝谝?guī)模小，而比例低則與人口規(guī)模無關(guān)。這種情況有其客觀原因。首先，德國總?cè)丝诓蛔阋粌|（82，695，000人）（https：//baike.baidu.com/item/%E5%BE%B7%E5%9B%BD/147953？fr=kg_qa），卻有427所高等教育機(jī)構(gòu)，不到20萬人就擁有一所大學(xué);其次，公立大學(xué)普通高等教育是免費(fèi)的。我認(rèn)為這些應(yīng)該是其遠(yuǎn)程教育規(guī)模小、占比低的主要原因。然而，放眼全球，德國遠(yuǎn)程教育規(guī)模雖然“不起眼”，該國學(xué)者對(duì)遠(yuǎn)程教育理論與實(shí)踐的貢獻(xiàn)卻令人矚目。比如，提出成為第二代遠(yuǎn)程教育根本特征的“工業(yè)化勞動(dòng)分工”模式的彼得斯（Otto Peters）和“有指導(dǎo)的教學(xué)會(huì)話”（guided didactic conversation）遠(yuǎn)程教學(xué)指導(dǎo)原則的霍姆伯格（Borje Holmberg），都是扎根德國遠(yuǎn)程教育實(shí)踐并把德國經(jīng)驗(yàn)提煉為可以推廣應(yīng)用的理論的開拓者。本文第一作者烏爾里希·伯納斯（Ulrich Bernath）博士過去四十年一直在德國從事遠(yuǎn)程開放教育理論研究和實(shí)踐探索，從2013年至今擔(dān)任《歐洲遠(yuǎn)程開放e-Learning期刊》（European Journal of Open， Distance and E-Learning， EURODL）掌門人，是國際遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域公認(rèn)的權(quán)威之一;第二作者約阿希姆·斯圖特（Joachim St?ter）博士則是本領(lǐng)域的后起之秀。我相信他們從知情者視角對(duì)德國遠(yuǎn)程教育的回顧、分析和總結(jié)以及展望，必定能給我們帶來很多有益的啟示。

文章首先指出，了解德國遠(yuǎn)程教育必須從一個(gè)半世紀(jì)前的私立函授教育開始，而公立機(jī)構(gòu)則是遠(yuǎn)程教育的后來者。目前，德國遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)基本上被私立營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、哈根遠(yuǎn)程大學(xué)（FernUniversit?t in Hagen）和開設(shè)各種專門在線和遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目的普通高校平分了。

德國私立機(jī)構(gòu)對(duì)遠(yuǎn)程教育的貢獻(xiàn)毋庸置疑，比如我們熟悉的“書面教學(xué)輔導(dǎo)”（tutorial-in-print）乃至“有指導(dǎo)的教學(xué)會(huì)話”都可以溯源于1856年柏林一家遠(yuǎn)程語言教學(xué)機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)信函（Studienbriefe），而四十年后另一家私立機(jī)構(gòu)實(shí)施的遠(yuǎn)程教學(xué)模式，即“①書面學(xué)習(xí)材料（學(xué)習(xí)信函），②書面作業(yè)，③雙向通信”，不正是后來被全球開放大學(xué)效仿的教學(xué)組織模式嗎？“遠(yuǎn)程e-Learning論壇”（Forum DistancE-Learning）是德國私立教育機(jī)構(gòu)的專業(yè)組織，截至2016年，有80多家會(huì)員機(jī)構(gòu)，開設(shè)包括繼續(xù)教育、培訓(xùn)乃至大學(xué)學(xué)位等不同類型的課程，學(xué)生人數(shù)達(dá)40多萬。

