維和行動法規體系建設問題研究

95795部隊 廣西 桂林 541003

隨著我國在維護世界和平、解決地區熱點問題方面承擔越來越多的安全責任,我國軍警維和行動法規制度體系建設也逐步受到重視。

1 強化法規制度頂層設計

1.1 夯實參與維和行動的法律基礎 我國法律體系中對參與聯合國維和行動沒有明確規定,必須加以補充完善。在當前國際政治軍事局勢下,我們可以對《兵役法》中軍人的職責,《國防法》中關于軍事力量的使用問題上,做一些必要的補充和完善,以賦予軍警參與維和行動的明確地位,從而為軍警維和能力建設打下堅實法律基礎。

1.2 制定參與維和行動的原則規范 聯合國維持和平行動從實踐中發展起來,至今仍沒有統一的制度規范。鑒于此,制定維和行動的原則規范,主要應從我軍警參與維和行動的原則立場、維和行動的工作規范、正確處理維和行動中的各種關系三方面著手,在符合《聯合國憲章》等相關法律法規及我國法律的基礎上建立適合我軍警的原則規范,使之具備權威性、國際性和通用性,為我軍在維和行動中正確處理對外關系提供準則和依據。

1.3 完善維和能力建設的規章制度 目前,我軍警現行的條令條例和規章制度,都沒有涉及到維和行動能力的建設及使用問題。制定維和條例或補充完善現行各類條例、法規、大綱和規章制度,作為部隊和警察生成維和行動能力的重要環節,必須加以重視。完善相關規章制度,必須要考慮如何與現行各類規章制度相協調,必須遵循聯合國統一規范要求。

2 完善法規制度運行機制

一要建立維和指揮機制。建立一個層次最高的維和指揮中心全面負責我國維和行動的組織指揮；各領域建立響應部門,具體負責維和力量的建設和指揮；相應職能部門,具體負責維和力量的訓練和管理工作。二要建立預警評估機制。要在維和指揮中心建立戰略研究部門和能力評估部門,改變過去那種有維和需求時,才開始組建維和力量的被動、臨時的狀態。三要建立長效建設機制。確保維和行動能力長期規范化建設,提高我國軍警維和待命機制的級別,使軍隊和警察的維和行動能力達到實踐需要的水平。

3 理順各類法規之間關系

一是要以現行法規制度體系為基礎。維和法規制度體系,既不能那脫離現有法規制度體系另搞一套,又要堅持自身相對的獨立性,必須在現行法規制度體系的基礎上進行拓展性建設。二是要發揮兩者間的互動作用。維和法規制度建設與現有法規制度體系不是相互對立和沖突的,而是相互促進、相互作用的,維和法規制度建設要使兩個法規體系有效融合。三是要把握維和法規制度建設的重心。維和理論研究要抓主要矛盾,確立工作重點。維和法規制度建設的前提是要完善維和行動的法律保障,核心是確立維和行動原則。

4 加強法規制度學習實踐

4.1 《聯合國憲章》 《聯合國憲章》第六章規定了國際爭端的和平解決辦法,即：“任何發生爭端之當事國,在爭端將繼續存在以及危及國際和平與安全的維持時,應盡先以談判、調查、調停、和解、公斷、司法解決、區域機關或區域辦法之利用,或各國自行選擇之其他和平方法,求得解決”。第七章規定：安理會可以“促請當事國遵行安理會所認為必要或合宜的臨時辦法”,并規定“當安理會認為規定(非武力)之方法不足或已經證明為不足時,得采取必要之空海陸軍行動,以維持或恢復國際和平及安全”。

4.2 聯合國大會或安理會的決議 聯合國維和行動是由聯合國大會和安理會授權實施的,安理會決議具有法律上的約束力。迄今為止,實施維和行動的決議大都是由聯合國秘書長向安理會提出建議,經過安理會集體研究后作出的。在安理會受到制約無法作出決議的特殊情況下,授權實施維和行動的決議也可由聯合國大會直接作出。聯大作出的有關維和行動的決議符合憲章的宗旨與原則,更具有權威性,更應作為實施維和行動的法律依據。

4.3 區域性國際組織作出的決議或安排 近年來,隨著維和行動地位的提高,區域組織或次區域組織參與維和行動的積極性越來越高,它們不僅參與聯合國授權的維和行動,而且還根據本區域組織作出的決議或安排組織實施自己的維和行動。雖然從國際上看區域組織或區域安排的權威性遜于聯合國,但如果其組織實施的維和行動沒有超出本組織或本地區規定的范圍,有利于維護本地區的安全與穩定,其合法性也不容置疑。

4.4 雙邊條約、協議或東道國的邀請文件 目前,聯合國在維和特派團派出之前與東道國簽訂《特派團地位協議》或《維和部隊地位協議》,這已成為聯合國啟動維和行動的首要工作。此外,東道國也可采取多種形式邀請國際社會在其領土上部署維和力量。例如2003年澳大利亞等南太平洋國家在所羅門群島實施的維和行動收到了所羅門群島政府的邀請并得到其議會的批準。

4.5 我國參加聯合國維和行動的法律 我國維和行動的法律主要是《中華人民共和國國防法》。如其第八條規定“中華人民共和國在對外軍事關系中,維護世界和平,反對侵略擴張行為”,第六十六條規定：“中華人民共和國支持國際社會采取的有利于維護世界和地區和平、安全、穩定的與軍事有關的活動,支持國際社會為公正合理地解決國際爭端、軍備控制和裁軍所做的努力?！?012年3月,依據《聯合國憲章》和《國防法》及其他有關法律法規,中央軍委又制定頒布了《中國人民解放軍參加聯合國維持和平行動條例(試行)》,對我軍警參加維和行動的人員、任務、指揮關系、派遣與回撤、教育與訓練、管理與保障、獎勵與處分進行了規范,使我國軍警參加聯合國維和行動有了可靠法律保障。