管理外國(guó)人與保持開(kāi)放不矛盾

張頤武

最近，外國(guó)留學(xué)生福州推搡警察事件以及南京地鐵對(duì)于外國(guó)人地鐵內(nèi)吃東西的處理，在網(wǎng)上引發(fā)多方關(guān)注與爭(zhēng)議。輿論質(zhì)疑主要集中在一些外國(guó)人不遵守法律法規(guī)，而基層執(zhí)法部門(mén)存在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不同或未依法依規(guī)嚴(yán)格處理的情況，以及一些國(guó)際學(xué)生獲得超規(guī)格待遇，受到過(guò)度、不適當(dāng)、偏離學(xué)校制度的照顧,等等。這其中有一些是由于細(xì)節(jié)以及公共關(guān)系處理不當(dāng)所致，有一些或者出于誤解、或者有輿論主觀臆測(cè)的成分，對(duì)此需要給予冷靜觀察和分析。

首先，這些情況的出現(xiàn)既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)因素。一方面，中國(guó)存在歷史悲情，也有過(guò)與外部世界相對(duì)疏離的時(shí)期。這都會(huì)導(dǎo)致對(duì)外國(guó)人“仰視”與“俯視”并存的心態(tài)。這些心態(tài)至今仍有其影響力。另一方面，中國(guó)當(dāng)下新的歷史位置所提出的新要求與新期待，跟如何對(duì)待外國(guó)人的問(wèn)題相碰撞，往往會(huì)出現(xiàn)一些把握不準(zhǔn)的問(wèn)題。有時(shí)各種復(fù)雜的反應(yīng)糾結(jié)在一起，引發(fā)輿論的回?cái)[與再回?cái)[。而保持某種“平常心”其實(shí)是文化自信的要求。

其次，對(duì)于輿論所反映的，一些外國(guó)人和留學(xué)生在某些方面受到超國(guó)民待遇照顧問(wèn)題，應(yīng)予以重視。依法處置外國(guó)人的違法行為，與友善對(duì)待外國(guó)人、促進(jìn)留學(xué)生交流融入的做法并非對(duì)立關(guān)系。外國(guó)人和留學(xué)生在中國(guó)不是法外之民，不能因?yàn)閳?zhí)行上存在困難或者擔(dān)心引起議論就在執(zhí)法上有所松懈。

當(dāng)然，各國(guó)高校在海外招生中都存在生源良莠不齊的現(xiàn)象，中國(guó)高校要不斷完善留學(xué)生管理制度，建立合理的懲戒退出機(jī)制，營(yíng)造紀(jì)律嚴(yán)明的留學(xué)氛圍，這無(wú)論對(duì)留學(xué)生個(gè)人還是中國(guó)留學(xué)生事業(yè)的發(fā)展都是有益的。

再次，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)人和留學(xué)生的管理不會(huì)影響到改革開(kāi)放。中國(guó)的發(fā)展需要國(guó)際交流，需要更加開(kāi)放的機(jī)制，這與依法依規(guī)管理不矛盾；讓外國(guó)人和留學(xué)生在中國(guó)受到熱情大方的善待，這與避免出現(xiàn)超國(guó)民待遇不矛盾。對(duì)留學(xué)生的一些鼓勵(lì)政策，應(yīng)在避免產(chǎn)生弊端的情況下更加有效地展開(kāi)，這對(duì)于中國(guó)作為世界性大國(guó)發(fā)揮國(guó)際影響力同樣能夠起到長(zhǎng)遠(yuǎn)而有益的效用。

最后，在對(duì)外國(guó)人和留學(xué)生的管理方面，也有些地方失之于緊，存在進(jìn)一步優(yōu)化的空間。比如，對(duì)外國(guó)人在華就業(yè)設(shè)立門(mén)檻進(jìn)行有效管理是有必要的，目前的管理規(guī)定也是具備相當(dāng)作用的。但也有地方和單位反映，對(duì)一些確有需要的崗位限制過(guò)嚴(yán)，工作簽證難以取得；對(duì)外籍專(zhuān)家的限定標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，認(rèn)證難以獲得，導(dǎo)致一些用人單位采取變通方法繞過(guò)規(guī)定，增加了基層管理的難度。這就需要有關(guān)部門(mén)在堅(jiān)持嚴(yán)格管理的同時(shí)，及時(shí)回應(yīng)一些現(xiàn)實(shí)需求，更多更開(kāi)放地利用國(guó)際人力資源為中國(guó)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

嚴(yán)格管理與保持開(kāi)放，應(yīng)是管理者牢牢抓住的兩端。避免仰視外國(guó)人的媚，同時(shí)避免俯視外國(guó)人的傲，更多地做到“平視”，讓在中國(guó)合法合規(guī)居住學(xué)習(xí)工作的外國(guó)人感受到中國(guó)帶給他們的積極正面影響，并最終讓他們?cè)谥袊?guó)發(fā)揮積極正面的作用，這需要進(jìn)一步在管理機(jī)制上下功夫?！ㄗ髡呤潜本┐髮W(xué)教授）