德國公立機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程教育可以分為兩個(gè)時(shí)期：1949-1990年（東德和西德）和1990年以后（國家統(tǒng)一）。第一個(gè)時(shí)期分為東德和西德遠(yuǎn)程教育。東德早在20世紀(jì)50年代初就建立了全國遠(yuǎn)程教育體系，幾乎所有高校都是其成員，旨在“培養(yǎng)具有社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)才能的人才和干部”，后來則還包括培養(yǎng)“留得住”的人才。在社會(huì)主義德國，參加遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)是“一種特殊待遇”，當(dāng)時(shí)有四分之一的學(xué)位是通過遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)獲得的。這種發(fā)展勢(shì)頭一直到70年代才有所減緩。本文指出：“東德遠(yuǎn)程教育給人一種負(fù)面印象，即遠(yuǎn)程教育是學(xué)術(shù)自由受到限制、教學(xué)和操練呈現(xiàn)說教式特點(diǎn)、學(xué)習(xí)材料事先預(yù)制、學(xué)習(xí)支持服務(wù)水準(zhǔn)欠佳的大眾教育”——考慮到東德的社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，我認(rèn)為這一評(píng)價(jià)似乎有失公允。1990年，德國實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一，東德的教育（包括遠(yuǎn)程教育）體系隨之解體，全國沿用西德的教育體制，即各聯(lián)邦州掌握各自的教育決策權(quán)。文章把第一個(gè)時(shí)期西德公立機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程教育與第二個(gè)時(shí)期全國公立機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程教育放在一起介紹，重點(diǎn)是源于西德的三個(gè)重要里程碑：廣播講座（Funkkolleg）（1966年）、德國遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)研究院（Deutsches Institut für Fernstudien， DIFF）（1967年）和哈根遠(yuǎn)程大學(xué)（1975年）。1966年法蘭克福大學(xué)（Johann Wolfgang Goethe-Universit?tFrankfurt）和黑森廣播公司（Hessische Rundfunk）推出“廣播講座”，獲得空前成功，這是“一種非常有效的多媒體、混合模式的遠(yuǎn)程教育方法”，在數(shù)字時(shí)代又以新形式（比如播客）得以傳承。1967年，圖賓根大學(xué)（University of Tübingen）創(chuàng)辦德國遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)研究院，它既是優(yōu)質(zhì)遠(yuǎn)程教育課程材料的開發(fā)基地，又是“負(fù)有盛名的遠(yuǎn)程教育研究中心”，為遠(yuǎn)程教育理論建構(gòu)做出了重要貢獻(xiàn)。成立于1975年的哈根遠(yuǎn)程大學(xué)雖然以研究型大學(xué)為目標(biāo)，卻是德國唯一一所公立遠(yuǎn)程教學(xué)大學(xué)。它在很多方面不同于英國開放大學(xué)，在七個(gè)州與10所普通高校合作向遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)支持（普通高校為此而成立的遠(yuǎn)程教育部門還兼負(fù)開發(fā)本校遠(yuǎn)程教育課程的任務(wù)）。文章比較詳細(xì)地介紹了哈根遠(yuǎn)程大學(xué)的情況。

20世紀(jì)90年代德國進(jìn)入數(shù)字時(shí)代并開始大規(guī)模建設(shè)e-Learning基礎(chǔ)設(shè)施，高等教育也逐漸朝著數(shù)字轉(zhuǎn)型方向發(fā)展，雖然e-Learning“主要是作為面授教學(xué)環(huán)境的一種補(bǔ)充”。隨著e-Learning進(jìn)校園，和世界其他地方一樣，遠(yuǎn)程教育與常規(guī)校園教育的界限越來越模糊。1992年聯(lián)邦學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)（Wissenschaftsrat）建議一些大學(xué)發(fā)展面向“非傳統(tǒng)”學(xué)習(xí)者的遠(yuǎn)程教育課程，這些大學(xué)后來成立了德國大學(xué)繼續(xù)和遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)（Die Deutsche Gesellschaft für wissenschaftliche Weiterbildung und Fernstudium， DGWF）。值得一提的是，在數(shù)字化的今天，“哈根遠(yuǎn)程大學(xué)繼續(xù)采用基于印刷遠(yuǎn)程教學(xué)材料的模式，逐漸增加在線成分，謹(jǐn)慎推進(jìn)教與學(xué)向在線遠(yuǎn)程教育模式的轉(zhuǎn)型”，與之形成鮮明對(duì)比的是奧爾登堡卡爾·馮·奧西茨基大學(xué)（Carl von Ossietzky University of Oldenburg）和美國馬里蘭大學(xué)學(xué)院（University of Maryland University College）聯(lián)合開設(shè)的純?cè)诰€“遠(yuǎn)程教育碩士”（Master of Distance Education），被認(rèn)為是“數(shù)字時(shí)代技術(shù)發(fā)展與遠(yuǎn)程教育的融合”的一次大膽嘗試。

雖然全國16個(gè)州的高等教育法律法規(guī)均“沒有專門針對(duì)純遠(yuǎn)程專業(yè)的規(guī)定”，但是，早在1977年，當(dāng)時(shí)的西德就頒發(fā)了《遠(yuǎn)程教育參與者保護(hù)法》，詳細(xì)規(guī)定了各項(xiàng)要求，但僅適用于私立遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，因?yàn)樗腔谙M(fèi)者保護(hù)法而制訂的。另外，根據(jù)《德國高等教育法》，遠(yuǎn)程教育課程學(xué)分可以轉(zhuǎn)化為全日制學(xué)分，這在一定程度上促進(jìn)了公立機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。但是，目前公立機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程教育主要仍然是為了服務(wù)繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展。

哈根遠(yuǎn)程大學(xué)的招生人數(shù)差不多占全國半壁江山，其他公立和私立機(jī)構(gòu)的招生人數(shù)不相上下。從1991年以來，普通高校的學(xué)生中，遠(yuǎn)程教育學(xué)生比例一直都保持在1.5%左右。近年來，隨著德國聯(lián)邦政府“數(shù)字議程”的實(shí)施，政府加大了對(duì)基于數(shù)字技術(shù)的教育教學(xué)模式改革的投入。然而，受到各州高等教育撥款機(jī)制的影響，許多大學(xué)申請(qǐng)課題不是對(duì)數(shù)字化感興趣，它們“不熱衷于開發(fā)專門的遠(yuǎn)程教育課程”，而是為了能得到政府更多的撥款。所以雖然政府有決心推動(dòng)遠(yuǎn)程教育發(fā)展，但是，“德國遠(yuǎn)程教育的未來，至少對(duì)于公立大學(xué)而言，……更取決于機(jī)構(gòu)為保證項(xiàng)目成果得以可持續(xù)應(yīng)用所采取的對(duì)策”。文章最后一節(jié)簡(jiǎn)要概括了給普通高校帶來挑戰(zhàn)的一些新發(fā)展。

這篇文章是《數(shù)字時(shí)代遠(yuǎn)程開放教育國家概況：澳洲、歐洲和美洲篇》的一個(gè)章節(jié)，除了在一個(gè)小標(biāo)題用到“遠(yuǎn)程開放學(xué)習(xí)”外，全文沒有采用“遠(yuǎn)程開放教育”這個(gè)術(shù)語，在最后一節(jié)的標(biāo)題才“羞羞答答”地把“開放”二字放在括號(hào)里——“遠(yuǎn)程（開放）教育”。我為此專門請(qǐng)教兩位作者。他們說，2014年以來“打開大學(xué)之門”才有一些起色，而在此之前德國的遠(yuǎn)程教育是傳統(tǒng)遠(yuǎn)程教育，難覓“開放”蹤影;他們說，即使哈根遠(yuǎn)程大學(xué)到今天都還不是真正意義上的“開放大學(xué)”，與國際上其他開放大學(xué)相比，它現(xiàn)在仍然只是部分開放。另外，遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目是目前高等教育領(lǐng)域走向開放的一個(gè)主要驅(qū)動(dòng)因素。因此，本文采用“遠(yuǎn)程教育”術(shù)語，又給“遠(yuǎn)程開放教育”的“開放”加括號(hào)。

點(diǎn)評(píng)這篇文章的是德國大學(xué)繼續(xù)和遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)副主席伯克哈德·雷曼（Burkhard Lehmann）博士。他的點(diǎn)評(píng)非常到位，其中有關(guān)立法方面的建議尤其值得關(guān)注。雷曼博士說：“數(shù)字技術(shù)的影響不但會(huì)從根本上改變德國的遠(yuǎn)程教育，而且也要求我們必須在立法層面做相應(yīng)調(diào)整。在數(shù)字時(shí)代背景下，德國獨(dú)特的《遠(yuǎn)程教育參與者保護(hù)法》是一個(gè)過時(shí)的法律框架，迫切需要改革，因?yàn)樗槍?duì)的是基于模擬技術(shù)的遠(yuǎn)程教育時(shí)代，不是數(shù)字化遠(yuǎn)程教育時(shí)代。”對(duì)于尚未給遠(yuǎn)程開放教育立法的國家而言，立法更是迫在眉睫。

衷心感謝烏爾里希·伯納斯和約阿希姆·斯圖特博士對(duì)本刊的信任和支持，特別是斯圖特博士對(duì)有關(guān)背景知識(shí)的耐心釋疑！（肖俊洪）

引言

在回顧德國在線遠(yuǎn)程教育歷史和分析其發(fā)展現(xiàn)狀時(shí)，有兩件事情值得注意。德國私立機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程教育可以追溯到19世紀(jì)50年代，從最初的函授教育發(fā)展到傳統(tǒng)遠(yuǎn)程教育和今天的現(xiàn)代在線遠(yuǎn)程教育。相比之下，公立機(jī)構(gòu)開展遠(yuǎn)程教育的歷史較短，開始于20世紀(jì)50年代第二次世界大戰(zhàn)后（當(dāng)時(shí)德國分為東德和西德）和1990年后（國家統(tǒng)一）。從根本上講，東德的遠(yuǎn)程教育不同于西德。前者由國家統(tǒng)一控制，而西德的教育政策則由11個(gè)聯(lián)邦州（Bundesl?nder）自主決定，因此西德各地的遠(yuǎn)程教育發(fā)展不平衡。1990年德國統(tǒng)一之后，東德政權(quán)和制度解體，西德的聯(lián)邦制擴(kuò)展到全國16個(gè)州。因此，除了聯(lián)邦政府撥款的很多項(xiàng)目外，目前德國16個(gè)州都有自己的在線遠(yuǎn)程教育政策。

私立營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、哈根遠(yuǎn)程大學(xué)（FernUniversit?t in Hagen）和普通高校開設(shè)的各種專門在線和遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目課程的學(xué)生三分天下，約各占遠(yuǎn)程教育學(xué)生總數(shù)的三分之一。哈根遠(yuǎn)程大學(xué)是州立大學(xué)，提供免費(fèi)學(xué)位課程。

普通高校的在線遠(yuǎn)程開放教育項(xiàng)目主要涉及終身學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展，需要部分自籌經(jīng)費(fèi)①。下文將討論一些最重要的例子。公立高等教育機(jī)構(gòu)的大多數(shù)遠(yuǎn)程開放教育項(xiàng)目源于政府資助的試點(diǎn)，其中只有少數(shù)具有可持續(xù)性并取得成效。

私立機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)

在德國，“遠(yuǎn)程教育的性質(zhì)和實(shí)踐的發(fā)展變化”源遠(yuǎn)流長(zhǎng)（Holmberg， 1995）。德國遠(yuǎn)程教育歷史可以追溯到1856年，當(dāng)時(shí)柏林一家語言學(xué)校的創(chuàng)辦者查爾斯·杜桑（Charles Toussaint）和古斯塔夫·朗根斯切特（Gustav Langenscheidt）通過郵遞服務(wù)寄出明白易懂的學(xué)習(xí)信函（Studienbriefe）開展語言教學(xué)。這種被稱為“杜桑-朗根斯切特方法”（Methode Toussaint-Langenscheidt）的是一種單向教學(xué)，因此，學(xué)界對(duì)于是否可以把杜桑和朗根斯切特視為德國函授教育的開拓者意見不一（Delling， 1978， pp. 11f.; Holmberg， 1995， p. 108， 2005， p. 14）。相比之下，學(xué)界對(duì)“卡納克-哈奇費(fèi)爾德系統(tǒng)”（System Karnack-Hachfeld）的質(zhì)疑較少。該系統(tǒng)是德國波茨坦的邦內(nèi)斯-哈奇費(fèi)爾德（Bonne? & Hachfeld）出版社1896年引進(jìn)的，并很快被一所技術(shù)學(xué)校——弗蘭肯豪森市基弗霍伊澤技術(shù)學(xué)校（Technikum Frankenhausen am Kyffh?user）采用。該校學(xué)習(xí)信函的內(nèi)容涉及機(jī)械以及民用和土木工程，此舉經(jīng)受了時(shí)間的考驗(yàn)，獲得成功。Fernunterricht（遠(yuǎn)程教學(xué)）這個(gè)術(shù)語正是在這個(gè)背景下應(yīng)運(yùn)而生的。Fern意為“距離”，而Unterricht則為“教學(xué)”之意。這所學(xué)校的“遠(yuǎn)程教學(xué)”概念包含三種成分：①書面學(xué)習(xí)材料（學(xué)習(xí)信函），②書面作業(yè)，③雙向通信（Delling， 1978， pp.14f.）。由此可見，這種遠(yuǎn)程教學(xué)開創(chuàng)了函授學(xué)校的先河，并在隨后為一代又一代私立和公立學(xué)校教育工作者所采用。